Кроме того, в целях обеспечения эффективности обязательства о явке считаем возможным установить административную ответственность за его неоднократное неисполнение, при этом субъектом подобного правонарушения должно быть не только физическое лицо, но и законный представитель юридического лица.
Невозможность применения привода по делам об АПН, предусматривающим в качестве наказания административный арест или административное выдворение за пределы РФ. Существенные проблемы правоприменительного характера возникают у сотрудников полиции при документировании АПН, совершенных лицами, перечисленными в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ. Согласно данной норме административный арест, а следовательно, и административное задержание на срок свыше 3 часов, не могут быть применены в отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетних, инвалидов I и II групп, военнослужащих, сотрудников СК РФ, ОВД, органов и учреждений УИС, Росгвардии, ГПС МЧС России [15]. При этом:
согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела присутствие лица, в отношении которого ведется производство, является обязательным;
согласно ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об АПН по таким делам передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения);
согласно ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело должно быть рассмотрено в день получения протокола об АПН и других материалов дела.
В правоприменительной практике встречаются ситуации, когда имеющее иммунитет к административному аресту и задержанию на срок более 3 часов лицо совершает АПН, дело по которому подлежит рассмотрению исключительно в суде. В таком случае суд обязан рассмотреть дело в течение рабочего дня, что не позволяет применить привод как меру обеспечения производства, так как в течение одного дня невозможно вручить повестку, констатировать неприбытие вызываемого лица, перенести рассмотрение дела и применить привод. Более того, обеспечить доставление вызываемого лица из служебного помещения полиции также не представляется возможным, т. к. перечисленные специальные субъекты административной ответственности не могут задерживаться на срок более 3 часов, а для полноценного сбора материала и назначения судебного заседания требуется более продолжительный период времени.
Налицо противоречие: полиция не обладает полномочиями на обеспечение своевременного привода лица, а суд не вправе рассмотреть дело сверх определенного законом срока или без участия правонарушителя [16]. Данная проблема требует скорейшего разрешения посредством внесения изменений в административно-деликтное законодательство. Полагаем, она может быть устранена посредством внесения изменений в ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ и изложения ее в следующей редакции:
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лиц, указанных в ч. 2 ст. 3.9 настоящего Кодекса или подвергнутых административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
Альтернативным вариантом частичного разрешения обозначенной проблемы может являться внедрение правового института превентивного привода, когда участник произ- водства доставляется к уполномоченному должностному лицу или в суд в день первичного рассмотрения дела об АПН независимо от намерения добровольно прибыть на рассмотрение дела. Подобная мера может быть реализована для лиц, уже находящихся под административным наказанием или не имеющих определенного места жительства, если в отношении них ведется производство по делу об АПН, предусматривающем в виде наказания административный арест или административное выдворение за пределы РФ.
Надеемся, что высказанные мысли и мнения, а также сделанные предложения позволят, в случае их реализации, оптимизировать теоретическую составляющую и усовершенствовать правоприменительную практику в сфере применения привода как меры обеспечения производства по делам об АПН.
Литература
1. Телегин А.С. Меры административнопроцессуального принуждения: некоторые вопросы применения // Юридические науки. 2014.№
2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // СПС «Гарант».
3. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях // СПС «Гарант».
4. Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ // СПС «Гарант».
5. УПК РФ от 18.12.2001 №1-4-ФЗ ССТТС «Гарант».
6. ГПК РФ от 14.11.2002 № І-ФФЗ С СТІС «Гарант».
7. Федеральный закон от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» № 924-ФЗ // СПС «Гарант».
8. Федеральный закон от 07.02.2011 .М'Ф-ФЗ «О полиции» // СПС «Гарант».
9. Приказ МВД России от 21.06.2003 №438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» // СПС «Гарант».
10. Приказ Минюста России от 13.07.2016 № 4 64 «Об утверждешППодядка ущеп^еств- ления привода суде бными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов» // СПС «Гарант».
11. Пивоваров Д.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на обществен.
Bibliography
1. Telegin A.S. Measures of administrative and procedural coercion: some questions of application // Legal Sciences. 2014. №
2. Code of the RSFSR on administrative offences // LRS «Garant».
3. Fundamentals of the legislation of the USSR and the Union republics on administrative offences // LRS «Garant».
4. Code of administrative procedure of the Russian Federation№ 21-FLdated08.03.20 15 //LRS «Garant».
5. Code of criminal procedure of the RF from 18.12.2001 № UF-FL// LRS «Garant».
6. Code of civil procedure of the Russian Federation from 14.11.2002 КоШ^ШЕ^Сагапи.
7. Federal law № F-FL «On polic є» dated 07.02.2011 // LRS «Garant».
8. The order of the interior Ministry of Russia dated 21.06.2003 № 838 «Aboulppproval of die Instruction about the procedure of transmission» // LRS «Garant».
9. Order of the Ministry of justice of the Russian Federation of 13.07.2016 № 4 64 «Onnpproval Of the procedure for the implementation of actions by bailiffs to ensure the established procedure for the activities of courts» // LRS «Garant».
10. Pivovarov D.V. Measures to ensure the production of cases of administrative offenses that infringe on public order and public safety, used by police officers / Omsk, 2017. ный порядок и общественную безопасность, применяемые сотрудниками полиции / Омск, 2017.