Тамбовский государственный технический университет
Tambov State Technical University
Проблема мобилизации финансовых ресурсов российской деревни в период Первой мировой войны (1914 - октябрь 1917 года) в современной отечественной историографии
Бредихин Владимир Евгеньевич, кандидат исторических наук, доцент, кафедра "История и философия", bve1978@ya.ru Bredikhin Vladimir Evgen'evich, PhD in History, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Department “History and Philosophy”, Faculty of Natural Sciences and Humanities
392000, Россия, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Советская, 106 25-12-2015
Tambov State Technival University, Sovetskaya ulitsa 106, Tambov 392000 Russia
Аннотация
В очерке представлен анализ современной отечественной историографии фискальной политики государства и органов местного самоуправления в отношении сельхозпроизводителей в период Первой мировой войны (1914 - октябрь 1917 гг.). Объектом изучения стали три группы публикаций: специальным работам о налоговых мерах правительства в отношении крестьянства в 1914 - 1917 гг.; работам по аграрной истории русского тыла, в которых отражена налоговая политика властей в отношении крестьянства и других категорий землевладельцев; работам по истории финансов и налогов в России, в которых отражён период монополистического капитализма и Первой мировой войны. Предметом изучения стали выводы учёных по отдельным аспектам фискальной политики: налоговой структуре; механизму сбора платежей; правительственным проектам совершенствования налоговой системы; относительной тяжести налоговых и неналоговых платежей для сельского населения; методам проведения налоговых кампаний; реакции крестьянства на налоговую политику военного времени; фискальной роли крестьянской поземельной общины; социально-экономическом значении налоговых реформ 1916 - 1917 гг.; влиянии революции 1917 г. на налоговую дисциплину в деревне. Методология исследования включала систематизацию опубликованного материала по отдельным группам работ с последующим анализом научных результатов публикаций. При решении исследовательских задач использовались общенаучные методы анализа и синтеза. Научная новизна исследования обусловлена необходимостью систематизации последних научных результатов в условиях роста внимания исследователей к проблемам экономической истории Первой мировой войны в связи с её 100-летним юбилеем. Анализ научных работ позволил сделать ряд выводов. Во-первых, о слабом научном внимании современных российских исследователей-аграрников к проблемам налогообложения крестьянства в России в период Первой мировой войны; основной научный материал содержится в работах по финансовой и налоговой истории России.Во-вторых, о неравномерности изложения в новейшей историографии различных аспектов фискальной политики в отношении сельхозпроизводителей: основное внимание уделяется налогообложению и в минимальной степени - участию сельского населения в подписке на военные займы. Работы об участии российского крестьянства в денежной помощи тыла фронту не обнаружены. В-третьих, о неоднозначности оценки современными учёными финансовой деятельности царского правительства. В целом современные исследователи финансовой истории Российской империи периода монополистического капитализма единодушны в выводах о сохранении в налоговой системе предреволюционной России элементов архаичности в виде раскладочной системы сбора поземельного налога, неуравнительного принципа налогообложения различных классов и сословий; концентрации основной налоговой нагрузки на крестьянстве, в том числе по причине гипертрофированного развития косвенного налогообложения. Исследователями подчеркивается объективный характер указанных недостатков. Вместе с тем, учёные отмечают такую положительную сторону дореволюционной налоговой системы как участие в работе местных налоговых органов представителей муниципалитетов и налогоплательщиков.
В-четвёртых, об однозначно негативной оценке исследователями налоговых мероприятий Временного правительства, которые внешне преследуя цель социальной справедливости, по существу носили конфискационный характер и в условиях революционного кризиса государства и общества поставили страну на грань экономической и финансовой катастрофы.
Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ (проект № 14-01-00277)
Ключевые слова: Первая Мировая война, Историография, русский тыл, финансы, налогообложение, Российская Империя, Временное правительство, крестьянство, займы, налоговая политика
Abstract
This essay presents the analysis of modern Russian historiography of the state fiscal policy and the local self-governance with regards to agricultural manufacturers during the period of the World War I. The object of this research became the conclusions of the scholars on various aspects of fiscal policy: tax structure; mechanism of collection of taxes; government projects on improving tax system; methods of carrying out tax campaigns; reaction of peasantry upon tax policy during the war period; fiscal role of peasant land community; socio-economic importance of tax reforms of 1916-1917; influence of the 1917 revolution upon tax discipline in the village. Scientific novelty is substantiated by the need for systematization of the latest scientific results in the conditions of the increased attention of the scholars to the issues of economic history of the WWI associated with its 100th anniversary. The author makes a conclusion on a low level of scientific attention of the modern Russian researches-agrarians towards the problems of taxation of peasants in Russia during the WWI; the fundamental scientific material is contained in the works on financial and tax history of Russia.
Keywords: World War I, Historiography, Russian rear, finance, taxation, Russian empire, The Provisional Government, peasantry, loans, tax policy
В настоящем очерке предлагается историографический анализ новейших отечественных исследований фискальной политики царского и Временного правительства в отношении сельского населения в период Первой мировой войны. Выбор темы не случаен.
С одной стороны, Первая мировая война стала первой войной в российской истории, потребовавшей тотальной мобилизации экономических ресурсов общества. Интересы обороны потребовали перестройки не только сферы производства, но и сферы распределения, включая её важнейший элемент - финансовую систему. Государство стало главным потребителем продукции, и от успешности фискальной политики зависело наполнение военного бюджета, а значит финансирование оборонно-промышленного комплекса. фискальный война историография сельхозпроизводитель
С другой стороны, аграрные отношения играли ключевую роль в социально-экономической жизни дореволюционной России, поскольку основная масса населения проживала в сельской местности, а сельскохозяйственное производство доминировало в валовом национальном продукте страны. Русское крестьянство являлось главным податным сословием, уплачивая подавляющую массу прямых и косвенных налогов, обеспечивая в 1914 - 1917 гг. фронт людскими и продовольственными ресурсами. От налоговых мер правительства в российской деревне зависело не только материальное снабжение вооружённых сил, но и социальная стабильность тыла.
В условиях отмечаемого в наши дни 100-летнего юбилея Первой мировой войны, вызвавшего повышенное внимание научной общественности к её проблемам, в том числе экономической истории, представляется целесообразным подведение некоторых научных итогов изучения опыта фискальной политики царского и Временного правительства в отношении сельского населения России в 1914 - 1917 гг. в постсоветской историографии. При этом необходимо упомянуть советских учёных, внесших существенный вклад в изучение темы: А. Н. Боханова, В. И. Бовыкина, П.В. Волобуева, А. Л. Вайнштейна, А. П. Погребинского и, в особенности, А. Л. Сидорова и А. М. Анфимова.
Среди публикаций, посвященных налоговой политике в аграрном секторе в период Первой мировой войны, следует выделить, во-первых, немногочисленные специальные работы о налоговых мерах правительства в отношении крестьянства в 1914 - 1917 гг.; во-вторых, публикации по аграрной истории русского тыла, в которых отражена налоговая политика властей в отношении крестьянства и дворян-землевладельцев; в третьих, общие работы по истории финансов и налогов в России, в которых отражен период монополистического капитализма и Первой мировой войны.
Значительная часть научно-исследовательской работы по теме в последние годы была выполнена в процессе подготовки диссертаций, которым отведена важная роль в представленном аналитическом обзоре; ряд положений изложен в научных публикациях - монографиях и статьях.
К исследованиям первой группы, представляющим для нас наибольший интерес, принадлежат работы В. М. Рынкова, О. И. Марискина и, отчасти, А. К. Кириллова и Н. М. Александрова [1 - 5].
Единственным известным нам специальным исследованием налогообложения российского крестьянства в период Первой мировой войны является написанная на сибирском материале и опубликованная в 2004 г. статья В. М. Рынкова [1], охватывающая переходный период 1914 - 1919 гг. В задачи автора входило изучение изменений в структуре обложения и податном аппарате; анализ методов проведения налоговых кампаний; оценка тяжести налогообложения сельхозпроизводителей; выявление реакции крестьянства на налоговую политику государства.
По мнению В. М. Рынкова, повышение с началом войны ставок государственного поземельного налога и земских сборов не принесло ожидаемого эффекта из-за постоянного падения уровня собираемости налогов в 1915 - 1917 гг. (Здесь будет уместным заметить, что в современных работах представлены неоднозначные выводы о результатах налоговых кампаний военных лет (за исключением революционного 1917 г.): так в опубликованной в 1998 г. монографии тамбовского историка С. А. Есикова «Крестьянское хозяйство Тамбовской губернии в начале XX века (1900 - 1921 гг.)», наоборот, отмечен факт увеличения абсолютного размера крестьянских прямых платежей в 1915 г., в сравнении с 1914 г.). Война, как указано автором, не внесла качественных изменений в налоговых платежах крестьян, и только накануне падения Временного правительства, в результате принятия закона о земских финансах, сословные мирские сборы были заменены на всесословные волостные. Методы проведения налоговых кампаний в военный период базировались на административном давлении губернских и уездных властей на старост и председателей волостных правлений. Реакция крестьянства выражалась в жёстком саботаже налоговых мероприятий правительства с 1914 - 1915 гг. Обременение налогами сибирских крестьян, по мнению В. М. Рынкова, в советской историографии было преувеличено: рост налоговых ставок в 1915 г. не привел к росту объёма фискальных изъятий, так как материальные ресурсы сибирской деревни были подорваны из-за призыва 50 % трудоспособных мужчин в армию и неурожая 1915 г. Вывод советской историографии о налоговом гнете как причине недовольства крестьянства правительством накануне 1917 г. также несостоятелен: причиной недовольства и податного саботажа со стороны крестьянок стала мобилизация. При Временном правительстве, согласно автору, крестьян в первую очередь интересовали не налоги, а вопросы землепользования и продовольственного снабжения, принудительный сбор поземельного налога властями прекратился и, как следствие, его выплата крестьянами тоже.
В докторской диссертации и написанной на её материалах монографии О. И. Марискина [2, 3] прослежена трансформация государственной налоговой системы по отношению к крестьянству в 1860-е - 1920-е гг. на предмет ее соответствия процессу модернизации страны, социально-экономическим реалиям, уровню развития крестьянского хозяйства. При этом учёный пришел к выводу об эффективности сельской общины как элемента фискальной системы и механизма защиты крестьянства от налогового гнета и произвола чиновников; постепенном снижении фискальных функций общины перед революцией 1917 г.; переносе в начале XX века тяжести прямого налогообложения с крестьянства как земледельческого сословия на другие источники дохода (городские слои и торгово-промышленный класс); поддержке со стороны крестьянства идеи прогрессивно-подоходного налога; обратной зависимости между величиной казённых и мирских платежей крестьянства при стабильной уплате последних даже в годы неурожаев; резком падении налоговых платежей крестьянства после Февральской революции 1917 г. с одновременной натурализацией налогообложения.
В своих позднейших публикациях, излагающих налоговую политику правительства в годы Первой мировой войны [6, 7], О. И. Марискин, на материалах Среднего Поволжья, показал наличие крупных недоимок по государственному поземельному налогу среди крестьянского сословия уже в 1914 - 1915 гг., сделав вывод о преимущественном налогообложении низших классов в военные годы.
В новейшей статье Н. М. Александрова [4], посвящённой доле налогов и повинностей в крестьянских бюджетах конца XIX - начала XX века, сделан отличный от советской историографической традиции вывод о ничтожности доли прямых налогов в крестьянском денежном и совокупном доходе после отмены выкупных платежей. При этом, отметив, как и О. И. Марискин, факт снижения прямого податного бремени на крестьянство в начале XX века, автор указал на одновременный рост косвенного налогообложения этого сословия по причине его втягивания в товарно-денежные отношения.
Наконец, в статье А. К. Кириллова и А. Е. Пановой [5], на материале крестьянских раскладочных приговоров проанализирован переход к подоходному принципу налогообложения в сибирской общине начала XX века. Инициатором перехода к подоходному принципу взимания прямых податей, по утверждению учёных, являлось государство. По мнению авторов, оппозиция правительственному принципу сбора существовала в лице зажиточных крестьян. В результате, правительство добилось раскладки казённых сборов по имущественному принципу, уступив крестьянству в мирских, которые раскладывались по рабочей силе. Раскладка по материальным основаниям проникала в крестьянскую жизнь, однако, уступая давлению чиновников, крестьяне в то же время учитывали только производительные силы каждого хозяйства - землю и скот, оставляя без внимания денежный доход семьи. Это, по мнению авторов, являлось дополнительным свидетельством преобладания натуральных черт в крестьянском хозяйстве предреволюционного периода, и, как можно предположить, создавало серьёзные трудности на пути реформы прямого обложения 1916 г.
Среди специальных исследований о состоянии крестьянского хозяйства в 1914 - 1917 гг., историографический интерес представляет лишь диссертационное исследование О. С. Смотриной, в котором вопросам налогообложения в период 1900 - 1917 гг. посвящён отдельный параграф [8]. Исследовательница пришла к выводу, что тяжесть налоговых сборов для крестьянских хозяйств была обусловлена в первую очередь неспособностью крестьянских семей в условиях экстенсивного земледелия получить прибыль со всей налогооблагаемой базы, а государство, в свою очередь, не учитывало экономические потери крестьянских хозяйств в неблагоприятные по климатическим условиям годы и в период военных конфликтов, что имело место в годы Первой мировой войны. Многообразие сборов, повинностей и податей для крестьян приводило к большим задолженностям, объём которых возрастал из года в год. Продразвёрстку О. С. Смотрина интерпретирует как форму натурального раскладочного налога.
Самую большую группу исследований составляют обобщающие работы по истории налоговой политики в России, в которых отражен период начала XX века, в том числе Первой мировой войны, к которым относятся монографии С. Г. Беляева, М. И. Долаковой, Е. С. Кравцовой, О. И. Марискина, Е. В. Сапилова; коллективные работы В. Н. Захарова, Ю. А. Петрова и М. К. Шацилло, Ю. А. Максимова и Е. М. Максимовой и монография под редакцией И. В. Караваевой [9 - 17]; диссертационные исследования С. Г. Беляева, Е. С. Кравцовой и В. В. Страхова [18 - 20]. Определённый интерес представляет многотомная «История Министерства финансов России» под редакцией А. Л. Кудрина, первый том которой посвящён финансовой политике начала XX века (1903 - 1917 гг.) [21].
Кроме того, вопросы налоговой политики периода Первой мировой войны стали предметом изучения в статьях Е. А. Агеевой, А. А. Иванова, А. К. Кириллова, Я. Коцониса, А. Коломиеца, Л. А. Муравьёвой, О. И. Марискина, Ю. А. Петрова, Е. Н. Соколова [6, 7, 22 - 33].
В перечисленных работах нашли отражение вопросы налоговой структуры и ее недостатков, механизма сбора платежей, правительственных проектов совершенствования налоговой системы в начале XX века. Среди них следует отметить узкоспециальные сочинения: В. В. Страхова - о государственных внутренних займах [20]; А. А. Иванова и Е. Н. Соколова - о подоходном налоге [23, 33]; А. К. Кириллова - о земском налогообложении [24].
В целом современные исследователи финансовой истории Российской империи периода монополистического капитализма единодушны в выводах о сохранении в налоговой системе предреволюционной России элементов архаичности в виде раскладочной системы сбора поземельного налога, неуравнительного принципа налогообложения различных классов и сословий; концентрации основной налоговой нагрузки на крестьянстве, в том числе по причине гипертрофированного развития косвенного налогообложения. Исследователями подчеркивается объективный характер указанных недостатков: незавершённость работ по составлению единого земельного кадастра, простота взимания косвенных налогов и несовершенство методов оценки доходов и имущества налогоплательщиков. Только начало мировой войны, по общему мнению учёных, заставило правительство ускорить введение прогрессивно-подоходного обложения, несмотря на отмеченные выше неудобства. Однако решение было принято слишком поздно и в условиях войны фактически не было реализовано. Вместе с тем, учёные признают факт постепенного внедрения подоходного принципа налогообложения в предвоенный период в виде квартирного и промыслового налога, оценочного сбора с городской недвижимости; отмечают такую положительную сторону дореволюционной налоговой системы как участие в работе местных налоговых органов представителей муниципалитетов и налогоплательщиков.