формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок; обеспечение открытости национальной инновационной системы и экономики, а также интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений.
Реализация Стратегии предусматривает решение задач в рамках таких направлений социально-экономической политики, как бюджетная политика, налоговая политика, техническая политика, конкурентная политика и политика в сфере борьбы с коррупцией, политика в сфере государственных закупок, внешняя и внешнеэкономическая политика, региональная политика.
В Стратегии отмечается, что безусловные гарантии защиты прав собственности и обеспечение благоприятного инвестиционного климата являются фундаментом построения эффективной инновационной системы.
Обеспечить реализацию Стратегии можно лишь при условии надлежащего нормативно-правового регулирования соответствующих отношений. В связи с этим отдельный раздел (XII) Стратегии посвящен основным направлениям совершенствования законодательства Российской Федерации.
Так, совершенствование налогового законодательства Российской Федерации будет направлено на сохранение действующих налоговых льгот и преференций в отношении инновационно активных организаций. Совершенствование таможенного регулирования, механизмов экспортного и валютного контроля будет направлено на снижение барьеров для внешнеэкономической деятельности инновационных предприятий. Совершенствование гражданского законодательства Российской Федерации в части прав на результаты интеллектуальной деятельности будет направлено на повышение эффективности механизма закрепления и использования прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с использованием бюджетного финансирования. Совершенствование правового регулирования корпоративных отношений предполагает создание и совершенствование организационно-правовых и договорных форм, необходимых для осуществления коллективного и венчурного инвестирования, а также ведения малого инновационного бизнеса. Совершенствование антимонопольного законодательства Российской Федерации предполагает разработку изменений в области регулирования слияний и поглощений, упрощающих или затрудняющих объединение в зависимости от активизации инновационной составляющей нового предприятия.
Как отмечает А.Е. Молотников, "правовая система, в которой работают инновационные компании, является составной частью инфраструктуры инновации... В настоящий момент государство, являясь основным источником правового регулирования, само сдерживает развитие этих рынков" <1>. В связи с этим обращается внимание на Национальную технологическую инициативу - "программу мер по формированию принципиально новых рынков и созданию условий для глобального технологического лидерства России к 2035 году" <2>. Так, вопросам охраны интеллектуальной собственности посвящены п. п. 1 и 2 разд. II Плана мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы по направлению "Нейронет". В частности, предполагается в 2018 - 2020 гг. создать необходимое полноценное правовое регулирование по оспариванию патентов Российской Федерации и действия евразийских патентов на территории Российской Федерации, в том числе с целью устранения чрезмерных или неопределенных сроков рассмотрения, а также решить вопросы патентования модификаций существующих лекарственных препаратов с учетом обеспечения баланса интересов участников фармацевтического рынка, включая разработчиков, производителей референтных и воспроизведенных лекарственных препаратов, и общества в целом.
--------------------------------
<1> См.: Молотников А.Е. Национальная технологическая инициатива: правовые аспекты экономики будущего // Предпринимательское право. Приложение "Право и Бизнес". 2016. N 1. С. 26 - 29.
<2> Там же. С. 26.
Гражданский кодекс РФ (ст. 1355) закрепляет, что государство предоставляет авторам
изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, а также патентообладателям и лицензиатам льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная статья не предусматривает конкретных обязанностей государства, однако ее нельзя отнести к декларативным, так как само ее наличие подтверждает на нормативном уровне существование государственной политики в сфере научно-технического творчества <1>.
--------------------------------
<1> Впрочем, оценка данной статьи ГК РФ именно как декларативной имеет место в отечественной литературе. См., например: Еременко В.И. Российское законодательство о промышленной политике // Законодательство и экономика. 2015. N 3. С. 7 - 16.
Физическое лицо, являющееся единственным автором изобретения, полезной модели, промышленного образца и испрашивающее патент на свое имя либо являющееся единственным автором изобретения, полезной модели, промышленного образца и обладателем соответствующего патента, уплачивает 50% патентных и иных пошлин <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 941 "Об утверждении Положения о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией отчуждения исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, залога исключительного права, предоставления права использования такого результата или такого средства по договору, перехода исключительного права на такой результат или такое средство без договора" // СПС "КонсультантПлюс".
От уплаты пошлин полностью освобождаются физические лица, являющиеся ветеранами Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и на территориях других государств, а также коллектив авторов, испрашивающих патент на свое имя, или патентообладателей, каждый из которых является ветераном Великой Отечественной войны, ветераном боевых действий. Предусмотрены льготы и для некоторых иных категорий лиц.
Изобретателям предоставляются также налоговые льготы. Так, при исчислении налоговой базы в соответствии с п. 3 ст. 210 части второй Налогового кодекса РФ право на получение профессиональных налоговых вычетов имеют налогоплательщики, получающие вознаграждение патентообладатели изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, в сумме фактически произведенных и документально подтвержденных расходов (п. 3 ст. 221 части второй НК РФ). Если эти расходы не могут быть подтверждены документально, они принимаются к вычету в размере 30% к сумме дохода, полученного за первые два года использования прав на вышеуказанные результаты интеллектуальной деятельности. Не подлежит налогообложению реализация на территории Российской Федерации исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора (подп. 26 п. 2 ст. 149 части второй НК РФ).
В определенном смысле к материальным мерам поощрения изобретателей можно отнести норму-гарантию, предусмотренную п. 5 ст. 1246 ГК РФ, в соответствии с которой Правительство РФ вправе устанавливать ставки, порядок и сроки выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы. Данные ставки, порядок и сроки применяются в случае, если работодатель и работник не заключили договор, устанавливающий размер, условия и порядок выплаты вознаграждения за служебное изобретение, служебную полезную модель, служебный промышленный образец.
Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2014 г. N 512 утверждены Правила выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы, вступившие в силу с 1 октября 2014 г. <1>. Абзац второй п. 1 данных Правил дублирует
положение, предусмотренное п. 5 ст. 1246 ГК РФ, выводя из-под их действия отношения, возникающие на основании заключенного между работодателем и работником договора, устанавливающего размер, условия и порядок выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы. Возможность заключения взаимно устраивающего работника и работодателя соглашения действующим регулированием не ограничивается.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2014. N 23. Ст. 2998.
Если экономические интересы в конкретном случае воспрепятствуют заключению такого рода договора, будут действовать правила, установленные нормативно: вознаграждение должно составлять 30% от средней заработной платы работника, являющегося автором служебного изобретения, за последние 12 календарных месяцев и 20% от средней заработной платы работника, являющегося автором служебной полезной модели, служебного промышленного образца, за последние 12 календарных месяцев и выплачиваться работодателем единовременно не позднее двух месяцев со дня получения работодателем патента на служебное изобретение.
На практике существует возможность "навязывания" работнику работодателем условий договора, менее благоприятных по сравнению с предусмотренными нормативно, - в таких случаях договор может быть признан недействительным.
Вцелях морального поощрения изобретателей Указом Президента РФ от 24 октября 2012 г. N 1436 установлено почетное звание "Заслуженный изобретатель Российской Федерации", которое присваивается авторам изобретений, имеющих важное государственное значение и внедренных в производство, за крупный вклад в технический прогресс и многолетнюю плодотворную изобретательскую деятельность и при наличии у представленного к награде лица патента на изобретение, а также отзывов предприятий, учреждений и организаций о внедрении изобретения.
ВРоссийской Федерации действует Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов - общественная организация, созданная с целью объединения изобретателей, рационализаторов, других лиц, содействующих развитию технического творчества, а также юридических лиц (общественных объединений) для совместного решения задач по защите их прав, законных интересов и удовлетворения их потребностей в указанной сфере (извлечение из ст. 5 Устава Всероссийского общества изобретателей
ирационализаторов).
§ 4. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование отношений
всфере патентного права
Вцелях регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности, связанных с изобретениями, полезными моделями, промышленными образцами, программами для ЭВМ, базами данных, топологиями интегральных микросхем, товарными знаками и знаками обслуживания, наименованиями мест происхождения товаров, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности, утверждает формы документов (заявок, заявлений, возражений, ходатайств и т.п.), являющихся основанием для осуществления юридически значимых действий, обозначенных в п. 3 указанной статьи, устанавливает правила составления и подачи указанных документов, правила и порядок их рассмотрения, включающие критерии принятия решений по результатам рассмотрения указанных документов, а также издает другие нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 1246 ГК РФ).
Всоответствии с п. 3 ст. 1246 ГК РФ юридически значимые действия по государственной регистрации изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, включая прием и экспертизу соответствующих заявок, по выдаче патентов, удостоверяющих исключительное право их обладателей на такие результаты интеллектуальной деятельности, а в случаях, предусмотренных законом, также иные действия, связанные с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.
В настоящее время указанные функции федерального органа исполнительной власти по
интеллектуальной собственности уполномочена осуществлять Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент), Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. N 218 <1> (далее - Постановление N 218). Федеральная служба по интеллектуальной собственности находится в ведении Министерства экономического развития РФ. Полномочия в установленной сфере деятельности Роспатента определены п. 5 Постановления N 218.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2012. N 14. Ст. 1627.
Так, важнейшими, практически значимыми полномочиями Роспатента являются полномочия по осуществлению государственной регистрации изобретений, полезных моделей, промышленных образцов с выдачей на них в установленном порядке патентов, а также их дубликатов. Аналогичные полномочия Роспатент осуществляет в отношении отчуждения исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец; залога указанного права; предоставления права использования изобретения, полезной модели, промышленного образца; предоставления и прекращения права использования изобретения, полезной модели, промышленного образца на условиях принудительной простой (неисключительной) лицензии на основании решения суда; перехода исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец без договора.
Роспатент организует прием, регистрацию и экспертизу заявок на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец; публикует сведения о поданных заявках на изобретения, о государственной регистрации изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, а также о выданных патентах; сведения о действии исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, продлении его действия, его прекращении и возобновлении; сведения о государственной регистрации отчуждения исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, залога исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, предоставления права использования изобретения, полезной модели, промышленного образца по договору, а равно и перехода исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец без договора за пределами Российской Федерации.
На Роспатент возложено также ведение Государственного реестра изобретений РФ; Государственного реестра полезных моделей РФ; Государственного реестра промышленных образцов РФ.
К полномочиям, связанным с нормотворческой и правоприменительной функциями, относятся представление в Министерство экономического развития РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Роспатента, обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности Роспатента.
Вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Роспатент осуществляет рассмотрение и разрешение в административном порядке споров, возникающих в связи с защитой интеллектуальных прав в отношениях, связанных с подачей и рассмотрением заявок на выдачу патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, с государственной регистрацией этих результатов интеллектуальной деятельности, с выдачей соответствующих правоустанавливающих документов, с оспариванием предоставления этим результатам правовой охраны или с ее прекращением.
Вслучаях, предусмотренных ст. ст. 1401 - 1405 ГК РФ, т.е. в отношении секретных изобретений (§ 7 гл. 72 ГК РФ), предусмотренные п. 3 ст. 1246 ГК РФ действия могут осуществлять также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ.
На сегодняшний момент п. 1 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 установлено, что Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральная служба безопасности
РФ, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" являются органами, уполномоченными рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения, для которых установлена степень секретности "особой важности" или "совершенно секретно", а также на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которых установлена степень секретности "секретно" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4046.
Целесообразность создания "мегарегулятора" в сфере интеллектуальной собственности - органа, который бы аккумулировал все полномочия по государственному регулированию в данной сфере, - вопрос актуальный, но не решенный окончательно. Ряд законодательных инициатив направлен на перераспределение полномочий по государственному регулированию в сфере интеллектуальной собственности, в том числе в патентно-правовой сфере, в пользу отдельных федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства обороны РФ).
Приказом Минэкономразвития России от 25 мая 2016 г. N 316 утверждены Правила составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для совершения юридически значимых действий по государственной регистрации изобретений, и их форм, требования к документам заявки на выдачу патента на изобретение, составу сведений о заявке на выдачу патента на изобретение, публикуемых в официальном бюллетене Федеральной службы по интеллектуальной собственности, порядку проведения информационного поиска при проведении экспертизы по существу по заявке на выдачу патента на изобретение и представления отчета о нем, порядку и срокам информирования заявителя о результатах проведения информационного поиска по заявке на выдачу патента на изобретение и публикации отчета о таком поиске, порядку и условиям проведения информационного поиска по заявке на выдачу патента на изобретение по ходатайству заявителя или третьих лиц и предоставления сведений о его результатах, составу сведений о выдаче патента на изобретение, публикуемых в официальном бюллетене Федеральной службы по интеллектуальной собственности, составу сведений, указываемых в патенте на изобретение, формы патента на изобретение.
Процедура разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг урегулирована специальным нормативным правовым актом - Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (далее - Постановление N 373).
Регламент - это нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей, в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (абзац второй п. 1 Постановления N 373).
Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Министерством экономического развития РФ (абзац первый п. 8 Постановления N 373). Пункт 14 Постановления N 373 определяет стандарт предоставления государственной услуги. В приложении к регламенту приводится блок-схема предоставления государственной услуги (п. 16 Постановления N 373).
Предоставление Роспатентом государственной услуги по государственной регистрации изобретения и выдаче патента на изобретение, его дубликата регулируется соответствующим Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 25 мая 2016 г. N 315.
Аналогичная государственная услуга в отношении полезной модели урегулирована Административным регламентом предоставления Федеральной службой по интеллектуальной