Российской академии наук, доктор юридических наук
Право ребенка на информацию: сущность и специфика защиты
Летова Н.В. - ведущий научный сотрудник Института государства и права
Аннотация
В настоящей статье автором рассмотрен вопрос о специфике информации, наносящей вред ребенку, выявлены отличительные признаки такой информации, сформулированы общие подходы к определению места права на информацию ребенка в системе прав по законодательству Российской Федерации. Автором определена межотраслевая специфика права ребенка на информацию, установлена взаимосвязь и взаимозависимость между определением категории информации в широком и узком значении, систематизированы общие требования к защите ребенка от информации.
Ключевые слова: информация; информационная система; способы охраны и защиты информации; дети; семья; родители и иные законные представители; охрана и защита ребенка от информации, наносящей вред жизни или здоровью ребенка; право на информацию; информационная политика государства; традиции; семейные ценности; принципы морали и нравственности
In this article, the author considers the specificity of information harmful to the child, identifies the distinguishing features of such information, formulates general approaches to determining the place of the right to information of the child in the system of rights under the legislation of the Russian Federation. The author defines the intersectoral specificity of the child's right to information, establishes the relationship and interdependence between determining the category of information in a wide and narrow sense, systematizes the general requirements for protecting a child from information.
Keywords: information; Information system; ways to protect and protect information; children; family; parents and other legal representatives; protection and protection of the child from information harmful to the life or health of the child; right to information; state information policy; traditions; family values; principles of morality
Формирование и развитие современного общества невозможно без обеспечения такой важной составляющей в самом широком понимании и смысле как информация, современные информационные технологии и способы обеспечения безопасного информационного пространства на территории Российской Федерации.
Полноценное функционирование современного государства трудно себе представить вне информационного пространства, без формирования соответствующих направлений защиты и обеспечения информационной среды, главным и определяющим критерием которой должна стать безопасность. Нет сомнений, что мы живем не только в условиях повсеместного использования информации, но важно, чтобы «сила ее воздействия» на каждого из нас была бы исключительно позитивной, приносила пользу каждому человеку и использовалась только ему во благо, другими словами - информация должна быть качественной и не причинять вреда каждому из нас.
Особое значение содержание и качество информации приобретает, когда речь идет о таких особых ее потребителях (выделено мною - Н.Л.), как дети. Известно, что любая информация, в зависимости от того, кто и как ею распоряжается, может приносить пользу человеку и, напротив, может быть использована в качестве орудия негативного воздействия, приносящего исключительно вред, стать, без преувеличения, оружием массового поражения. К сожалению, нередко мы сталкиваемся исключительно с агрессивной информационной средой, в которую попадает наиболее уязвимая категория граждан - это дети, которые нуждаются в постоянной защите от информационного воздействия, способного причинить вред, как психическому, так и физическому здоровью ребенка.
Следует признать, что на государственном уровне не только осознают такую проблему, но и системно принимают самые разные меры (организационные, финансовые, административные, правовые), направленные на создание условий и выработку механизмов по защите детей от вредоносной информации. Повышенное внимание государства к проблеме обеспечения безопасности информации следует из содержания многих нормативных правовых актов, направленных на формирование и обеспечение безопасности информационного пространства В последнее время приняты разные нормативные акты, направленные на формирование безопасной информационной среды, в частности Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 01.05.2019 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448; Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.), ст. 3451; Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 313 (ред. от 23.05.2019 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. II). Ст. 2159; Указ Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901 и многие др.. Особое внимание государства к информации в широком смысле и значении данной категории, актуальность проблемы обеспечения и сохранения надлежащей информации, следует из названия и содержания не только указанных нормативных правовых актов, но и многих других.
Нам представляется, что использование объемной категории (в данном случае - информации) в целях регулирования сферы каких - либо общественных отношений, не всегда позволяет выявить специфику такой категории в процессе реализации именно отраслевых норм, например семейных, и определить своеобразие ее применения в отношении отдельной категории субъектов - дети.
Принимая во внимание, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, каждое государство обязано обеспечить и создать надлежащие условия для реализации прав ребенка (преамбула к Конвенции о правах ребенка) Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI, 1993.. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав ребенка, РФ выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей, без решения, в том числе вопросов, связанных с обеспечением здоровой информационной среды для каждого ребенка В Конвенции о правах ребенка право на информацию упоминается в содержании права ребенка выражать свое мнение, а именно «ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка» (ст. 13). См. так же: Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. № 4. С. 6., ее формирование не представляется возможным.
Действующее законодательство хотя и содержит определение понятия «ребенок» (ст. 54 Семейного кодекса РФ - далее СК РФ) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) // СЗ РФ.1996. № 1. Ст. 16., ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) или «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее», (ст. 1 Конвенции о правах ребенка), однако оно не позволяет точно определить особенности правового положения ребенка, его статус. Несмотря на разные терминологические «поиски», используемые законодателем в отношении ребенка, таких как «человеческое существо», «лицо», фактически законодатель при определении понятия «ребенок» ограничивается одним критерием, - учитывает его возраст. Ребенок как особый субъект права наделен основными правами, которые отличаются универсальностью, в том смысле, что они характерны для законодательства всех государств без исключения. Иными словами, каждое государство должно обеспечить «минимальный стандарт» неотъемлемых прав, включая и право ребенка на информацию, для каждого ребенка, вне зависимости от его пола, места проживания, национальности, гражданства, наличия или отсутствия у него семьи, индивидуальных качеств ребенка и т.д.
Нет сомнений, что ребенок является особым субъектом права по сравнению с другими участниками правоотношений, что обусловлено определенными объективными факторами, которые характерны только для данного вида участников. К числу таких факторов относится - возраст ребенка, его индивидуальные особенности (принадлежность к определенному полу, способности, навыки, привычки), необходимость участия законных представителей ребенка при осуществлении его прав и интересов в целях восполнения отсутствующей у ребенка дееспособности. Очевидно, что детей необходимо оберегать от нежелательной информации, контента ради их блага, поэтому и государство, и общество, и родители, все вместе должны осуществлять последовательную защиту детей от информации, которая может быть опасной (или потенциально опасной) для жизни и здоровья ребенка. Так, государство определяет государственную политику в области информационной безопасности, разрабатывает специальные федеральные программы, обеспечивающие ребенку просмотр только безопасного контента, проверенного экспертами, определяет порядок проведения экспертиз (с ее помощью проверяется ресурс) и др. меры. Важно подчеркнуть, что любые меры, принятые на государственном уровне, должны отвечать интересам детей (выделено мною. - Н.Л.) и механизмы их реализации основаны на общепризнанных принципах и нормах международного права. Иными словами, регулирование отношений с участием детей должно осуществляться с учетом принципа приоритетной защиты прав и интересов ребенка, значение которого не может быть индифферентным для правового государства См.: Указ Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994..
Считаем, что право ребенка на информацию нуждается в теоретическом обосновании, определении его места и функционального назначения в системе прав ребенка по законодательству РФ. К числу основных прав относятся право ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54), право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55), право ребенка на защиту (ст. 56), право ребенка выражать свое мнение (ст. 57), право на персональные данные и их изменение (ст. 58, 59) и одна статья посвящена имущественным правам ребенка (ст. 60).
Нетрудно заметить, что законодатель не упоминает право ребенка на информацию в указанных нормах, тем не менее, считаем, что опосредовано такое право следует из иных прав ребенка, например, право выражать свое мнение, право на общение с родственниками, право на личные данные (фамилия, имя, отчество), право на тайну усыновления и др. Однако, правовая природа такого права нам представляется неоднозначной, поскольку речь идет о сугубо личной, даже семейной информации, которая хотя и находится под защитой государства, тем не менее является «внутрисемейной» (выделено мною - Н.Л.) и в этом смысле мы можем предположить, что право ребенка на информацию в сфере семейных отношений можно определять в узком, «усеченном значении», в смысле ее использования и распространения между строго определенной категории участников, а всю иную информацию, которую ребенок может получить из самых разных других источников, вне семьи, следует рассматривать как право на информацию в широком значении. Считаем, что такой подход в полной мере соотносится с положениями Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ, согласно которому каждому гражданину предоставлено и гарантировано право на доступ к информации, а именно граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ст.8) Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 01.05.2019 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448..
Содержание данной нормы позволяет прийти к выводу, что каждый гражданин в нашей стране имеет право на доступ к неограниченному числу источников информации, при соблюдении общего нормативного ограничения - соблюдение требований федеральных законов. Кроме того, законодатель называет в качестве потенциальных субъектов, которые могут осуществлять такой поиск, граждан и юридических лиц. Очевидно, что законодатель упоминает граждан, то есть совершеннолетних лиц, прямо не называя детей, которые соответственно не обладают полной дееспособностью, но тоже являются активными «потребителями» самой разной информации, поэтому вопрос о защите их прав и законных интересов, требует своего решения.
В этой связи, возникает ряд вопросов, является ли такая защита детей специальной, отличается ли она от иных видов защиты в отношении совершеннолетних граждан, является ли такая информация, которая распространяется в отношении детей, особой по смыслу и содержанию? Считаем, что ответы на эти вопросы могут быть только положительными, что обусловлено следующими обстоятельствами. Первое - такая информация распространяется в отношении отдельной категории субъектов права - группы детей или в отношении отдельного ребенка. Второе - специфика правового положения детей, отсутствие у них полной дееспособности, предполагает активное участие их законных представителей (родителей, опекунов, попечителей, усыновителей), в том числе в оценке качества поступающей информации ребенку. Третье - учитывая особенности неустойчивой психики ребенка, его социальную незрелость в силу возраста, прежде всего, именно законные представители ребенка, обязаны отслеживать качество информации, которую ребенок получает через социальные сети, интернет, и прочие ресурсы. Четвертое - ребенок должен получить, прежде всего, защиту от психологического воздействия и насилия, но не от физического (возможно, косвенно, поскольку какая-нибудь информация может побудить ребенка к причинению вреда себе или окружающим). Пятое - именно семья играет важное значение при осуществлении защиты ребенка от негативной информации, при условии, что у родителей с ребенком сложились доверительные отношения, поэтому они должны осуществлять контроль за информацией, которой располагает их ребенок.
Как отмечалось, именно родители ребенка являются его законными представителями, законом установлен приоритет в воспитании детей за их родителями, установив, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Реализация данного положения на практике означает, что при осуществлении родителями своих прав они не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (п. 1 ст. 63, п. 1 ст. 65 СК РФ).