Надлежащее осуществление родителями своих прав и обязанностей в отношении ребенка обусловлено наличием у него «встречного» права - жить и воспитываться в семье. Последнее включает в себя несколько отдельных видов прав, отличающихся разной правовой природой, но объединенных одним социальным назначением, в частности право на совместное проживание с родителями, право на воспитание ими, право на получение информации. В отношении родителей, которые осуществляют родительские права в ущерб правам и интересам детей, законодатель предусматривает меры ответственности, а именно такие родители могут быть ограничены судом в родительских правах или лишены родительских прав (п. 1 ст. 65, ст. 69, ст. 73 СК РФ). Действия родителей в отношении своих детей должны отвечать интересам детей, не противоречить им, родители обязаны заботится и о морально - нравственном воспитании своих детей включая соответствующую оценку информации, которую дети получают из самых разных источников, что в полной мере отвечает одному из принципов стратегии информационного развития в РФ. Так, в качестве основного принципа закреплен приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдение основанных на этих ценностях норм поведения при использовании информационных и коммуникационных технологий (п. г) Указ Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901..
Отмечалось, что регулирование отношений с участием детей осуществляется с учетом принципа приоритетной защиты прав и интересов ребенка, значение которого не может быть индифферентным не для родителей, не для государства, не для общества. Нам представляется, что, когда речь идет о детях, учитывая специфику их психики, неустойчивость к восприятию реальной действительность и вымышленного мира в информационном пространстве, когда дети являются жертвами информационного воздействия (вплоть до доведения до самоубийства, воздействие на их религиозные чувства и т.д.), вопрос их защиты приобретает масштабы национальной задачи. Вместе с тем, не умаляя значение государства в решении данного вопроса, считаем, что основная воспитательная функция лежит именно на родителях ребенка, поэтому обеспечение доступа ребенку к информации, защита его от информации, наносящей вред его здоровью, является сложной задачей, но ее решение «лежит на плечах родителей ребенка», поскольку они являются его законными представителями Следует отметить, что административная ответственность предусмотрена ст.6.17 за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью.
Вместе с тем, следует отметить, что законодатель не называет родителей в этой норме, хотя в названии этой статьи речь идет о защите детей, но в качестве потенциального правонарушителя назван широкий круг участников (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица), а родители не названы, видимо, законодатель предполагает, что такое нарушение «поглощается» общей нормой об ответственности родителей и иных законных представителей несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию (ст. 5.35), при этом и размеры штрафов отличаются в указанных нормах, в отношении граждан штраф больше, чем в отношении родителей. // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2019 г.) // СЗ РФ.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1..
В современном обществе ребенок является участником самых разнообразных, межотраслевых отношений, его субъективные права отличаются значительной подвижностью и динамикой, что прослеживается на примере конкретных норм законодательства, в частности нормы, направленные на защиту ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, содержание и применение которых в отношении ребенка отличается своеобразием, спецификой, определяемой прежде всего самим субъектом, его индивидуальными критериями (возраст, личные особенности и проч.).
Так, в сфере обеспечения информационной безопасности в отношении детей, был принят специальный Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ (ред. от 01.05.2019 г.) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2019 г.), в содержании которого было дано не только определение понятия информационная безопасность детей, но и представлена классификация информационной продукции для детей в зависимости от того, к какой возрастной группе относится ребенок. Это информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет (ч. 3 ст. 6) Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ (ред. от 01.05.2019 г.) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2019 г.) // СЗ РФ.2011. № 1. Ст. 48.. Следует сказать, что это один из немногих законов, в содержании которых учитывается именно возрастной критерий (6, 12, 16 лет). Однако, использование разных групп детей по возрасту, с одной стороны объяснимо (специфика регулируемых отношений), с другой, не способствует единообразному подходу при осуществлении регулирования отношений с участием детей. Особое значение данного критерия прослеживается в содержании индивидуального статуса ребенка, поэтому распределение информационной продукции в зависимости от возраста ребенка, является вполне логичным и обоснованным. Возраст ребенка не только указывает на его принадлежность к определенной группе, обуславливает специфику его правового положения, но и определяет правовую природу отношений, в которых он участвует. Возраст ребенка, его специфика заключается в том, что он учитывается при характеристике правового статуса ребенка и имеет совершенно определенное юридическое значение. В этом смысле возраст можно рассматривать как постоянную (универсальную) категорию, но не в смысле того, что он не меняется, а в том смысле, что он всегда учитывается при характеристике ребенка (по крайней мере до того момента, пока лицо по закону не достигло совершеннолетия). Считаю, что надлежащая реализация права ребенка на получение информации невозможна без оценки такого фундаментального права ребенка, как его право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ, ст. 12 Конвенции о правах ребенка), согласно которому ребенок вправе свободно выражать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства по достижении 10-летнего возраста. Опять же мы видим, что представленная выше классификация информационной продукции содержит иные возрастные группы детей, которые не совпадают со специальными нормами СК РФ.
Вместе с тем, если в этих нормах законодатель классифицирует продукцию по возрастным группам детей, то в нормах другого специального закона конкретизирует виды информации, которая запрещена для оборота именно среди детей. Речь идет об информации, которая побуждает детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости, либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи, оправдывающая противоправное поведение, содержащая нецензурную брань, содержащая информацию порнографического характера (ст. 5).
Оборот такой информации не допускается среди детей в местах, доступных им, без применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от такой информации.
Очевидно, что законодатель предусмотрел достаточно широкий перечень видов информации, которая может потенциально причинить вред здоровью и жизни ребенка, его интересам. Кроме того, в другом законе законодатель «расширяет границы» не только путем распространения информации среди детей, но и выделяет новые формы воздействия информации на ребенка, в форме пропаганды и агитации. Речь идет о ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 16.10.2019 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 16.10.2019 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802., которая определяет порядок защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.
Нетрудно заметить, что в указанной норме речь уже идет не только о причинении вред и воздействии на такой объект, как здоровье ребенка, но и учитывается нравственное и духовное развитие ребенка. Нам представляется, что подобное уточнение видов и форм распространения нежелательной информации в отношении детей заслуживает поддержки. Однако, на практике достаточно сложно установить причинно-следственную связь между распространением информации и ее воздействием именно на развитие ребенка. Кроме того, считаю, что такие сложности обусловлены проблемами теоретического характера, а именно отсутствием т. н. Общей части СК РФ, где могли бы быть сформулированы основные понятия, в частности право на информацию ребенка, интересы ребенка, что в значительной степени могло бы облегчить задачу законодателю при формулировке норм в сфере информационных отношений путем применения отсылочных норм к СК РФ. По нашему мнению, в содержании в гл. 11 СК РФ, необходимо выделить в качестве самостоятельного права ребенка, право на информацию, специфика которого обусловлена его комплексностью, сложной правовой природой, межотраслевой принадлежностью норм, формирующих его содержание.
В определенной степени, именно по этой причине законодатель ищет разные способы определения специальных понятий в сфере информационных отношений, используя самые разные критерии для определения некоторых понятий. Так, например, информационная безопасность детей представляет собой состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.
Нетрудно заметить, что законодатель и в данном случае рассматривает информационную безопасность ребенка через призму такой общей категории как интересы ребенка, содержание которой предполагает соблюдение таких критериев в отношении ребенка, как его физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Нам представляется, что при применении специальных норм, направленных на обеспечение информационной безопасности ребенка, необходимо учитывать не только общие требования информационной безопасности для всех детей без исключения, но и обеспечить индивидуальный подход для конкретного ребенка, учитывая его особенности психики, состояния здоровья, возраст и др. факторы The Neurobiology of Violence, Journal of Neuropsychiatry Clin Neurosci 11:3, Summer 1999; Malesevic S. The Sociology of War and Violence. Cambridge: Cambridge University Press. (2010); Nazaretyan A.P. (2007). Violence and Non-Violence at Different Stages of World History: A view from the hypothesis of techno-humanitarian balance. In: History & Mathematics. Moscow: KomKniga/URSS. P.127-148.. А именно, возраст, пол, личностные особенности, оказывающие значительное влияние непосредственно на восприятие содержания информации, которой владеет ребенок. право информация законодательство
Нет сомнений, что для обеспечения эффективной защиты ребенка в информационной среде, необходимо обеспечить комплексный характер защиты и соблюдение принципа межведомственного взаимодействия всех органов (социальные институты, общественные организации, педагогическое сообщество), но при сохранении доминирующей позиции государства. Однако, считаю, что, прежде всего, именно родители ребенка, должны осознавать, что ребенок окружен информационными потоками в течение всей своей жизни, и именно они обязаны проявить заботу о своем ребенке, предостеречь его от вредной и опасной информации, поскольку воспитание и образование ребенка это их непосредственная обязанность.
Очевидно, что стремительное развитие информационного простран- ства См. по теме: Когаловский М.Р. и др. Глоссарий по информационному обществу / Под общ. ред. Ю.Е. Хохлова. М.: Институт развития информационного общества, 2009; The World's Technological Capacity to Store, Communicate, and Compute Information», Martin Hilbert and Priscila Lopez (2011), Science (journal), 332(6025), 60-65; Евгения Волынкина: Информационное общество: пролёт неизбежен // Журнал «ИКС». 2011. № 09. С. 17. предполагает формирование исчерпывающего комплекса мер по защите ребенка от вредной информации и последовательную, с учетом возрастных, индивидуальных и психологических особенностей ребенка, реализацию его интересов и потребностей во всех сферах информационного пространства в нашей стране.
Список литературы
1. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. № 4.
2. The Neurobiology of Violence, Journal of Neuropsychiatry Clin Neurosci 11:3, Summer 1999.
3. Malesevic S. The Sociology of War and Violence. Cambridge: Cambridge University Press. (2010).
4. Nazaretyan A.P. (2007). Violence and Non-Violence at Different Stages of World History: A view from the hypothesis of techno-humanitarian balance. In: History & Mathematics. Moscow: KomKniga/URSS.
5. Когаловский М.Р. и др. Глоссарий по информационному обществу / Под общ. ред. Ю.Е. Хохлова. М.: Институт развития информационного общества, 2009.
6. The World's Technological Capacity to Store, Communicate, and Compute Information», Martin Hilbert and Priscila Lopez (2011), Science (journal), 332(6025).
7. Волынкина Е. Информационное общество: пролёт неизбежен // Журнал «ИКС». 2011. № 09.