Цель этой политики - предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний путем минимизации производственных рисков.
Конвенция определяет основные направления такой политики. Она устанавливает и подробно описывает серию мероприятий на национальном уровне и уровне предприятия.
Дополняет Конвенцию Рекомендация 1961 года №164 «О безопасности и гигиене труда» Рекомендация № 164 «О безопасности и гигиене труда» (Женева, 1961г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.1919-1956.- Т.I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.. Эта рекомендация расширяет перечень мероприятий по обеспечению охраны труда на национальном уровне. Конвенции и рекомендации Международной Организации Труда// Позолотин Л.А., Торский В.Г Международные конвенции, кодексы, рекомендации ИМО и МОТ, 2-е издание Астропринт. - Одесса.- 2004.- С.114. Так, в ней более подробно рассматриваются аспекты законотворческой работы, в том числе регулярный пересмотр законодательства в свете накопленного опыта и достижений научно-технического прогресса; предусматривается разработка специальных программ обучения и подготовки рабочих-мигрантов на их родном языке; разработка мер по предупреждению аварий, мероприятия для работающих инвалидов.
В рекомендации обращено внимание на необходимость координации деятельности в области безопасности и гигиены труда, осуществляемой на национальном, региональном и местном уровне государственными органами, работодателями и работниками, их объединениями, другими заинтересованными лицами.
Мероприятия на уровне предприятия, установленные Конвенцией 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», дополнены такими пунктами, как учет требований охраны труда и гигиены труда в организации трудового процесса, снятие физической и психологической усталости работников Конвенция МОТ 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», ратифицирована РФ (ФЗ РФ от 11.04.1998г.) //Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 56.- Ст.4652.. Подчеркивается, что средства индивидуальной защиты, спецодежда предоставляются работникам бесплатно.
Рекомендация 1961 года №164 «О безопасности и гигиене труда» устанавливает возможность создания комитетов (или совместных комитетов) по безопасности и гигиене труда, рассматривает права их представителей получать необходимую информацию, консультации, иметь гарантии защиты от увольнения, обладать правом доступа ко всем рабочим местам, обращаться в инспекцию труда, участвовать в переговорах. Рекомендация № 164 «О безопасности и гигиене труда» (Женева, 1961г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.1919-1956.- Т.I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.
Законодательную основу охраны труда в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда установлена и в Кодексе РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (ред. 09.03.2010г. № 20-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 07.01.2002.- № 1 (ч.1).- Ст. 1..
Ст. 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства».
Право каждого человека на безопасные и здоровые условия труда, на охрану труда гарантируется как международными правовыми нормами, закрепленными Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г., так и статьями 7 и 37 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (ред. 30.12.2008г.) / Российская газета.- 1993.- 25 декабря.- № 237.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Там же.
Конституция РФ утверждает право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53), право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их размещения, включая право на забастовку, а также право на отдых (ст.37). Статья 46 Конституции гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав и свобод.
Конституция гласит, что сокрытие должностными лицами факторов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с Федеральным законом (ст.41).
Одним из важнейших источников трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации, который устанавливает трудовые права и обязанности работников, регламентирует взаимоотношения сторон при заключении трудового договора между работниками и работодателями, определяет содержание коллективного договора и порядок его разработки; регулирует продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы оплаты труда, возмещение ущерба, определяет обязанности работников по соблюдению трудовой дисциплины, в том числе по охране труда.
Кодекс регулирует применение труда женщин, молодежи и инвалидов, устанавливает, что на всех предприятиях, в учреждениях, органах создаются здоровые и безопасные условия труда. Ответственность за состояние охраны труда возлагается на работодателя.
Согласно Кодексу условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными.
Кодекс устанавливает право работника на получение льгот и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; право на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, право на объединение в профессиональные союзы, право на социальное обеспечение при утрате трудоспособности и в иных условиях, установленных законом в случае, а так же право работника на судебную защиту его трудовых прав.
Раскрывая правовые и нормативные основы охраны труда необходимо более подробно остановиться на основных направлениях государственной политики в области охраны труда, которые изложены в ст.210 ТК РФ. В ней устанавливаются принципы, на которых выстраивается нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом. Положения данной статьи основаны на Конституции РФ, на ратифицированных Российской Федерацией Международных Конвенциях.
1.Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является общечеловеческим принципам, соответствующим международным нормам и обязательствам, а также Конституции РФ. Закрепление именно этого принципа в Трудовом кодексе РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обязанность обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участникам.
2.Закрепление в Трудовом кодексе РФ в качестве одного из основных принципов государственной политики в сфере охраны труда принятие и реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда следует рассматривать как утверждение метода правового регулирования охраны труда с применением основных присущих этому методу средств: юридическими способами обеспечения интересов субъектов права, придания требованиям охраны труда юридической силы, их государственной поддержки и т.п.
3.Норма о государственном управлении охраной труда определяет функцию органов власти устанавливать правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, организовывать систему контроля за их соблюдением, структуру и формы взаимодействия субъектов управления охраной труда. Система государственного управления охраной труда - один из основных принципов, заложенных в направлениях государственной политики в области охраны труда.
4.Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, осуществляемый государственными органами, отвечает положениям соответствующих Конвенций Международной Организации Труда, ратифицированных Российской Федерацией.
К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, в частности, в области охраны труда, относятся Ананьева К.Я. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: постатейный, научно-практический.- 4-е изд., стер. - Москва: Издательство «Омега - Л», 2007. - С.470.:
· федеральная инспекция труда;
· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 401 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.12.2009г. № 975) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 32. - Ст.3348. ;
· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспортебнадзор) Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.07.2009г. № 584) «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»//Собрание законодательства РФ.- 2004.-№ 28.-Ст.2899.;
· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 323 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.08.2007г. № 527) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития»// Собрание законодательства РФ.- 2004.-№ 28.-Ст.2900.;
· Федеральная служба государственной статистики (Росстат) Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.01.2009г. № 43) «О Федеральной службе государственной статистики»// Собрание законодательства РФ.- 2008.-№ 23.-Ст.2710.;
· Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Постановление Правительства РФ от 30.06. 2004г. № 324 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.08.2009г. № 649) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Собрание законодательства РФ.- 2004.-№ 28.-Ст.2910.;
· органы прокуратуры Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. № 2201-1 (ред. 28.11.2009г. № 303-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст.148. .
5.Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы и иные представительные органы работников.
6.Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний имеет первостепенное значение для предупреждения и предотвращения этих негативных явлений. Именно поэтому оно вошло в перечень основных направлений государственной политики в области охраны труда. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен ст.227-231 ТК РФ.
7.Механизм и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируемый Гражданским кодексом РФ, определен Федеральным законом РФ от 24.07.98г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Федеральный закон РФ от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. 28.11.2009г. № 295-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2008.- № 30 (ч.2).- Ст. 3616..
Указанным Федеральным законом предусмотрена обязанность работодателя страховать свою ответственность за вред, причиненный здоровью работника в процессе трудовой деятельности.
При этом решены две основные задачи. Одна из них состоит в необходимости повысить социальную защищенность пострадавших и иждивенцев лиц, погибших на производстве. Другая задача состояла в необходимости создать механизм экономической заинтересованности работодателя в обеспечении безопасных условий труда.
Первая задача решена путем введения обязательности страхования работодателем работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и гарантирования выплат в возмещение вреда пострадавшим вне зависимости от финансового положения работодателя.
Решение второй задачи осуществляется путем установления для страхователей размера страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, а также применения скидок и надбавок к страховому тарифу, размер которых зависит от состояния условий охраны труда на производстве.