Курсовая работа (т): Проблема неурегулированных территорий России с соседними государствами

Проблема неурегулированных территорий России с соседними государствами

Проблема неурегулированных территорий России с соседними государствами

1. Неурегулированные территории России

1.1 Деление территорий после распада СССР

Прежде, чем приступить к исследованию неурегулированных отношений, посмотрим, как распределились территории после распада СССР.

·        Приднестровская Молдавская Республика - непризнанное государство, контролирующее территорию, согласно административно-территориальному делению Молдавии расположенное в границах Молдавии. Населённые пункты Васильевка, Дороцкое, Кочиеры, Кошница, Новая Моловата, Погребя, Пырыта, Копанка и часть г. Бендеры (пос. Варница) управляются Молдавией, согласно административно-территориальному делению Приднестровской Молдавской Республикой расположены в границах ПМР.

·        Южная Осетия - частично признанное государство, контролирующее территории, согласно административно-территориальному делению Грузии расположенные в границах Грузии.

·        село Переви - в советское время частично входило в состав Юго-Осетинской автономной области, на основании чего часть села (т. н. Малый Перев) считается властями Южной Осетии территорией республики. Причиной спорного статуса является невозможность доступа к грузинской части села в обход югоосетинской. В 2008-2010 гг. Переви полностью контролировалось Россией. С 2010 года передано под управление Грузии (включая Малый Перев).

·        Абхазия - управляется частично признанной Республикой Абхазия, согласно административно-территориальному делению Грузии расположена в пределах границ Грузии.

·        село Аибга Гагрского района Абхазии с прилегающей территорией (160 кв. км) - оспаривается Россией как часть единого села Аибга, разделённого в советское время административной границей по реке Псоу между РСФСР и Грузинской ССР. Контролируется Абхазией.

·        Нагорно-Карабахская Республика - непризнанное государство, контролирующее часть Нагорного Карабаха и некоторые прилегающие территории, согласно административно-территориальному делению Азербайджана эти земли расположены в пределах границ Азербайджана.

·        Бывший Шаумяновский район, часть бывшего Ханларского района Азербайджанской ССР и восточные окраины Нагорного Карабаха управляются Азербайджаном, согласно административно-территориальному делению Нагорно-Карабахской Республики расположены в пределах НКР.

·        Большая часть полуострова Крым (за исключением северной части Арабатской стрелки) присоединилась к России в результате общекрымского референдума, но согласно административно-территориальному делению Украины по прежнему входит в её состав.

·        Ферганская долина, в которой располагаются территории Таджикистана, Узбекистана и Киргизии, считается зоной потенциальных конфликтов. Основная причина - неразделенные границы. Паритетная комиссия по делимитации и демаркации границ уже давно зашла в тупик, хотя официально власти стран заявляют, что она активно работает в этом направлении.

Более подробно рассмотрим те территории, которые оказались в спорном владении между Россией.

Аи́бга (абх. А́ибӷа) - село в верховьях реки Псоу, разделённое на две части государственной границей между Россией и Абхазией, Адлерским районом города Сочи Краснодарского края (Нижнешиловский сельский округ) и Гагрским районом соответственно. Расположено на высоте 840 м над уровнем моря - это самый высоко расположенный населённый пункт на территории города Сочи. Сообщение с остальными районами Сочи осуществляется по грунтовой дороге, идущей вниз по течению Псоу до села Ермоловка. А также воздушным транспортом из Аэропорта «Сочи». Вертодром.

Село всегда было предметом территориального спора между РСФСР и ГССР. Разделённым между двумя республиками оно оказалось в 1928. Дополнительно в 1988 3-й, 4-й и 5-й участки села, находившиеся на левом берегу Псоу, были переданы совхозом «Советская Россия» в аренду грузинскому животноводческому комплексу.

Вновь, уже на высшем уровне, территориальный спор разгорелся в 2011, в период демаркации госграницы между Россией и Абхазией.

1.2 Проблема принадлежности южных Курильских островов

Территориальный спор между Японией и Россией, который является неурегулированным со времени окончания Второй мировой войны. После войны все Курильские острова были включены в состав СССР, однако принадлежность островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и группы островов Хабомаи оспаривается Японией. Также свои права на острова выдвигает народ айны. Проблема принадлежности южных Курильских островов является основным препятствием для полного урегулирования российско-японских отношений и подписания мирного договора.

Курильские острова включают в себя 30 больших и множество маленьких островов. Они входят в Сахалинскую область России и имеют важное военно-стратегическое и экономическое значение. Однако южные острова архипелага - Итуруп, Кунашир, Шикотан и группа Хабомаи - оспариваются Японией, которая включает их в состав префектуры Хоккайдо.

Принципиальная позиция Москвы состоит в том, что южные Курильские острова вошли в состав СССР, правопреемницей которого стала Россия, и являются неотъемлемой частью территории Российской Федерации на законных основаниях по итогам Второй мировой войны, закрепленной в Уставе ООН, и российский суверенитет над ними, имеющий соответствующее международно-правовое подтверждение, сомнению не подлежит.

В Японии же говорят, что северные территории являются вековыми территориями этой страны, продолжающими находиться под незаконной оккупацией России. Согласно японской позиции, в случае подтверждения принадлежности северных территорий к Японии она готова гибко подойти ко времени и порядку их возврата. Вдобавок, поскольку японские граждане, жившие на северных территориях, были насильственно выселены Иосифом Сталиным, Япония готова прийти к соглашению с российским правительством с тем, чтобы проживающие там российские граждане не подверглись такой же трагедии. Иными словами, после возврата островов Японии она намерена уважать права, интересы и желания ныне живущих на островах россиян.

Нередко заявляется, что между островами пролегают единственные российские незамерзающие проливы Екатерины и Фриза из Охотского моря в Тихий океан, и, таким образом, в случае передачи островов Японии Тихоокеанский флот России в зимние месяцы будет испытывать трудности по выходу в акваторию Тихого океана.

1.3 Неурегулированные территории с Прибалтикой

Из прибалтийских государств территориальные споры у России имеются с Латвией (Пыталовский район Псковской области - уезд Абрене) и Эстонией (Печорский район Псковской области).

В своё время, при подписании в марте 1918 Брестского мирного договора, Россия потеряла около 1 млн. кв. км. В числе других Россия утратила и эти территории, заселённые русскими.

После поражения Германии в ноябре 1918 Советская Россия денонсировала Брестский мирный договор. Часть земель удалось вернуть, но Печоры (Петсере), Ивангород и Пыталово (Абрене), доставшиеся прибалтийским республикам, так и остались в их руках. Более того, в 1920 между Советской Россией и Эстонией был заключён Тартуский мирный договор, а между Россией и Латвией - Рижский мирные договоры, где границы признавались в существующих пределах.

После присоединения Эстонии и Латвии к СССР в 1940 было произведено территориальное размежевание между ними и РСФСР, так что по состоянию на 1991, когда произошёл распад СССР, спорные территории находились под административным управлением России.

Уже в середине 1990-х пограничные договоры между Россией и прибалтийскими государствами были готовы к подписанию, однако в определённый момент Россия начала затягивать подписание, рассчитывая осложнить странам Прибалтики вступление в НАТО, поскольку одно из требований к новым членам блока состоит в наличии неоспоримых внешних границ, подкреплённых международными соглашениями. Однако неурегулированность границ с Россией не помешала прибалтийским государствам стать членами НАТО. После этого затягивание подписания пограничных договоров потеряло для России всякий смысл.

После того как в 2004 государства Прибалтики стали членами ЕС, вопрос о неурегулированных отношениях с Россией приобрёл для них новую остроту. Как члены ЕС, прибалтийские государства должны включиться в процесс облегчения визового режима, проводимый Евросоюзом и Россией, и активизировать усилия по борьбе с незаконной иммиграцией. Однако продвигаться в решении этих проблем, не имея пограничных договоров с Россией, практически невозможно.

Для России заключение договоров со странами Прибалтики не менее важно с точки зрения развития отношений между Россией и ЕС и как существенный фактор обеспечения безопасности и территориальной целостности России. Имея уже заключённое ранее пограничное соглашение с Литвой, Россия рассчитывала в 2005 подвести черту под дискуссией о ключевых моментах европейской истории XX века и заключить аналогичные пограничные договоры с Эстонией и Латвией в ходе торжеств по случаю 60-летия победы над фашистской Германией. Поэтому ещё в конце 2004 Россия предложила главам трёх прибалтийских государств провести 10 мая 2005 саммит «Россия - страны Прибалтики» и подписать на нём политические декларации и пограничные договоры с Латвией и Эстонией.

Рисунок 1 - Граница России и Эстонии

Подписание, однако, было сорвано. Латвийский парламент в конце апреля 2005 принял декларацию, содержащую ссылку на Рижский мирный договор и подразумевающую, по мнению российской стороны, территориальные претензии к России. Что касается Эстонии, то эстонский президент Арнольд Рюйтель отказался приехать в Москву. Не приехал в Москву и литовский президент Валдас Адамкус. По мнению наблюдателей, основная причина отказа президентов Литвы и Эстонии приехать в Москву заключалась в том, что, согласно принятой в этих странах государственной точке зрения, окончание Второй мировой войны для них означало лишь начало новой - советской - оккупации.

Лишь через два года - 27 марта 2007 - Россией был подписан договор о границах с Латвией, сейм которой отозвал свою декларацию. С Эстонией этот вопрос не решён до сих пор.

Ещё одна территориальная проблема имеется на северо-востоке Эстонии, где в момент распада СССР появились настроения за воссоединение с Россией.

1.4 Территории Финляндии и России

В то время как братские республики продолжают прямо или косвенно претендовать на российскую территорию, другие европейские державы не требуют назад даже того, что Россия захватила у них в середине XX века. Речь о Финляндии, которая потеряла часть Карелии в войне с СССР 1939-1940 годов, и о Германии, пятью годами позже лишившейся Восточной Пруссии (ныне Калининградская область). И если в Финляндии определенные политические силы (например, Карельский союз) еще поднимают на щит территориальный вопрос, то в ФРГ этого не наблюдается вовсе. Просто крупнейшая западноевропейская держава теперь фактически руководит Европейским союзом. А в нем, как известно, весьма поощряется развитие трансграничных связей между отдельными субнациональными регионами. Возможно, в Берлине есть расчет на то, что российский эксклав постепенно окажется втянутым в эту «Европу регионов». Пусть даже в нем останутся российские войска, но это будет в большей степени Европа, нежели Россия…

1.5 Сверхдержавные споры

В 70-х годах прошлого века территориальный, точнее, «акваториальный» спор возник между СССР и США. Две сверхдержавы в соответствии с новыми веяниями морского права установили 200-мильные исключительные экономические зоны (ИЭЗ) вдоль своих берегов. И так получилось, что в Беринговом и Чукотском морях они частично пересеклись, а кое-где образовали «ничейные» островки. Нужно было каким-то образом поделить спорные участки. Это удалось сделать лишь в 1990-м, когда Советский Союз был уже слишком слаб, чтобы отстаивать собственные интересы. Тогдашний министр иностранных дел Эдуард Шеварднадзе умудрился так договориться со своим американским коллегой Джеймсом Бейкером, что СССР получил на 56 тыс. кв. км акватории и почти на 100 тыс. кв. км морского шельфа меньше, чем ему полагалось бы при разделе по срединной линии (равноудаленной от берегов). В результате наша страна лишилась ценных рыбных промыслов и углеводородных месторождений. По подсчетам специалистов, совокупные потери российской рыболовной отрасли, связанные с применением соглашения Бейкера - Шеварднадзе, составили около 2,8 млн. тонн рыбы общей стоимостью свыше 1,4 млрд. долларов. Что же касается полезных ископаемых, то, согласно оценкам АН СССР на 1980 год, совокупные запасы шельфа и континентального склона в данном регионе составляли 44 млрд. тонн нефти и 28,6 трлн. куб. м газа.

К счастью для России, соглашение с США было введено в действие с существенными нарушениями союзного и российского законодательства, а именно в обход принятой в СССР процедуры ратификации Верховным советом и без согласования с заинтересованными республиками (в данном случае с РСФСР). В итоге сложилась неоднозначная ситуация: Вашингтон при определении своей ИЭЗ исходит из соглашения Бейкера - Шеварднадзе, а Москва его не признает. Возможно, через какое-то время сторонам удастся выйти на подписание более приемлемого договора. Однако шансов полностью все переиграть, видимо, нет: России придется смириться с потерей части своей суверенной акватории.

1.6 Территория Арктики

Потепление климата и таяние льдов Арктики вызвали настоящий ажиотаж вокруг перспектив освоения ресурсов этого региона. По данным Минприроды РФ, только разведанные запасы здесь составляют 15,5 млрд тонн нефти и 84,5 трлн куб. м газа. Кроме того, освобождается ото льда российский Северный морской путь, позволяющий на 40% сократить маршрут между портами Западной Европы и Восточной Азии. В связи с этим со всей остротой встал вопрос о том, кому достанется «ничейная» Арктика. Причем на долю этого богатства претендуют не только приарктические державы - Россия, Соединенные Штаты, Канада, Норвегия и Дания, но и многие другие, в частности Германия и Китай. Первые стремятся с наибольшей выгодой для себя поделить Арктический континентальный шельф, последние - просто получить доступ к ресурсам.

Таким образом, здесь возникают притязания не столько на признанную российскую территорию, сколько на участки шельфа, над которыми Россия рассчитывает установить свою юрисдикцию. Это подводные хребты Ломоносова и Менделеева, простирающиеся до Северного полюса. Россия утверждает, что они являются продолжением Сибирской континентальной платформы, но Дания доказывает их принадлежность шельфу Гренландии (входящей в состав Королевства Дания). Спор продолжается, страсти постепенно накаляются - вплоть до предположений о возможности начала новой мировой войны из-за Арктики.

Тем временем МИД России всячески дает понять, что ни о каких конфликтах в регионе речи не идет. Посол по особым поручениям МИД РФ, представитель РФ в Арктическом совете Антон Васильев отмечает: в СМИ «часто можно слышать про развитие различных апокалиптических ситуаций в Арктике, про битву за шельф и третью мировую войну», что, по его мнению, свидетельствует либо о незнании фактов, либо об их сознательном искажении. «Такая точка зрения связана с внутриполитическими интересами некоторых государств, - пояснил журналу «РБК» г-н Васильев. - Во-первых, определенным группам выгодно придумывать различные угрозы, чтобы получать голоса избирателей либо финансирование тех или иных проектов. Во-вторых, это интерес прессы: СМИ гораздо проще и удобнее продавать конфликты, нежели какие-то позитивные истории. В-третьих, в нагнетании ситуации заинтересованы определенные круги в ряде стран, которые тоже хотели бы не опоздать за своим куском арктического пирога».