Материал: Право как социальный регулятор этнокультурного взаимодействия малочисленных коренных народов (80

Халтурин Анатолий Николаевич, доцент кафедры философии Северного (Арктического)

федерального университета имени М.В. Ломоносова, кандидат философских наук.

Право как социальный регулятор этнокультурного взаимодействия малочисленных коренных народов

На постсоветском этапе развития в российском обществе сформировалось принципиально новое понимание правового статуса малочисленного коренного народа. Его основы декларированы в нормах Конституции РФ и ратифицированных государством международноправовых актах. Коллективные и индивидуальные права малочисленных коренных народов регулируются законодательствами всех уровней -

федерального, регионального, местного.

Представляется вполне справедливым признать, что для успешного и эффективного развития этнических отношений в России на современном этапе, в ближайшем обозримом будущем, наиболее актуальными, востребованными и требующими непременного разрешения следует признать не столько проблемы повышения правового статуса отдельных автохтонных этносов, сколько вопросы организации этнокультурного взаимодействия малых и больших этносов. Одним из важнейших направлений в национальной политике государства должно находиться совершенствование этнокультурного взаимодействия коренных малочисленных народов со всеми субъектами социальной системы, со всем обществом в целом.

Важнейшим социальным регулятором этнокультурного взаимодействия должно выступать право - как государственное, так и обычное. Рассматривая право в социально-философском аспекте, мы видим

1

в нем овеществленное, объективированное правосознание. Иными словами, право есть результат творчества государственного (общественного) и коллективного, группового правосознания, выраженное в модусах государственного и обычного права.

Ключевым понятием в настоящей работе мы выделяем термин

«взаимодействие».

В философском понимании взаимодействие рассматривается как философская категория, отражающая процессы взаимодействия различных объектов друг с другом, их взаимную обусловленность, изменение состояния, взаимопереход, а также порождение одним объектом другого.

Взаимодействие, по словам А.Г. Спиркина, выступает как интегрирующий фактор, посредством которого происходит объединение частей в определенный тип целостности, организация структуры1.

Социальное взаимодействие представляет собой процесс непосредственного или опосредованного воздействия социальных объектов друг на друга, в котором взаимодействующие стороны связаны циклической причинной зависимостью2.

В политологии, в философии и социологии политики социальнополитическое взаимодействие рассматривается как способ воздействия друг на друга государственной власти и гражданского общества, общественных организаций, представляющих в абстрактной форме общественное мнение.

Д.П. Гавра вводит понятие «режим взаимодействия власти и общественного мнения», определяя его как «обобщенную характеристику меры его реальной включенности в принятие политических решений, управление делами государства и общества и возможностей для функционирования, предоставленных властными институтами». Автор выделяет 6 режимов взаимодействия власти и общественного мнения

1Новая философская энциклопедия: В 4 тт. М.: Мысль. Под редакцией В. С. Стёпина. 2001 – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/1929.

2Новейший философский словарь. 2009. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_new_philosophy/ .

2

подавления общественного мнения со стороны властных структур. 2). Режим игнорирования общественного мнения. 3). Режим патернализма власти по отношению к общественному мнению. 4). Режим сотрудничества

(взаимореализации). 5). Режим давления общественного мнения на власть. 6). Режим диктатуры общественного мнения3.

Культурное взаимодействие представляет собой особый вид социального взаимодействия, осуществляемого разными социальными общностями в виде различных форм воздействия друг на друга с целью обмена ценностями материальной и нематериальной (духовной) культуры. Причем социальные общности могут находиться на различных уровнях организации социальной материи - на этническом, региональном, национальном и цивилизационном уровнях4, а также во всех «межуровневых» социальных пространствах.

Одним из видов культурного взаимодействия можно считать этнокультурное взаимодействие, выступающее предметом исследования в представленной работе.

Термин «этнокультурное взаимодействие» следует рассматривать в

соприкосновения этнических культур, которое может выражаться в воздействии одной культуры на другую, их взаимной детерминации, а также в формировании новых этнокультурных реалий вследствие различных этнических трансформаций. Субъектами такого взаимодействия являются этносы со своей традиционной и современной культурой, социокультурные

3 Журнал социологии и социальной антропологии. 1998 год, том I, выпуск 4. – [Электронный ресурс] –

Режим доступа: http://hq.soc.pu.ru/publications/jssa/1998/4/gavra.html

4 Культурология: краткий тематический словарь // Под ред. Драч Г.В., Матяш Т.П., - 2001 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.terme.ru/dictionary/858/word/kulturnoe-vzaimodeistvie.

3

общности с этническим элементом в своей структуре - локальные и региональные этнокультурные общности, а также и цивилизации в целом.

В широком смысле слова этнокультурное взаимодействие – есть разновидность социального взаимодействия, в процессе которого этническая общность контактирует с различными элементами социальной системы, в

результате чего постепенно и неуклонно изменяется содержание этнической культуры. Под элементами системы здесь понимаются здесь социальные общности вместе с их структурными элементами, находящиеся на различных уровнях организации социальной материи, хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм, в том числе и иностранные предприятия и организации, осуществляющие уставную деятельность в правовом поле российского законодательства.

Закономерным образом встает вопрос – справедливо ли рассматривать государство в качестве субъекта этнокультурного взаимодействия. Являясь одним из важнейших регуляторов этнокультурного взаимодействия,

государство формирует правовые основы статуса коренных малочисленных народов Севера, закрепляет права малочисленных народов в законах Российской Федерации.

Кроме установления статусных и коллективных прав этносов важнейшим инструментом осуществления государственной национальной политики является договорное регулирование защиты прав этносов, в том числе и прав коренных малочисленных народов Севера.

Нормами международного права предусматривается установление партнерских отношений между государством и этническими общностями. Декларация ООН о правах коренных народов от 13 сентября 2007 года в статье 37 декларирует, что «коренные народы имеют право на признание, соблюдение и обеспечение исполнения договоров, соглашений и других

4

конструктивных договоренностей, заключенных с государствами или их правопреемниками»5.

Однако Конституция РФ не управомачивает федеративное государство заключать какие-либо договоры непосредственно с народами России, не выделяет и не признает такого рода договоры.

Интересы коренных малочисленных народов Севера могут найти отражение в двусторонних договорах между субъектами Российской Федерации. В частности, В.А. Кряжков выделяет два вида таких договоров: 1) договоры, которые заключаются между органами государственно й власти автономного округа и органами государственной власти края или области, в

составе которых находится автономный округ; 2) все иные договоры между органами государственной власти субъектов РФ, наличие которых допустимо и признается Конституцией РФ не прямо, а через их определение как объектов контроля Конституционного Суда РФ.

Отношения, связанные с малочисленными народами, пока регулируются лишь договорами автономных округов с соответствующими областями, например, Договор об отношениях между Архангельской областью и Ненецким автономным округом от 30 апреля 1996 года6.

Исходя из конституционных принципов и норм, можно утверждать, что государство не ассоциирует себя в качестве равноправного партнера с народами в договорных отношениях, и поэтому не может рассматриваться как субъект этнокультурного взаимодействия.

Историческая ретроспектива установления и развития этнических взаимоотношений предоставляет богатый материал, свидетельствующий об использовании обществом самых различных форм регулирования этнокультурного развития и взаимодействия. Основным нормативным регулятором взаимодействующих культур традиционно называют право.

5 Резолюция 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 года – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml.

6 Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве / В.А. Кряжков. – М.: Норма,

2010 – 103-104.

5