Комплексное применение критериев разрешимости проблемы позволяет добиться ее всесторонней оценки, не упустить ничего важного. Однако в жизни возникают и такие проблемы, при оценке которых достаточно воспользоваться одним-двумя критериями.
Жизненные проблемы можно характеризовать с разных сторон - психологической, социологической, логической… Правильная постановка проблемы, правильная оценка ее разрешимости сама по себе еще не гарантируют ее эффективного разрешения. Разрешение проблемы - это главное.
Существует три пути преодоления проблем: устранение, нейтрализация и разрешение (решение). Устранение проблемы - снятие проблемной ситуации, в которой находится человек путем изменения им собственных целей, устремлений.
Нейтрализация проблемы - это ослабление или снижение ее субъективного переживания посредством вытеснения этой проблемы из ближайшего жизненного пространства, ограничения или блокировки действия стимулирующих ее Факторов.
Решение проблемы - это выбор действия, которое обеспечивает эффективное функционирование социальной системы(человека, группы, организации).
Существует два варианта решения проблем: оптимальное решение (в итоге получается оптимальный результат); удовлетворительное решение (в итоге получается не оптимальный, но все же достаточно хороший результат).
Любая жизненная проблема своеобразна и требует особого, индивидуального подхода к ее разрешению. Но поскольку все проблемы решаются или должны быть решены, то сам процесс решения имеет какие-то общезначимые элементы. Рассмотрим основные принципы решения жизненных проблем: [13].
принцип активности. Требует активного вмешательства субъекта в жизненные ситуации, активных действий по преодолению жизненных затруднений;
принцип творчества. Ориентируется на то, что любая жизненная проблема, требует к себе творческого подхода;
принцип прочности. Достижение успеха зависит от взаимосвязи между тем, что мы изменяем и тем, что хотим изменить;
принцип комплексности. Обычно мы стараемся свести сложные проблемы к одной или нескольким простым разрешимым проблемам. Упрощение проблемы может затруднить ее решение. Правильный подход состоит в расширении границ исследуемого объекта с цепью использования информации о более крупной системе, частью которой он является;
В подходах к решению жизненных проблем и в самом процессе их решения есть нечто общее. Анализ этого позволяет сформулировать несколько способов решения: преобразование проблемы - решение проблемы посредством переформулирования или преобразования проблемы. Если первоначальная формулировка и постановка проблемы не оставляет шансов на нахождение эффективного решения, то можно попытаться ее переформулировать; расширение пространства проблемной ситуации - расширение системы переменных, в которой рассматривается проблемная ситуация. Если в "узкой" системе переменных удовлетворительного решения не находится, то в более широкой оно может обнаружиться; преобразование переменных - решение проблемы посредством преобразования неуправляемых переменных в управляемые; комбинирование переменных - решение проблемы посредством комбинирования неуправляемых переменных. Каждая из переменных сама по себе не поддается регулированию, но при их комбинации появляется возможность решения проблемы; мотивация - решение проблемы посредством побуждения к этому других людей (организаций).
Существенное содержание социальной работы включает следующие аспекты: 1) оказание помощи отдельному человеку или группе лиц, попавшим в трудную жизненную ситуацию путем поддержки и консультирования, реабилитации, патронажа и использования других видов социальных услуг; 2) актуализации потенциала самопомощи лиц, оказавшихся в сложных жизненных условиях; 3) целенаправленную привентивную деятельность в социальной сфере; 4) активное влияние на формирование и реализацию социально-экономической политики на всех уровнях (от муниципального до Федерального) с целью обеспечения социально здоровой сферы жизнедеятельности человека.
Для реализации этих задач формируется система мер по социальной защите, поддержке и помощи населению, включающая расширение сферы социального обслуживания, развитие социальных услуг и организацию социальных служб.
Одним из условий успешного решения социальных проблем, сглаживания и смягчения социальной напряженности в обществе является повышение профессионализма специалистов социальных служб, использование в практике социальной работы наиболее эффективных технологий. [13].
Технологию социальной работы можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, в широком плане как систему теоретических знаний и практику, которая характеризует организацию, алгоритм и всю совокупность средств, способов и приемов воздействия субъектов на различные объекты социальной работы. Во-вторых, как совокупность частных технологий, специфика которых обусловлена конкретным субъектом и объектом социальной работы. Такой подход к проблемам технологии социальной работы присущ прежде всего непосредственным организаторам социальной работы с пациентами социальных учреждений, с различными категориями населения по месту жительства или работы. [14].
Любая социальная технология конкретно направлена на решение определенной социальной проблемы, всегда сопровождается теми или иными модификациями. Связано это с определенными условиями ее реализации: состояния материальных, политических, финансовых и кадровых ресурсов, с историческими условиями, традициями и др.
Социальная технология, как правило является ответом, на некоторую назревшую социальную потребность. Поэтому создание новых социальных технологий, адаптация ранее применявшихся к новым условиям, является объективным и закономерным процессом.
Любая социальная технология должна применяться адресно. Для разрешения даже одной и той же социальной проблемы не просто возможно, но и необходимо разрабатывать и внедрять "набор" социальных технологий.
На региональном уровне, в городах, районах понятие технологии социальной работы, как впрочем и понятие "социальная работа" являются новыми и не всеми понимаемыми. Применяются лишь простейшие технологии социальной работы при разрешении жизненных проблем человека. Социальные работники исходят из понимания того, что объекты социальной работы довольно разнообразны.
Технологии применительно к социальной работе, понимаемой в широком смысле, должны носить опережающий, упреждающий характер. Задача таких технологий состоит в том, чтобы не только способствовать лечению "социальных болезней", но и способствовать их предотвращению, а следовательно и предотвращению возникновения и социальных проблем. И это мы наблюдаем на региональном уровне, где приходится иметь дело с разнообразными социальными проблемами и использовать комплекс средств по их предотвращению, устранению, нейтрализации и решению.
В данной работе основное внимание будет сосредоточено на решении социальных проблем пожилых людей, безработных, современной семьи.
Глава 2. Особенности деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
.1 Структура Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и государственного управления в сфере труда, занятости и социальной защиты, в том числе в вопросах уровня жизни и доходов населения, демографического развития, трудовой миграции, а также удовлетворения потребностей экономики республики в кадрах.
В указанных сферах деятельности Министерство координирует деятельность иных органов исполнительной власти Республики Татарстан в случаях, предусмотренных законодательством.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами, законами Республики Татарстан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Министерство является главным распорядителем и получателем средств бюджета Республики Татарстан, в том числе средств федерального бюджета в виде субвенций, выделяемых на осуществление полномочий, переданных Республике Татарстан в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
Министерство имеет территориальные органы в муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан (далее - территориальные органы), которые осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых министром труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - министр).
Министерство в порядке, предусмотренном законодательством, взаимодействует в установленной сфере деятельности:
с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Татарстан и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
с предприятиями, учреждениями и иными организациями по видам экономической деятельности, приведенным в приложении к настоящему Положению.
Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Республики Татарстан, иные печати, штампы и бланки установленного образца.
Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в пределах ассигнований, выделенных на эти цели, а также за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций для осуществления полномочий, переданных Республике Татарстан в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
Министерство обеспечивается необходимым для его работы имуществом: помещениями, средствами связи, техническим оборудованием, транспортными и иными материально-техническими средствами.
Имущество, закрепленное за Министерством, является государственной собственностью Республики Татарстан и находится в оперативном управлении Министерства.
Министерство в случаях и порядке, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан, вправе арендовать необходимое для его деятельности имущество в соответствии с гражданским законодательством.
Министерство является правопреемником Министерства труда и занятости Республики Татарстан и Министерства социальной защиты Республики Татарстан в отношении задач, функций, полномочий и иных вопросов их деятельности, в том числе по обязательствам, вытекающим из заключенных соглашений и договоров, а также осуществляет переданные с 1 января 2007 года в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения.
Местонахождение (юридический адрес) Министерства: 420044, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Волгоградская, д. 47.
Структура Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан:
Управляющий делами <#"justify">По территории распространения социальной помощи
Таблица №1. г. Ульяновск
Название учреждения, контактыПолномочия и функции учрежденияПеречень нормативно-правовых актов определяющих полномочия учрежденияРуководитель Полномочия руководителя, НПА, определяющие полномочияУправление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г. Ульяновску 432063 г. Ульяновск, ул. Энгельса, 22/14 gorudszn@bk.ru <mailto:gorudszn@bk.ru>Реализация государственной политики в сфере социальной поддержки населения.
Реализация системы социальных гарантий, установленных законодательством для ветеранов войны и труда, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, граждан, пострадавших от воздействия радиации, пенсионеров, инвалидов и граждан пожилого возраста;
обеспечение предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; осуществление мер по реализации основных направлений государственной семейной политики, улучшению демографической ситуации, социальной поддержке семьи, женщин и детей; обеспечение исполнения федерального и областного законодательства в сфере социальной политики, оказание правовой помощи гражданам, организациям, органам местного самоуправления.Закон Ульяновской области от 30.12.2005г.№ 158-ЗО «О системе исполнительных органов государственной власти Ульяновской области»
Постановление Губернатора Ульяновской области от 16.08.206г. №94 «О территориальных органах социальной защиты населения Ульяновской области»
Положение об Управлении департамента социальной защиты населения Ульяновской области по г. УльяновскуФалалеева
Елена
ЮрьевнаОсуществляет общее руководство деятельностью Управления; организует работу Управления и несет ответственность за полное и своевременное выполнение возложенных на Управление задач; издает в пределах своей компетенции распоряжения, дает указания и поручения, обязательные для исполнения сотрудниками Управления, контролирует их исполнение; представляет Управление в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях, судебных органах; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Положение об Управлении Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по г. Ульяновску
Приказ ДСЗН УО от 23.11.2009 № 230-кИнформационно-выплатное управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по городу Ульяновску 432071, г. Ульяновск, ул. Федерации, 60 Тел.: 43-33-23 ivudszn@hotbox.ru <mailto:ivudszn@hotbox.ru>
Реализация государственной политики в сфере социальной поддержки населения; обеспечение предоставления гражданам социальных выплат, установленных федеральным и региональным законодательством; организация учёта бюджетных и публично-нормативных обязательств по оказанию мер социальной поддержки гражданам в денежной и натуральной формах.Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, указы и распоряжения Правительства РФ, Устав и законы УО,
Постановления и распоряжения Губернатора и Правительства УО,
приказы и распоряжения ДСЗН УО,
Положение об Управлении (Постановление Правительства УО от 24.12.2008 № 525-П)
Адонин Александр АлексеевичОсуществляет общее руководство работой Управления, организацию планирования деятельности, контроль эффективности и результативности деятельности Управления, распределение обязанностей между начальниками отделов.
Приказ ДСЗН УО от19.01.2010 № 8-кУльяновское областное государственное учреждение социальной защиты населения в г. Ульяновске г. Ульяновск пр-т. 50 лет ВЛКСМ, 22а Тел.: 48-09-20 kszn_zasv_ogu@mail.ru <mailto:kszn_zasv_ogu@mail.ru>Осуществление в пределах установленной компетенции деятельности по реализации единой государственной политики в сфере социальной поддержки населения.