собственности государственной услуги по государственной регистрации полезной модели и выдаче патента на полезную модель, его дубликата, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 г. N 702.
В годовом отчете Роспатента за 2017 г. приводится статистика, отражающая сроки предоставления государственных услуг, из которой следует, что за период с 2015 по 2017 г. средний срок длительности экспертизы заявок на изобретения снизился с 10,3 до 8,95 месяцев, при этом средний срок рассмотрения заявки на полезную модель на этапе экспертизы по существу составил 3,42 месяца, на промышленный образец - 6,05 месяца.
Согласно п. 4 Постановления N 218 Федеральная служба по интеллектуальной собственности осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ей федеральные государственные учреждения.
Так, Роспатент осуществляет функции и полномочия учредителя Федерального агентства по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (далее - Федеральное агентство).
Основными целями деятельности Федерального агентства являются информационно-аналитическое обеспечение проведения Федеральной службой по интеллектуальной собственности проверок деятельности государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения за счет средств федерального бюджета; техническое и информационно-аналитическое обеспечение ведения Федеральной службой по интеллектуальной собственности единого реестра результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации; техническое и информационно-аналитическое обеспечение ведения Федеральной службой по интеллектуальной собственности учета переданных иностранным государствам лицензий на производство продукции военного назначения; техническое и информационно-аналитическое обеспечение выполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности полномочий по подтверждению урегулирования вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат Российской Федерации; участие в судебно-претензионной работе по защите прав Российской Федерации на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, созданные за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, право использования которых предоставляется государственными заказчиками исполнителям государственных контрактов на основании лицензионных договоров (п. 3 Постановления Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1132 "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4964.
Роспатент осуществляет функции и полномочия учредителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный институт промышленной собственности" (далее - ФГБУ ФИПС) <1>, предметом деятельности которого является, согласно его Уставу, проведение подготовительных работ для осуществления учредителем (Роспатентом) юридически значимых действий, связанных с правовой охраной изобретений (секретных изобретений), полезных моделей, промышленных образцов и ряда других объектов.
--------------------------------
<1> Устав ФГБУ ФИПС, утв. Приказом Роспатента от 24 мая 2011 г. N 63 // СПС "КонсультантПлюс".
Целью деятельности ФГБУ ФИПС является оказание государственных услуг (выполнение работ) по основным видам деятельности физическим и юридическим лицам в соответствии с целями, для достижения которых он создан, и государственным заданием, утверждаемым учредителем с учетом необходимости соблюдения установленных сроков выполнения подготовительных работ.
В соответствии с указанными предметом и целями ФГБУ ФИПС в установленном порядке принимает, регистрирует и проводит экспертизу заявок на выдачу патента на изобретение, в том числе секретное, полезную модель, промышленный образец; проводит информационный поиск по ходатайствам заинтересованных лиц; рассмотрение заявлений, ходатайств и подготовку проектов решений учредителя, касающихся продления срока действия исключительного права на изобретение, промышленный образец, полезную модель, восстановления действия патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, а также досрочного прекращения действия патента в связи с неуплатой патентной пошлины; рассмотрение ходатайств о прекращении действия на территории Российской Федерации авторских свидетельств СССР на изобретения, свидетельств СССР на промышленные образцы и патентов СССР на изобретения, выданных на имя Государственного фонда изобретений СССР, с одновременной выдачей патентов Российской Федерации на оставшийся срок и подготовку по результатам их рассмотрения проектов решений учредителя; рассмотрение предусмотренных законодательством Российской Федерации документов, представленных на государственную регистрацию отчуждения исключительного права по договору; залога исключительного права; предоставления права по договору; перехода исключительного права без договора в отношении результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации; договоров коммерческой концессии; сделок, предусматривающих использование единой технологии за пределами Российской Федерации, и подготовку по ним проектов решений учредителя; рассмотрение возражений и заявлений, касающихся решений по результатам экспертизы заявок на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации; признания недействительным предоставления или досрочного прекращения действия правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, подготовку по ним проектов решений учредителя; рассмотрение предусмотренных законодательством Российской Федерации документов, относящихся к заявкам на результаты интеллектуальной деятельности, заявлениям, возражениям, ходатайствам, документам, указанным в п. п. 2.3.1.1 - 2.3.1.7 Устава ФГБУ ФИПС, и подготовку по ним проектов решений учредителя; осуществление подготовки отзывов на исковые заявления по вопросам оспаривания в судебном порядке решений учредителя и представительства в судах по данным вопросам; осуществление подготовки заключений по запросам федеральных органов исполнительной власти, других органов власти в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности.
На основании решений учредителя ФГБУ ФИПС вносит записи в Государственный реестр изобретений РФ, Государственный реестр полезных моделей РФ, Государственный реестр промышленных образцов РФ, Реестр сделок, предусматривающих использование единой технологии за пределами Российской Федерации.
ФГБУ ФИПС осуществляет техническое оформление выдаваемых учредителем патентов и свидетельств и их дубликатов и обеспечивает выпуск официальных бюллетеней и других изданий учредителя по вопросам правовой охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, являющихся научными периодическими изданиями.
Координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной службы по интеллектуальной собственности осуществляет Министерство экономического развития РФ (п. 2 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 <1>) (далее - Постановление N 437).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867.
Министерство экономического развития РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, контроля и надзора в указанной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и
организаций - исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также по нормативно-правовому регулированию вопросов, касающихся оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, в том числе входящих в состав единой технологии (абзац девятый п. 1 Постановления N 437).
Министерство экономического развития РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты, определяющие состав публикуемых в официальном бюллетене Федеральной службы по интеллектуальной собственности сведений о выдаче патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец (на сегодня действуют три Приказа Минэкономразвития России: от 25 мая 2016 г. N 316, от 30 сентября 2015 г. N 701, от 30 сентября 2015 г. N 695 <1>).
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) <1> является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нано-технологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров), а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности (п. 1 Положения о Минобрнауки России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. N 466 <2>) (далее - Постановление N 466).
--------------------------------
<1> Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Минобрнауки России преобразовано в Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ. При этом функции преобразованного органа исполнительной власти в сфере интеллектуальной собственности переданы Министерству науки и высшего образования РФ (п. 2).
<2> СЗ РФ. 2013. N 23. Ст. 2923.
Минобрнауки России осуществляет в установленном порядке от имени Российской Федерации распоряжение правами на объекты интеллектуальной собственности и другие научно-технические результаты, созданные за счет средств федерального бюджета по заказу Минобрнауки России (п. 5.24 Постановления N 466).
Министерство ведет реестр учета уведомлений о создании бюджетными научными учреждениями и автономными научными учреждениями либо образовательными организациями высшего образования, являющимися бюджетными учреждениями и автономными учреждениями, хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, в том числе изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) (в том числе совместно с другими лицами) таких хозяйственных обществ и участникам таких хозяйственных партнерств - бюджетным научным учреждениям и автономным научным учреждениям либо
образовательным организациям высшего образования, являющимся бюджетными учреждениями и автономными учреждениями (п. 5.26(2) Постановления N 466).
В Положении о Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 <1> (далее - Постановление N 331), прямо не упоминаются полномочия, относящиеся к сфере интеллектуальной собственности.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.
Вместе с тем конституционные положения, гарантирующие в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ), распространяются и на отношения в сфере интеллектуальной собственности с учетом требований Федерального закона "О защите конкуренции".
Всвязи с этим полномочия ФАС России в установленной сфере деятельности (п. 5 Постановления N
331)применимы также к сфере экономической составляющей патентно-правовых отношений.
Так, на основании п. 5.3.2.9 Постановления N 331 ФАС России выносит предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в Федеральном законе "О защите конкуренции".
Также ФАС России осуществляет в пределах своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.13 Постановления N 331).
Патентные права являются гражданскими правами, вследствие чего к ним применимы положения ст. 11 ГК РФ о защите нарушенных или оспоренных прав. Общим правилом является судебный порядок защиты в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством ( п. 1 ст. 11 ГК РФ).
Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции определяется ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, подведомственные судам в соответствии с ГПК РФ, могут быть переданы сторонами на рассмотрение третейского суда при наличии между сторонами спора действующего арбитражного соглашения, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 1 ст. 22.1 ГПК РФ).
Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.
Федеральным конституционным законом от 6 декабря 2011 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам" Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (далее - ФКЗ N 1) был дополнен гл. IV.1, регулирующей полномочия, порядок образования и деятельности Суда по интеллектуальным правам.
Суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции в качестве суда первой и кассационной инстанций дела
по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав (ст. 43.2 ФКЗ N 1).
Суд по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции рассматривает:
1)дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в области правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, в том числе в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права на использование результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии;
2)дела по спорам о предоставлении или прекращении правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (за исключением объектов авторских и смежных прав, топологий интегральных микросхем), в том числе: об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям и их должностных лиц, а также органов, уполномоченных Правительством РФ рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения; об оспаривании решения федерального антимонопольного органа о признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретением исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ, услуг и предприятий; об установлении патентообладателя; о признании недействительными патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец или селекционное достижение, решения о предоставлении правовой охраны товарному знаку, наименованию места происхождения товара и о предоставлении исключительного права на такое наименование, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их признания недействительными; о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования (п. 1 ст. 43.4 ФКЗ N 1).
Указанные в п. 1 ст. 43.4 ФКЗ N 1 дела рассматриваются Судом по интеллектуальным правам независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возник спор, организации, индивидуальные предприниматели или граждане.
Суд по интеллектуальным правам в качестве суда кассационной инстанции рассматривает: 1) дела, рассмотренные им по первой инстанции; 2) дела о защите интеллектуальных прав, рассмотренные арбитражными судами субъектов Российской Федерации по первой инстанции, арбитражными апелляционными судами.
Суд по интеллектуальным правам пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
Суд по интеллектуальным правам: 1) обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле; 2) изучает и обобщает судебную практику; 3) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; 4) анализирует судебную статистику (п. п. 2 - 5 ст. 43.4 ФКЗ N 1).
Защита гражданских прав в административном порядке является исключением из этого правила и осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2 ст. 11 ГК РФ).
Так, п. 2 ст. 1406 ГК РФ предусмотрен административный порядок защиты патентных прав для следующих случаев.
1. Решение федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности о выдаче патента на изобретение, об отказе в выдаче патента на изобретение или о признании заявки на изобретение отозванной может быть оспорено заявителем путем подачи возражения в указанный федеральный орган исполнительной власти в течение семи месяцев со дня направления им заявителю соответствующего решения или запрошенных в указанном федеральном органе исполнительной власти копий материалов, которые противопоставлены заявке и указаны в решении об отказе в выдаче патента,