1.2 Факторы, влияющие на формирование и развитие коррупционной преступности
Несмотря на многочисленные попытки анализа феномена коррупции, выявления ее природы, на сегодняшний день отсутствуют адекватные и объективные объяснения факта существования данного социального явления. Ряд исследователей рассматривают коррупцию как отражение извечных человеческих пороков, другие видят причину коррупции в неэффективных законах. Еще большее число ученых считают главной причиной коррупции существование государства, с его многочисленным корпусом чиновничества, способствующего бюрократизации общественной жизни.
Однако изучение причин коррупции сопряжено с рядом серьезных трудностей, главная из которых - очень высокая латентность коррупционных проявлений. Кроме того, оценка степени коррумпированности общества значительно затруднена в связи с крайней ограниченностью показателей, которые могут быть использованы для их характеристики. Помимо этого «облик» коррупции определяется не каким-то отдельным фактором, а является следствием сложного комплекса причин. Помимо этого ряд факторов, влияющих на коррупцию в той или иной степени, является ее последствием. Например, низкий уровень экономического развития в определенной степени способствует увеличению коррупции, которая, в свою очередь, является серьезным барьером для нормального экономического роста; политическая нестабильность, как правило, провоцирует коррупцию, однако коррупция сама может стать причиной нарушения общественной стабильности. Другими словами, в отношении ряда факторов далеко не очевидной является причинно-следственная связь, что также затрудняет исследования в этой области.
Причины, обусловливающие коррупцию, крайне разнообразны по своей природе, формам проявлений, направленности воздействия.
Наиболее статичными являются природные (природно-ресурсные) и социокультурные факторы, которые определяют общую предрасположенность (или непредрасположенность) общества к проявлениям коррупции.
1. Природно-ресурсные факторы. К числу природных факторов, в той или иной степени оказывающих влияние на уровень коррумпированности общества, может быть отнесена степень обеспеченности страны природными ресурсами (минеральными, лесными, водными, агроклиматическими и др.). Влияние данного фактора может быть расценено двояко. С одной стороны, наличие значительных природных ресурсов является базой для экономического развития страны, что, в свою очередь, может способствовать снижению коррупции. Но при этом природные богатства являются мощным стимулом, своего рода провокационным фактором для «ренто-ориентированного» поведения. Кроме того, в обществе, изначально обладающем естественным богатством, складывается особый «потребительский», «нехозяйский» тип взаимоотношений, что является благоприятной средой для развития коррупции.
2. Социокультурные факторы. Оценка воздействия на коррупцию социокультурных факторов является наиболее сложной задачей ввиду «нематериальности», «эфемерности» этой сферы. Однако именно культурную предрасположенность социума следует рассматривать как основную причину коррупции. Бесспорным является тот факт, что широкомасштабному распространению коррупции в России в немалой степени способствует несформированность гражданского общества с его нравственными ценностными приоритетами. Кроме того, проникновению коррупции во все сферы жизни общества способствует пропаганда средствами массовой информации насилия и бездуховности, пренебрежительного отношения к нравственным принципам и традиционным российским ценностям - бескорыстному служению Отечеству, совести и справедливости, взаимопомощи и коллективизму.
Сложившуюся ситуацию в обществе подтверждают данные социологического исследования. Так, по сравнению с 2014 г. возросла доля россиян, кто считает, что материальное вознаграждение (в том числе подарки) за ту работу, которую люди различных профессий (врачи, учителя и т.д.) должны делать бесплатно, не имеет ничего общего с поощрением коррупции (с 29 % до 37 %).
Наиболее распространенные мнения в российском обществе, имеющие коррупциогенный характер, указаны на рисунке 7.
Рисунок 7 - Наиболее распространенные мнения в российском обществе, имеющие коррупциогенный характер
Следовательно, население привыкает к коррупции, не воспринимает ее однозначно как зло и даже принимает как норму поведения в современном обществе.
3. Социально-экономические факторы. Основной закономерностью пространственных особенностей коррупции является зависимость степени коррумпированности страны от уровня ее экономического развития. Коррупция понижает экономический рост путем сокращения потока инвестиций, вовлечения талантливых людей в непродуктивную деятельность, неэффективного управления богатыми естественными ресурсами; кроме того, коррупция является фактором отсрочки структурных реформ, направленных на повышение экономического роста.
В России каждая новая вспышка экономического кризиса неизменно активизировала коррупционные механизмы перераспределения имущества и экономических выгод в пользу тех, кто лучше других умел пользоваться этим механизмом. В итоге господствующее положение в российской экономике заняли не те, кто исповедовал идеологию честного и ответственного бизнеса, а те, кто научился взаимодействовать с коррумпированным чиновничеством.
Анализ результатов многочисленных исследований позволяет отнести к числу наиболее значимых собственно экономических факторов коррупции явления, указанные на рисунке 8.
Рисунок 8 - Явления, относящиеся к числу наиболее значимых собственно экономических факторов коррупции
Большая часть государственных служащих, как показывают результаты социологических исследований, далеко не удовлетворены своим материальным положением.
Покупка государственных должностей как вид кадровой коррупции является одной из составляющих социально-экономического коррупциогенного фактора. По данным, представленным печатным изданием «АиФ», ценовая шкала за «портфели» в России указана на рисунке 9.
Рисунок 9 - Ценовая шкала за покупку государственных должностей
4. Политические факторы.
Административно-территориальное устройство страны также может оказывать влияние на степень коррумпированности общества. Этот факт признается многими исследователями, однако единого мнения на этот счет нет (рисунок 10).
Рисунок 10 - Мнения исследователей о влиянии административно-территориального устройства страны на коррумпированность общества
Типичные для современной России политические факторы коррупции указаны на рисунке 11.
Рисунок 11 - Типичные России политические факторы коррупции
5. Правовой фактор. Правовой фактор, с одной стороны, отражает то, что главная проблема в сфере правового обеспечения противодействия коррупции - это отсутствие целенаправленного антикоррупционного законодательства, которое полностью определило бы порядок взаимодействий представителей власти и носителей экономических интересов, власти и гражданского общества, власти и граждан. С другой стороны, органы законодательной власти также являются объектами коррупционных интересов, а часть представляющих их законодателей различного уровня - активными участниками коррупционных действий. Такое положение тормозит развитие правового обеспечения противодействия распространению коррупции, создает условия для ее расширенного воспроизводства. Кроме того, сами государственные служащие отмечают недостаточность правовой регламентации их деятельности, что тоже объективно способствует распространению коррупции в органах власти.
Наличие в законах и подзаконных нормативных правовых актах недостатков и пробелов, создающих предпосылки для различных коррупционных злоупотреблений, то есть существование так называемых «коррупционных ниш», является одним из условий живучести и дальнейшего распространения коррупции.
Имеется множество признаков коррупционности (коррупциогенности) законов и подзаконных нормативных правовых актов, которые указаны на рисунке 12.
Рисунок 12 - Признаки коррупционности (коррупциогенности) законов и подзаконных нормативных правовых актов
Суммируя различные экспертные оценки по данной проблеме, можно выделить общие правовые факторы роста коррупции (рисунок 13).
Рисунок 13 - Общие правовые факторы роста коррупции
Таким образом, основные выводы проведенного анализа касаются современного состояния коррупции и комплекса причин, вызывающих предрасположенность общества к коррупционной манере поведения. К их числу можно отнести наличие природных ресурсов, уровень экономического развития, степень монополии государства, политическую нестабильность. Однако неразрешимые трудности представляет комплексность воздействия этих факторов, их внутренняя взаимосвязь и взаимозависимость, что практически исключает возможность оценки степени влияния каждого из них в отдельности.
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1) Коррупция является угрозой для любого государства, для его нормального, стабильного функционирования и развития. Под коррупцией понимается и совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица или исторически сложившееся социальное явление, включающее деяния, направленные на использование должностного положения и полномочий лица в корыстных целях или из иной личной заинтересованности, вопреки законным интересам общества и государства. За 2014-2016 гг. как по общему количеству совершённых должностных и коррупционных преступлений, так и по количеству лиц, совершивших преступления данного вида, первое место среди округов РФ занимал Центральный федеральный округ. В первую пятерку за данный период также вошли Приволжский, Южный, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.
2) Причины, обусловливающие коррупцию, крайне разнообразны по своей природе, формам проявлений, направленности воздействия. Наиболее статичными являются природные (природно-ресурсные) и социокультурные факторы, которые определяют общую предрасположенность (или непредрасположенность) общества к проявлениям коррупции.
2. НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
2.1 Нормативные меры противодействия коррупционным преступлениям в российском законодательстве и их практическая реализация
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти Российской Федерации, в частности Россией ратифицировано ряд нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, в частности:
- Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;
- Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»
В настоящее время в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции и преступлениям коррупционной направленности.
Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.
Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Поэтому разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.
В этой связи в мае 2008 года был принят Указ Президента РФ № 815 «О мерах по противодействию коррупции» принят в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих. На основании Указа образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Председателем Совета является Президент Российской Федерации.