Также в градостроительном кодексе закреплены нормы ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации.
При изучении документов, регулирующих архитектурно-градостроительную деятельность в г. Екатеринбурге с точки зрения управления процессом, были рассмотрены региональные и федеральные нормы. Региональные нормы учитывают особенности Свердловской области, в частности г. Екатеринбурга. Это позволяет быстрее и качественнее развивать город. Анализируя нормы регионального и федерального уровня, также стоит отметить, что документы, влияющие на все субъекты РФ, затрагивают тему проектирования обширнее, но при этом не учитывают особенности определенного региона. Помимо этого, следует сказать, что ни один регламент не может быть заменим, так как в каждом документе рассматривается та или иная узкая специфика решения задач: а именно правила осуществления профессиональной деятельности субъектов, мероприятия по регулированию вопросов в архитектурно-градостроительной деятельности, правовые основы всех жизненных циклов объектов капитального строительства.
2. Нормативно-технические регламенты федерального и регионального уровня. Нормативно-технические регламенты - это обязательные строительные нормы и правила - ГОСТ и СНиП, СП. Они приняты постановлением Правительства РФ и распространяются на все объекты капитального строительства, обязательны к исполнению.
В Свердловской области таким нормативом является НГПСО 1-2009.66 (Нормативы градостроительного проектирования Свердловской области) [10]. В нем описаны:
- назначение и применение региональных нормативов;
- структура и состав системы региональных нормативов;
- ответственность за разработку и контроль соблюдения региональных нормативов;
правила обеспечения планировочной организации территории.
В региональном нормативно-техническом документе закреплены минимальные расчетные показатели для определения потребности в различном функционале территории, жилищной обеспеченности, обеспечения объектами здравоохранения, социального обслуживания.
Федеральные нормативно-технические регуляторы содержат правила проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, сооружений различного назначения, площадок и помещений для стоянки (хранения) автомобилей. Особенностью этих нормативов является подробное изложение принципов проектирования, затрагивающих все сферы жизнедеятельности человека. В них устанавливаются требования к пожарной безопасности: обеспечение эвакуационных выходов, пожаробезопасных зон, пожарных проездов (СП 1. 13330.2020, СП 2.13330.2020, СП 4.13330.2020.).
Есть обязательные требования к обеспечению предоставления маломобильным группам населения равных с другими категориями граждан условий доступа (МГН). Эти требования основаны на принципе универсального проекта и не распространяются на проектирование жилых одноквартирных домов, находящихся в частной собственности (СП 59.13330.2016).
Для создания комфортных условий существования в жилых домах есть регламенты, содержащие в себе минимальные параметры проектирования многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м. В этих регламентах определяются основные термины, необходимые специалистам при проектировании, нормы площадей жилых комнат, правила расположения комнат и мокрых зон, типы вертикальных и горизонтальных коммуникаций, а также состав помещений и особенности их проектирования (СП 54.13330.2016).
Помимо этого, к жилым и общественным зданиям предъявляются требования по обеспечению инсоляции (освещенности) помещений, теплотехнические условия для поддержания комфортных условий нахождения в комнатах, требования к звукоизоляции и шумопоглощению. Они излагаются в санитарно-эпидемиологических нормативах. Для всех объектов капитального строительства закреплены правила проектирования систем водоснабжения и канализации, отопления и воздухообмена, электрических и пожарных систем. Все эти нормы являются комплексом бесконечных алгоритмов для проектных решений, помогающих создавать уникальные объекты.
Проанализировав регламентацию нормативно-технического характера, мы должны отметить, что региональные нормативы по обеспечению планировочной организации территорий действуют в отношении территорий функциональных и территориальных зон муниципальных образований и населённых пунктов Свердловской области и содержат минимальные расчетные показатели:
1) определения потребности в территориях различного функционального назначения и интенсивности их использования;
2) распределения территорий различного функционального назначения с отображением параметров их планируемого развития;
3) плотности населения территорий для жилищного строительства при различных показателях жилой обеспеченности на различных этапах развития этих территорий [10].
Все федеральные нормы содержат требования к проектированию, учитывающие безопасность, энергоэффективность зданий и сооружений. В этих регламентах узкая специфика региона касается температурного режима и природных особенностей территории проектирования и строительства.
Заключение
В результате рассмотрения нормативно-правовых актов, федеральных законов об архитектурно-строительной деятельности было выявлено, что регламенты не могут быть взаимозаменяемы. Все документы являются уникальными.
На основании рассмотренных российских регламентов федерального и регионального уровня нормативно-правового характера был сделан вывод, что региональные нормативы учитывают особенности регионов, федеральные регламенты могут быть применены ко всем субъектам РФ. Каждый нормативно-правовой акт решает свою задачу.
При рассмотрении нормативно-технических регламентов, следует сказать, что нормы регионального уровня не регламентируют положения по безопасности, определяемые законодательством о техническом регулировании и содержащиеся в действующих нормативных технических документах. Также для проектирования нет необходимости в создании отдельных региональных нормативов по всем частям создания объекта. В сводах правил по проектированию капитальных сооружений, в санитарно-эпидемиологических нормах содержится вся необходимая для этого информация.
При изучении нормативно-правовых и нормативно-технических актов появляется гипотеза о проблемах в понимании принципов регулирования архитектурно-строительной деятельности. Многие формулировки изложены таким образом, что одно и то же правило специалисты одной сферы трактуют по-разному. В нормативах достаточное количество фраз, которое не ограничивает, а, наоборот, позволяет применять правило исходя из своих целей. Необходимо ли максимизировать точность определений в нормативах, закрепленных государственными органами, для специалистов архитектурно-строительной деятельности.
Помимо этого, проведенный анализ позволяет заключить, что, несмотря на обширную базу нормативов, учитывающую все необходимые правила проектирования, на сегодняшний день нет четких правил по формированию внешнего облика зданий. Существует база принципов рекомендательного характера по формированию наружных параметров архитектурного объекта для нескольких городов. Некоторые специалисты применяют данные правила на этапе проектирования. Говоря о Екатеринбурге, стоит отметить, что профессиональное сообщество уже давно ведёт разговоры о необходимости создания такого регламента.
Библиографические ссылки
1. Вавилонская Т.В. Градостроительное регулирование архитектурно-исторической среды (на примере Самарской области): специальность 05.23.22: диссертация на соискание ученой степени доктора архитектуры. - Санкт - Петербург, 2010.
2. Кузнецов С.О. Архитектурно-градостроительный процесс в Москве. Влияние фактора управления: закономерности и особенности (1715-1991 гг.): специальность 05.23.20: диссертация на соискание степени кандидата архитектуры. - Москва, 2021.
3. Лифенцева Д.А., Осенняя А.В., Грибкова И.С., Коломышев А.А. Анализ основных изменений в правилах землепользования и застройки МО город Краснодар [Электрон. Ресурс // elibrary.ru - 2017. - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/ item.asp?id =37382863 ]
4. Мугафина Д.А. «История и эволюция правил землепользования и застройки» [Электрон. Ресурс] // cyberleninka.ru. - 2018. - URL: https:// www.elibrary.ru/item.asp?id=36541962
5. О создании комиссии по подготовке проекта региональных нормативов градостроительного проектирования Свердловской области: Приказ №241-П: [принят Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 8 апреля 2021 года]. - URL: https://minstroy.midural.ru/uploads/document/2243/ prikaz241-p2021.pdf (дата обра-щения: 15.07.2021)
6. Об определении перечня предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории: Приказ №230-П: [принят Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 08 апреля 2021 года]. - URL: https://minstroy.midural.ru/uploads /document/2244/prika-230-p-- predelnye-parametry.pdf (дата обращения: 15.07.2021)
7. Об утверждении Правил формирования и ведения реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.: постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2020 г. № 1417. - URL: https://www.faufcc.ru/reestrNTD/indexR.php (дата обращения: 15.07.2021)
8. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: Федер. закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ (последняя редакция): принят Гос. Думой 18 октября 1995 г. - URL: https://minstroyrf.gov.ru/trades/gradostroitelnaya-deyatelnost-i-arhitektura/12/ (дата обращения: 15.07.2021)
9. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федер. Закон РФ №190-ФЗ: принят Гос. Думой 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022). - Текст: электронный // КонсультантПлюс: [Сайт]. - URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения: 15.07.2021)
10. НГПСО 1-2009.66. Нормативы градостроительного проектирования Свердловской области.: утвержден и введен в действие постановлением Правительства Свердловской области от 15 марта 2010 г. №380-ПП: // Официальный интернетпортал: электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. - URL: https://minstroy.midural.ru/article/show/id/115 (дата обращения: 15.07.2021)