Политический процесс
План
1. Сущность политического процесса
2. Политическое участие
3. Принятие и реализация политических управленческих решений
4. Типология политического процесса
1. Сущность политического процесса
политический жизнь управленческий конвенциальный
Политическая наука имеет в своем арсенале различные способы описания политики, вычленения тех или иных ее сторон и аспектов. В этом смысле и «политический процесс», наряду с понятиями «политическая система», «политическая культура» и другими важнейшими категориями политологии характеризует определенную сторону этой сложнейшей сферы общественной жизни.
Специфика категории политического процесса, прежде всего, выражается в том, что она сориентирована на отображение реальности, которая выстроена не в соответствие с теоретическими представлениями лидеров и предписаниями науки, а является совокупным результатом переплетения различных типов политического поведения групп и граждан и деятельности институтов власти; реальности, в которой взаимодействуют различные субкультуры, взаимоисключающие традиции и многие другие факторы, непрерывно вносящие в течение событий нечто новое и нестандартное. В политическом процессе действуют живые люди со всеми своими стереотипами и предрассудками, люди, то включающиеся в отношения с государством, а то непонятно почему игнорирующие свои политически значимые интересы, поэтому политический процесс не несет в себе какую-либо предопределенность в развитии политических событий.
Раскрывая содержание политики через реальные формы исполнения субъектами своих функций, политический процесс демонстрирует, как осуществление этих ролей воспроизводит одни элемент, политической системы, разрушает другие, развивает и творит третьи, тем самым политический процесс раскрывает поверхностные или глубинные изменения политической системы характеризует ее переход от одного своего состояния к другому. Поэтому в целом политический процесс раскрывает движение, динамику, эволюцию политической системы, изменение ее состояний во времени и пространстве. Он представляет собой совокупность действий институализированных и неинституализированных субъектов по осуществлению своих специфических функций в сфере власти, ведущих к изменению и развитию (или упадку) политической системы общества.
Структура и характер политического процесса. С содержательной точки зрения осуществление политическими субъектами своих функций выражает происходящее в обществе распределение и перераспределение ресурсов власти, осуществление политической мобилизации граждан, принятие решений, контроль за элитами и другие формы политической и другой активности групп и граждан. Причем не только признаваемые, и поощряемые правящим режимом, но и обладающие нелегитимным характером. Поэтому в политический процесс включены и такие формы политической активности населения, как заговоры террор, деятельность нелегальных партий и прочие. Но, как правило, они находятся на периферии политической жизни, выражая те формы политического протеста, которые носят несистемный для общества характер.
Однако и те и другие формы политического поведения субъектов, в конечном счете, объединены одной и той же внутренней потребностью: повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому главная, центральная проблема политического процесса состоит в принятии (и реализации) политических решений, которые должны интегрировать различные интересы граждан и быть выражены в соответствующей им некой сложной системе общеколлективных ценностей (или иначе - политической воле общества).
Выработка общеколлективных целей формируется как бы на пересечении действий официальных органов и институтов власти, влияния групп интересов, а так же механизмов общественности (профсоюзов, СМИ и т. д.). Тем не менее, центральную роль в данном отношении играют высшие институты государственной власти. Именно эти институты выступают главным механизмом принятия и осуществления решений. От их деятельности зависит степень централизации власти и распределения полномочий между группами, участвующими в выработке целей политического развития. Благодаря своей устойчивости и мобильности в политическом процессе, институты способны поддерживать (и насаждать) даже те нормы и цели, которые не отвечают потребностям развития общества, расходятся с политическими традициями населения и противоречат менталитету граждан. Характер деятельности институтов, по сути, определяет тональность взаимоотношений политических субъектов, ритмы и темпы политических изменений.
Деятельность институтов обычно задает и характерные для конкретных обществ циклы политического процесса. Говоря иначе, процесс выработки и реализации общегосударственных, общеколлективных решений чаще всего осуществляется ведущими политическими институтами. Например, в демократических странах политический процесс формируется и функционирует, как правило, в связи с избирательными циклами. Пик политической активности населения приходится на время выборов в высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти. В то же время при уходе законодателей в летние отпуска («парламентские каникулы») политическая жизнь по обыкновению затихает.
В тоталитарных режимах такие циклы может задавать деятельность правящих партий и политических элит. Как показал опыт в ряде афро-азиатских государств, циклы политического процесса были связаны с изменением прежних институциональных структур, происходящих в результате военных переворотов. Эти военные перевороты и задавали темп и характер политических изменений.
Процесс выработки политических решений дает возможность выделить в содержании политического процесса крупные структурные элементы, раскрывающие его внутреннее строение и природу.
В качестве первого элемента можно рассматривать этап представления политических интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения. Здесь содержание политического процесса характеризует деятельность различных ассоциаций, различные формы политического участия людей, артикулирующих и агрегирующих свои властно значимые интересы.
Второй элемент политического процесса представляет собой этап выработки и принятия политических решений, выражающих коллективные цели политической системы и социума в целом. В данном аспекте политический процесс предстает как сфера деятельности правящих и оппозиционных элит, во взаимодействии вырабатывающих общегосударственные нормативные документы.
Третий элемент политического процесса - этап реализации политических решений, характеризующий сложное взаимодействие «верхов» и «низов» по организации масс, мобилизации властных ресурсов и регламентированию политического процесса.
Выработка и реализация выбранных правящим режимом целей общественного развития выражает также и характер самого политического процесса. Чаще всего различают три режима его существования.
Первый - режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов власти. В этом случае политический процесс отражает способность структур и механизмов власти лишь к простому воспроизводству рутинных, повторяющихся изо дня в день отношений между элитой и электоратом, гражданином и государством. Традиции и преемственность в развитии политических связей обладают здесь неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями и подвижками в осуществлении функций основными политическими субъектами.
Второй - режим развития. Здесь структуры и механизмы власти выводят политику государства на новый уровень движения, позволяющий адекватно ответить на вызовы времени. Такой ритм политических изменений означает, что правящие круги используют методы управления, соответствующие происходящим изменениям в социальной структуре и меняющемуся соотношению политических сил внутри страны и на международной арене. Политическое развитие сопровождается интенсивным взаимодействием многих факторов и прежде всего, борьбой различных течений и тенденций, которые в конечном счете ведут к повышению соответствия социальных и политических явлений. Не случайно Т. Парсонс считал, что «развитие политического процесса отражает не что иное, как нарастание сложности и структурированности его содержания, ведущее к повышению адаптивности властных структур к внешним социальным усилиям».
И, наконец, третьей разновидностью режима существования политического процесса является режим упадка, распада политической целостности или, как говорил П. Струве, «регрессивная метаморфоза» политики. В данном случае направленность динамики политического процесса имеет негативный по отношению к нормам и условиям целостного существования политической характер. Центробежные тенденции преобладают здесь над интеграцией, и распад режима правления носит необратимый характер. В результате принимаемые режимом решения утрачивают управленческую способность, а сам режим - свою легитимность.
Одной из важнейших характеристик политического процесса является политическое участие, которое является той «материей», из которой складывается реальный политический процесс.
2. Политическое участие
Понятие «конвенциального и неконвенциального участия». Индивиды и социальные группы, находящиеся внутри определенной политической системы далеко не одинаково вовлечены в политический процесс. Некоторые безразличны к политике, другие участвуют в ней время от времени, третьи увлечены политической борьбой. Даже среди тех, кто играет активную роль в политических событиях, лишь некоторые азартно стремятся к власти. По степени возрастания активности участия в политическом процессе можно выделить следующие группы: аполитичная группа (не участвующие в политике); голосующие на выборах; участвующие в деятельности политических партий и других политических организаций и проводимых ими кампаниях; искатели политической карьеры и политические лидеры.
Названные виды политической активности относятся к конвенциальному, т.е. легальному, регламентированному законом политическому участию. Однако, существуют определенные виды неконвенциального участия, т.е. незаконного политического поведения. Это, прежде всего, различные формы политического протеста (участие в публичных уличных демонстрациях, пикетах, митингах, не разрешенных властями); отказ повиноваться «несправедливым» законам и политическим решениям.
В целом можно сказать, что политическое участие - это действия, предпринимаемые частными лицами и имеющие целью повлиять на государственную политику, управление государственными делами, или на выбор политических лидеров на любом уровне политической власти, местном или общенациональном. Политическое участие может быть организованным или неорганизованным, эпизодическим или постоянным, использующим законные или незаконные методы.
Автономное и мобилизованное участие. Среди политологов существуют разногласия в том, какие конкретные действия можно относить к политическому участию, а какие нет. Например, М.Вайнер считает, что политическое участие имеет три аспекта. Это: 1) вербальное действие, а не личные переживания или политические предпочтения; 2) добровольные действия частных граждан (исключаются такие действия как служба в армии или уплата налогов); 3) действия, основанные на возможности выбора при избрании государственных должностных лиц (т.е. исключается голосование на выборах с одним кандидатом в списках).
Однако многие ученые критикуют данный подход за ограничение политического участия лишь добровольными и осознанными действиями. В реальной жизни вовлеченность людей в политический процесс не обязательно связана с их высокой информированностью и использованием демократической процедуры альтернативных политических выборов. Поэтому различают два вида политического участия:
- автономное участие - сознательная активность граждан, более или менее осведомленных в политической жизни. Их целью является влияние на позицию и деятельность избираемых электоратом политиков. Стимулом автономного участия является понимание степени важности политического решения. Этот вид участия распространен в основном в стабильных, демократических странах.
- мобилизованное участие - вынужденное действие, когда участие в политике, например, голосование или участие в политическом собрании зависит от неполитических стимулов (страх, подкуп, долг). Такое участие характерно для традиционных обществ и тоталитарных политических режимов.
Взаимоотношения между электоратом и избранными представителями. Характер влияния на государственную политику и государственное управление зависит не только от степени готовности самих граждан, но и от взаимоотношений между электоратом и избранными в органы государственной власти представителями народа. Исторически сложились две основные концепции этих взаимоотношений.
Первая концепция восходит своими истоками к Великой Французской революции и идее Руссо о тождественности интересов правителей и управляемых. Соответственно, отрицается принцип представительства интересов: «волю народа нельзя представлять». Эта концепция нашла свое воплощение в представительных органах, где депутаты являются лишь передатчиком жестких наказов населения для формирования общенародной воли.