2. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25.02.99 г. № 40-ФЗ (с изм. от 20.08.2004 г.)
3. Рядом подзаконных нормативных актов ЦБ РФ, например, Инструкцией ЦБ от 12.07.1999 г. №84-И «О порядке осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»
Категория кредитных организаций отнесена Законом в одну группу со страховыми организациями и с профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Эта группа объединена в законе как особенности банкротства так называемых финансовых организаций.
Применительно к банкротству всех этих субъектов, отнесенных к категории финансовых организаций, допускается применение неких общих особенностей, которые должны быть установлены Федеральным законом о несостоятельности финансовых организаций.
Из этого следует, что именно Закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» устанавливает особенности банкротства кредитных организаций, и этот Закон должен быть положен в основу исследования этих особенностей.
Нужно отметить еще один факт – кредитная организация считается неспособной, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 3 дней с момента наступления даты их исполнения и (или) если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами.
Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом только после отзыва Банком России лицензии на основании заявления. Заявителем могут быть должник, кредитор, уполномоченный орган, а также Банк России. Отличительной особенностью банкротства кредитных организаций является участие Банка России в деле о банкротстве или в арбитражном процессе по делу о банкротстве, а также повсеместное участие этого лицензирующего органа и его значительная роль при применении мер по предупреждению банкротства и различных процедурах банкротства.
Банк России обязан ответить в месячный срок. Представление арбитражному суду копии приказа Банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций в указанный выше срок является основанием для возбуждения производства по делу о банкротстве.
При получении в месячный срок ответа Банка России заявление о признании ее банкротом возвращается кредитору. В этом случае лицо, направившее в Банк России заявление об отзыве у кредитной организации лицензии, вправе требовать в арбитражном суде возмещения Банком России убытков, причиненных непринятием Банком России решения об отзыве у кредитной организации указанной лицензии либо непринятием Банком России решений об осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации.
Особенностью банкротства кредитных организаций является то, что до применения собственно процедуры банкротства (конкурсного производства) закон о банкротстве предусматривает ряд мер, направленных на предупреждение банкротства кредитных организаций. К таким мерам относятся:
1.финансовое оздоровление кредитной организации;
2.назначение временной администрации по управлению кредитной организацией;
3.реорганизация кредитной организации.
Указанные меры осуществляются в случаях когда кредитная организация:
не удовлетворяет неоднократно на протяжении последних шести месяцев требования кредиторов (кредитора) по денежным обязательствам (обязательству) и (или) не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в срок до трех дней со дня наступления даты их исполнения в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах кредитной организации;
не удовлетворяет требования кредиторов (кредитора) по денежным обязательствам (обязательству) и (или) не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в сроки, превышающие три дня с момента наступления даты их удовлетворения и (или) даты их исполнения, в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах кредитной организации;
допускает абсолютное снижение величины собственных средств (капитала) по сравнению с их (его) максимальной величиной, достигнутой за последние 12 месяцев, более чем на 20 процентов при одновременном нарушении одного из обязательных нормативов, установленных Банком России;
нарушает норматив достаточности собственных средств (капитала), установленный Банком России;
нарушает норматив текущей ликвидности кредитной организации, установленный Банком России, в течение последнего месяца более чем на 10 процентов;
допускает уменьшение величины собственных средств (капитала) по итогам отчетного месяца ниже размера уставного капитала, определенного учредительными документами кредитной организации, зарегистрированными в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России. В случае возникновения указанного основания в течение первых двух лет со дня выдачи лицензии на осуществление банковских операций к кредитной организации не применяются меры по предупреждению банкротства.
25) Имущественную основу хозяйствования составляет право собственности (собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом – вправе совершать в отношении своего имущества по своему усмотрению любые действия, не противоречащие закону и иным НПА и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц).
Право собственности – право индивида или коллектива использовать средства и продукты производства своей властью и в своем интересе. ГК РФ (закреплены общие положения о праве собственности, основания его приобретения и прекращения). КРФ (в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности). Только закон устанавливает особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, прав владения, пользования и распоряжения им в зависимости от формы собственности и определяет виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Субъекты частной собственности (граждане и ю/л) (собственники имущества, на базе которого они осуществляют ПрД, – ИП; коммерческие и некоммерческие организации (кроме ГУП, МУП и учреждений, финансируемых собственником)).
Используемое в ПрД имущество, принадлежащее ИП и ю/л, обособляется от имущества иных лиц (юридическая форма обособления имущества – закрепление его на самостоятельном балансе у коммерческих организаций или смете у некоммерческих).
Имеющееся у субъектов ПрД имущество подлежит оценке (различные способы проведения и разные виды стоимости – выбор зависит от целей проведения, вида имущества, стадии ПрД).
Имущество ИП и ю/л – основа реализации ответственности по их обязательствам (полная имущественная ответственность – ю/л, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом; гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание).
Государственная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), субъектам РФ (собственность субъектов РФ) (закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование, распоряжение).
Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям (закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование, распоряжение).
От имени РФ и субъектов РФ права собственников осуществляют органы государственной власти (от имени муниципального образования – органы МСУ).
Разграничение государственной собственности (осуществляется в порядке, установленном законом; в отношении отдельных объектов – отдельные законы (единого закона нет)).
Реестр государственной и муниципальной собственности (документ, подтверждающий право собственности субъектов права государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты).
Порядок управления государственной собственностью (общего закона о собственности нет; отношения регулируются нормами ГК РФ – установлены только общие положения). Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Минэкономразвития – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений.
Российский фонд федерального имущества – специализированное учреждение при Правительстве РФ (осуществляет продажу приватизируемого федерального имущества; реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество; распоряжение и реализацию конфискованного, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства).
Право хозяйственного ведения – производное от права собственности вещное право ю/л – несобственников по хозяйственному и иному использованию имущества собственника.
Субъекты права хозяйственного ведения – только ГУП или МУП (унитарные предприятия – их имущество является неделимым, не может быть распределено по вкладам (паям, долям)).
Имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия (служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия).
Имущество унитарного предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения формируется за счет (имущества, закрепленного за ним собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников).
Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию (правомочие владения оформляется путем закрепления переданного имущества на самостоятельном балансе; правомочие пользования осуществляется в соответствии с целями деятельности и назначением имущества).
Уставный фонд формируется собственником при создании предприятия (размер для ГУП – не менее 5000 МРОТ, для МУП – не менее 1000 МРОТ; должен быть полностью сформирован в течение 3 месяцев с момента государственной регистрации предприятия
Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества (у него нет права изымать используемое не по назначению имущество).
Непременное условие контракта с руководителем ГУП (его обязанность обеспечивать сохранность, рациональное использование, своевременную реконструкцию, восстановление и ремонт закрепленного за предприятием имущества; материальная ответственность за причинение предприятию ущерба в результате его виновного поведения; обязательная отчетность).
ГУП и МУП пользуются предоставленными законом собственнику правами на судебную защиту в отношении закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в том числе в отношении собственника указанного имущества.
Реализация правомочия распоряжения (предприятие вправе самостоятельно, без согласия собственника, распоряжаться движимым имуществом, за исключением случаев, установленных законом или иными НПА; недвижимым имуществом предприятие вправе распоряжаться только с согласия собственника).
Унитарные предприятия не могут без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, заключать договоры простого товарищества.
Согласие собственника также требуется в случаях:
совершения сделки, в которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия (он, его родственники являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц; владеют 20% и более акций (долей, паев) ю/л, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц; занимают в них должности управления; в иных случаях);
совершения крупной сделки (более 10% уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тыс. раз превышает МРОТ).
Сделки по продаже федерального имущества осуществляются путем продажи его на аукционе (организатором выступает предприятие или лицо, действующее на основании договора с предприятием) (если продажа имущества осуществляется на основании решения Правительства РФ – организатор аукциона РФФИ).