Институт экономики РАН
Потенциал союзного государства
Мигранян А.А.,
д.э.н., профессор, в.н.с.
Уникальность сложившейся ситуации экономического кризиса, усиленного пандемией, создают идеальные условия для развития и расширения экономического сотрудничества России и Белоруссии. Объединение промышленно-технологического потенциала двух стран может способствовать:
· ускоренному внедрению нового технологического уклада (цифровой экономики), решению системных проблем повышения рентабельности и конкурентоспособности производимой продукции за счет объединения ресурсов, расширения единого экономического пространства;
· преодолению противоречий на общих рынках энергоресурсов, что является системообразующим фактором для экономик обеих стран; развитию экономического, инновационного и инвестиционного сотрудничества между странами посредством совмещения опыта государственного регулирования и планирования в экономике (белорусский опыт) с рыночными отношениями (российская модель);
· совершенствованию сектора общественного производства, повышению уровня социальной защищенности и обеспечению безопасности.
Для достижения указанных параметров необходимо преодоление кризисных явлений, противоречий между странами и выработки компромиссов во взаимодействии разных экономических моделей и институтов государственного управления.
Специфика экономического кризиса 2020
Сложившаяся в условиях пандемии ситуация в мировой экономике характеризуется как системный экономический кризис. Задача практиков и исследователей заключается в оценке глубины и сложности последствий экономического спада мировой экономики. Сравнение данной ситуации со всеми предыдущими кризисам позволяет выявить ряд характеристик специфичности его проявления.
Во-первых, истоки данного кризиса формировались практически все последнее десятилетие Ершов М. Десять лет после глобального кризиса: риски и перспективы // Вопросы экономики. - М., 2019. - № 1. - С. 37-54.. После кризисного спада 2008 г. усугубился институциональный кризис мировой экономики, а структурный кризис национальных экономических систем на стыке различных технологических укладов Глазьев С. Мирохозяйственные уклады в глобальном экономическом развитии // Экономика и математические методы. - М., 2016. - Т. 52, № 2; Глазьев С. Прикладные результаты теории мирохозяйственных укладов // Экономика и математические методы. - М., 2016. - Т. 52, № 3. обусловил необходимость радикальной смены мирохозяйственных отношений.
Во-вторых, смена технологических укладов (на данный момент ускоренная цифровизация), формируя новый тип производственных отношений, порождает совершенно иные требования к организации производственной, инновационной деятельности, что в свою очередь радикально меняет систему управления и макроэкономического регулирования. На современном этапе получила признание необходимость государственного стимулирования (участия) развития конкурентоспособности национальных систем, что примирило либертарианский подход абсолютной свободы конкуренции на рынке и кейнсианцев, отстаивающих необходимость государственного вмешательства в преодоление провалов рынка Гринберг Р.С. Не вижу разумной альтернативы прямым денежным выплатам людям! // БИЗНЕС Online. - https://www.business-gazeta.ru/article/466596. Новая реальность в условиях смены технологических укладов не просто легализует роль государства в обеспечении экономического развития, но и заставляет признать базовую функцию государства в рыночной экономике, ограничивая его лишь экономическим потенциалом страны и конкурентоспособностью государственных стратегий стимулирования и развития частно-государственных партнерств.
В-третьих, переживаемый нами мировой экономический кризис, наиболее ярким маркером которого стал обвал рынка нефти, усугубляется ситуацией пандемии с практически повсеместным ограничением свободы экономической деятельности. Противоэпидемические и карантинные меры стали триггером, ускоряющим кризисный спад и обнажающим проблемы и «узкие места» экономических систем.
В-четвертых, специфичность проявления кризиса в условиях пандемии требует мобилизации всех ресурсов экономики, так как в отличие от всех предыдущих кризисов в мировой экономической системе он накладывается на всеобщий социально-гуманитарный кризис. Карантинные ограничения практически лишили доходов большую часть населения и свели к минимуму деловую активность. Это нарушило базовый принцип функционирования рыночной экономики - баланс спроса и предложения на рынке - из-за потери покупательской способности населения. Во избежание социального взрыва государства вынуждены взять на себя (частично перекладывая на частный бизнес) бремя дополнительных расходов по жизнеобеспечению населения. Никогда в мире государства не оказывали столь существенную материальную поддержку своему населению как в период пандемии COVID-19 Доклад НИУ ВШЭ. Рывок или фальстарт? Выход из карантина по коронавирусу весной 2020 года (опыт 30 стран) / Издательский дом Высшей школы экономики Москва, 2020. - https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/363399753.pdf. Беспрецедентная социализация экономических отношений и вмешательство государства в рыночную экономику обусловливают смену приоритетов развития в пользу общественного сектора экономики.
В-пятых, рост государственных расходов при одновременном сокращении доходов, а для России и санкционного ограничения доступа к мировым финансовым и инвестиционным рынкам, обусловливают растущую потребность повышения рентабельности рыночного сегмента экономики посредством ускоренной оптимизации расходов, повышения производительности и технологичности производства.
В этих условиях стал проявляться устойчивый тренд на проведение суверенизации внешней политики, направленной на защиту национальных интересов и экономической безопасности, что ускорило процесс деглобализации международных отношений. При этом внешнеторговые отношения перестраиваются в пользу взаимовыгодных торговых и финансовых контактов, выстраивание которых комфортнее в формате регионального интеграционного сотрудничества.
В этой связи для России наибольшую актуальность приобретают исследования потенциала и перспектив развития взаимовыгодного сотрудничества в рамках региональных блоков СНГ, ШОС, БРИКС, ЕАЭС и СГ, в которых она участвует. Наибольшей степенью интеграции в этих интеграционных блоках обладает Союзное государство России и Белоруссии, но при этом экономические эффекты от данного блока крайне невысоки, т.к. использование его экономического потенциала крайне недостаточно, оно не соответствует уровню подписанных соглашений. Данная ситуация сложилась в силу большого количества геополитических, экономических факторов, разнонаправленности национальных интересов РФ и РБ, но прежде всего, в силу существенных различий в институциональной системе государств, уровня развития конкурентных отношений и собственно экономической моделей этих стран.
Экономическая ситуация в России
Наиболее существенным препятствием для раскрытия потенциала полноценной экономической интеграции России и Белоруссии в рамках Союзного государства являются различия экономических систем союзных государств.
Экономика России характеризуется высокой степенью рыночных свобод, практическим отсутствием планирования, преобладанием крупного бизнеса и растущим уровнем макроэкономического регулирования. Темпы роста экономики России характеризуются турбулентностью, т.к. сильно зависят от конъюнктуры мирового рынка и волатильности цен на основные сырьевые группы товаров. Частота кризисных провалов российской экономики не привела к существенному изменению отраслевой структуры ее экономики и технологичности. Экстенсивный тип воспроизводства в России поддерживается растущим уровнем потребления со стороны домохозяйств и государства, а также масштабными инвестиционными вливаниями (до 2014 г. в основном внешние инвестиции из-за дороговизны кредитных ресурсов внутри страны, а затем растущими государственными вливаниями). Рост государственного сектора в экономике обусловлен преобладанием сырьевых отраслей в экономике, необходимость перераспределения природной ренты стимулирует усиление администрирования фискальных функций государства. Значимость доходов, получаемых от экспорта сырьевых ресурсов (т.е. доля природной ренты), обусловливает неустойчивый характер экономического развития России, её зависимость от волатильности внешних рынков, поэтому экономическая политика РФ напрямую зависит от специфики проявления кризисов на мировых рынках и факторов их определяющих.
Рисунок 1. Динамика ВВП России в 1992-2019 гг. Составлено автором по основе данных UNCTAD
Цикличность российской экономики (рис. 1), ее сырьевая экспортная ориентированность не позволяют создать условия для опережающего развития, внедрения новых технологий, развития конкурентоспособности.
Экономическая модель России, несмотря на высокий экономический потенциал, неустойчива и требует перехода при сохранении тех же параметров инвестиционных возможностей на модель индустриального расширенного воспроизводства, что является достаточно сложной задачей при кризисном спаде из-за отсутствия доступа к внешним источникам инвестирования (режим санкционных ограничений ЕС и США). Ситуация усугубляется тем, что каждый последующий восстановительный этап характеризуется более низкими темпами и период восстановления докризисного уровня занимает все больше времени (после кризиса 2008 г. восстановление произошло лишь в 2011 г. до уровня 100,4%, после кризиса 2014 г. докризисный уровень был достигнут только в 2018 г. 101%). Поэтому на этапе очередного кризисного спада российской экономике необходимы дополнительные источники радикальной реструктуризации своей экономики, которые могут быть частично компенсированы потенциалом сотрудничества с партнерами по интеграционным блокам.
Ухудшение экономической ситуации в России наблюдалось уже к концу 2019 г., замедление роста с 2,5% в 2018 г. до 1,3% в 2019 г. было обусловлено спадом спроса на основные экспортные позиции (минеральное топливо, металлы), монетарной и фискальной политикой (стабильный курс рубля, низкий уровень инфляции 3% и увеличение ставки НДС на 2% не способствовали росту валового производства и деловой активности). Снижение темпов роста привело к сокращению профицита бюджета на 0,8% к ВВП (с 2,6% в 2018 г. до 1,6% в 2019 г.), т.к. обусловило сужение налогооблагаемой базы.
Значения базовых макроэкономических параметров существенно ухудшились по итогам первых 4-х месяцев 2020 г. вследствие карантинных ограничений в условиях пандемии. Только в апреле наблюдался спад промышленности на 14,8%, розничной торговли на 25%. По итогам 2020 г. ожидается снижение ВВП на 5-6%, потери налоговых доходов могут способствовать образованию дефицита бюджета на уровне 4% от ВВП (в начале года планировался профицит 0,8% от ВВП) Прогнозы Министерства финансов РФ. Официальный сайт.. Тем не менее, несмотря на значительный провал в марте-апреле текущего года, в мае-июне уже наблюдался восстановительный рост по мере снятия ограничений деловой активности. В России благодаря накопленному потенциалу финансовых резервов и мощной ресурсной базе удалось сохранить темп роста ВВП 101,6% за январь-март (против 100,4% за тот же период 2019 г.), наибольший спад валового продукта наблюдался в апреле (-12%) по сравнению с мартом, на (-10%) в мае по сравнению с апрелем, совокупный ВВП за январь-май 2020 сократится на (-3,7%). В июне положительная динамика сокращения темпов падения ВВП по сравнению с маем составила (-6,4%) По данным Министерства экономического развития РФ. Официальный сайт. Ситуация меняется пропорционально темпам снятия ограничений деловой активности в стране и соответствует прогнозным расчетам Министерства экономического развития РФ (индекс открытости в начале июня составил 93,8% против 71,3% в апреле Расчеты Министерства экономического развития РФ. Официальный сайт). Негативным фактором, тормозящим восстановительный рост российской экономики, остается ограничение по соглашению с ОПЕК объемов добычи нефти и низкого уровня спроса на внешних рынках по основным экспортным позициям РФ (особенно минеральных топливных ресурсов, темп роста по маю 96-98% по отраслям). При этом снятие ограничений в июне уже дало свой позитивный эффект по показателю внутреннего спроса и деловой активности, в частности заметно уменьшился темп снижения объемов розничной торговли, в июне он составил (-7,7% по сравнению с показателями прошлого года против майских значений (-19,2%). Рост покупательской активности населения обусловлен восстановлением продаж непродовольственных товаров (-11,3% в июне и -29,2% в мае), сократился спад продаж автомобилей, мебели, бытовой техники и товаров для дома. Данный тренд свидетельствует о сохранении довольной высокого уровня покупательской способности населения в России (чему способствовала политика финансовой поддержки населения в рамках антикризисных мер), что позволяет прогнозировать рост спроса по мере снятия противоэпидемиологических ограничений.
По данным за май текущего года темп роста промышленного производства в РФ составил 96,5%, сельского хозяйства 103, %, строительной отрасли 99,5%, грузовых перевозок 94%, пассажирских перевозок 54,4% и розничной торговли 93,6% По данным статистической базы ЕЭК. Официальный сайт. . Наиболее уязвимым сектором остается низкий темп восстановления спроса на внешних рынках, что обусловило низкий темп роста внешней торговли.
Восстановление деловой активности способствует выравниванию ситуации на рынке труда и уровне жизни населения. По данным за июнь наблюдается спад безработицы более чем в три раза по сравнению с показателями за май - на 270 тыс. чел. Общий уровень безработицы по методике МОТ составил 6,2%. Темп роста инфляции в мае составил 3%, индекс потребительских цен составил 105,1%, что достигалось за счет сдерживания волатильности валютного курса рубля. Уровень среднемесячной начисленной заработной платы вырос на 5% в июне по сравнению с апрелем с 49 тыс. руб. до 52 тыс. руб.
Основными факторами экономического кризиса в 2020 г. по прогнозам МВФ являются снижение деловой активности в рамках карантинных ограничений, потери МСБ, рост расходов на поддержку социальной сферы, падение цен на основные сырьевые товары, рост коммерческих и валютных рисков из-за волатильности национальных валют, рост инфляции и самое важное - падение спроса как на мировом, так и на внутренних рынках.
Таким образом, кризис пандемии усиливает системные проблемы российской экономики, к которым следует отнести:
1. Сырьевую зависимость, которая обусловливает ее статус «периферийной экономики» на мировых рынках, зависящей от волатильности цен на основные ресурсы и конъюнктуры спроса на них.
2. Недостаточную степень диверсификации экономики, технологичности и конкурентоспособности производимой продукции, обусловленная дефицитом финансовых (инвестиционных) ресурсов, который сложно преодолеть из-за высоких входных барьеров на мировые рынки (санкции и жесткая геополитическая конфронтация на мировой арене) и низким уровнем сбережения (инвестиций) внутри страны.
3. Противоречивость макроэкономической и фискальной политики государства, которая не стимулирует рост уровня благосостояния населения, деловой и инвестиционной активности, что в свою очередь становится сдерживающим фактором развития инновационной деятельности, внедрения новых технологий, модернизации реального сектора, повышения производительности труда.
4. Особую уязвимость финансового сектора экономики, обусловленную тем, что монетарная политика, направленная на таргетирование инфляции в условиях режима свободного плавания валютного курса, стимулирует отток капиталов из страны, вымывание государственных финансов на поддержание стабильности валютного рынка и низкого уровня инфляции, приводит к удорожанию долгосрочных кредитов, необходимых для развития производственного сектора.