Совокупное влияние этих факторов обуславливает крайне низкий уровень использования научно-технологического потенциала (внедрение новых разработок и открытий), высокий уровень коммерческих рисков (валютные риски, долларизация экономики), уязвимость финансовой безопасности.
Предпринимаемые антикризисные меры направлены на стабилизацию ситуации и не смогут способствовать решению системных проблем. Глубина и специфика текущего кризисного спада заключается в масштабном сжатии совокупного спроса, являющегося драйвером экономического роста. Это обусловило применение беспрецедентных мер поддержки населения и малого бизнеса посредством прямого субсидирования (выдачи денежных средств) для поддержки социально незащищенных слоев населения. Однако финансовые возможности в России оцениваются как недостаточные для поддержания докризисного уровня спроса на рынке (уровень расходов на поддержку населения в развитых странах составил 5-15% от ВВП, а в РФ только 1-1,5%).
Направления развития экономического сотрудничества в рамках СГ
Сложившаяся ситуация кризиса в экономике может стать дополнительным стимулом развития сотрудничества России со своими партнерами по интеграции, среди которых Белоруссия и формат Союзного Государства (далее СГ) имеет наибольший приоритет как наиболее глубоко интегрированный формат. Сложности развития интеграционного взаимодействия в экономической сфере обусловлены наличием неурегулированных противоречий между партнерами по ряду вопросов, что собственно отразилось в содержании Дорожной карты развития СГ, так и не утвержденной в полном объеме в конце прошлого года. Нерешенным остались вопросы унификации и гармонизации налоговых систем, регулирования рынка энергоносителей, их ценообразования, монетарной политики, формирования единого бюджета, развития наднациональных институтов. В результате за 20 лет функционирования СГ партнерам удалось реализовать менее половины положений договора СГ, что не позволило создать единое рыночное пространство. Взаимодействие между РФ и РБ сосредоточилось на гуманитарных и социальных аспектах (самое продвинутое сотрудничество наблюдается на рынке трудовых ресурсов - практически создан единый рынок труда с равноправным социальным обеспечением), на проведении научно-конструкторских исследований и сотрудничестве в сфере безопасности. Экономическое сотрудничество в большей степени регулируется положениями Евразийского экономического союза, что существенно снижает качество интеграции в рамках СГ.
Пандемия оказала свое негативное влияние и на внешнеэкономическое и на интеграционное сотрудничество. Темп роста взаимной торговли со странами ЕАЭС по итогам второго квартала 2020 г. в России составил 82% (что вызвано низким уровнем спроса на внутренних рынках партнёров) и 82,9% внешней торговли (что обусловлено кризисом на мировых энергетических рынках: темп роста экспорта 77,3%, а импорта 93,2%). Наибольший спад наблюдался во взаимной торговле между Россией и Белоруссией (по итогам мая объем торговли снизился на 31% в то время как торговый оборот с другими партнёрами по ЕАЭС сократился на 2%, а с Арменией вырос на 13%).
Негативные тренды сокращения объемов взаимной торговли между Россией и Белоруссией наблюдались и в 2019 г. (-1,92% или на 653 млн. $), экспорт РФ снизился на 5,84%, а импорт из РБ вырос на 5,1% по сравнению с 2018 г., что связано с общими трендами снижения торговой активности во всем мире (рис. 2). Это подтверждается ростом удельного веса торговли с РБ в общем объеме торгового оборота России до 5,0027% в 2019 г. против 4,94% в 2018 г. Основными позициями российского экспорта являются минеральные продукты (47,27%), машины, оборудование и транспортные средства - 15,65%; металлы и изделия из них - 11,51%; продукция химической промышленности - 10,83% По данным статистического ресурса Внешняя торговля России. - https://russian-trade.com/statistics/by-country/belarus/import/2020q1/.
Рисунок 2. Показатели взаимной торговли РФ и РБ, 2020 г. (первое полугодие) Экспорт и импорт России по странам. - https://ru-stat.com/analytics/7443
экономический кризис сотрудничество союзный
За первое полугодие 2020 взаимный торговый оборот между РФ и РБ составил $11.33 млрд. (из них экспорт - $6.55 млрд., импорт - $4.78 млрд.), соответственно в I квартале $5.66 млрд. (из них экспорт - $3.26 млрд., импорт - $2.4 млрд.), уменьшившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 29.7%, во II квартале $5.97 млрд. Экспорт и импорт России по странам. - https://ru-stat.com/analytics/7443
Структура торговли по товарным позициям остается традиционной, при этом сократились объемы поставок по минеральным ресурсам, металлам, ядерным реакторам со стороны РФ и сельскохозяйственной продукции из РБ.
Таким образом, в условиях кризисных явлений и ограничения деловой активности требуется система мер восстановления экономических отношений и сотрудничества. Кризис в экономике открывает новые возможности сотрудничества между партнерами СГ, может стать катализатором ускоренной реализации положений Дорожных карт развития интеграции. В данном контексте могут быть перспективны следующие направления развития экономического сотрудничества:
1. Учитывая влияние российской экономики для Белоруссии необходимо максимально снизить риски передачи «эффекты заражения» волатильности валютного курса российского рубля, что по опыту 2014-2015 г. может оказать наибольшее негативное влияние на уровень ценовой конкурентоспособности продукции белорусских товаропроизводителей.
Для этого, прежде всего, нужно нейтрализовать основной фактор влияния - расчеты в долларах и евро по экспортным поставкам. Переход на рублевый (в национальных валютах) расчет взаимных поставок может существенно снизить валютные риски и способствовать дедолларизации экономики. Расчеты можно организовать через ЕАБР (Евразийский банк развития) и Межгосбанк СНГ.
2. Создание общей платежной системы (либо свободного входа контрагентов двух стран в национальную систему друг друга, в частности российскую систему «МИР») позволит на долгосрочной основе уйти от рисков зависимости от международной системы SWIFT, что крайне актуально для России, и может существенно повысить доходность экспорта белорусских производителей.
3. Провести полную гармонизацию нормативных актов и регуляторных механизмов в сфере валютного контроля и регулирования, что осталось незавершенным в системе мер Дорожной карты развития интеграции СГ. Если расчетам по взаимным торговым поставкам между контрагентами РФ и РБ придать статус национальных резидентов, то существенно сократятся затраты по проведению платежно-расчетного сопровождения торговых операций.
4. Отказаться от практики использования кросс-курсов и перейти к прямым обменным расчетам национальных валют, что позволит снять потери на обменных курсах.
5. Предусмотреть взаимный доступ к инвестиционным фондам и кредитным ресурсам контрагентов сторон при осуществлении ими совместных проектов промышленного производства, в сфере АПК и торговых кредитов, включая операции по страхованию и валютному хеджу.
6. Организовать рабочую группу по оценке использования блокчейн-технологий во взаимной торговле, инвестировании торговых операций и проведения расчетов.
7. Стимулировать проекты, связанные с цифровизацией, в том числе в сфере создания единых платформ национальных регуляторов (таможенной, налоговой, банковской системах), для малого и среднего бизнеса предусмотреть кредитные льготы и налоговые каникулы.
8. Сформировать нормативную базу и организовать координационный центр по сертификации и контролю выполнения норм технических регламентов по оценке качества продукции, фитосанитарного соответствия при взаимном экспорте, что позволит снять взаимные претензии и обеспечить конкуренцию качества продукции, а не конкуренцию юрисдикций.
9. Создать координационный центр по антимонопольному регулированию для контроля за выполнением национальных законодательных актов, нормативных требований ЕАЭС и использованием государственных субсидий, что позволит обеспечить равные условия конкуренции национальных производителей на общем рынке.
10. Учитывая разные подходы к противоэпидемическим мерам в России и Белоруссии, предусмотреть специальный режим контроля по соблюдению санитарно-гигиенических требований, проведения тестирования и оказания гуманитарной поддержки населению.
Реализация перечисленных мер развития сотрудничества может позволить упрочить торгово-экономическое сотрудничество в рамках СГ и создать прочную основу для поддержки экономики России и Белоруссии в период кризиса 2020 г.