Материал: Основы социологии, политологии и правоведения Часть 1. Обертяева И.А., Черникова В.В

Таким образом, обе эти функции, регулятивная и охранительная, каждая по своему, выполняют важную задачу – развитие и укрепление общественных отношений.

Нормы права и нормативно-правовые акты: их действие

Норма права – признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений. Норма права - критерий правомерности поведения.

По своей структуре каждая норма права включает в себя три элемента:

диспозицию, гипотезу и санкцию.

Диспозиция – часть нормы, указывающая на возможное и должное поведение субъектов, на страже которых стоит государство.

Гипотеза – часть нормы, которая содержит перечень

неблагоприятные последствия при нарушении правила, содержащегося в диспозиции. Иногда в статье закона формируется только часть нормы, а другие ее части находятся в других статьях или в ином нормативном акте.

Нормативно - правовой акт – это акт, содержащий правовые нормы, рассчитанные на типичное массовое воплощение в жизни. Именно этим он отличается от индивидуальных правовых актов, например, как приказ руководителя о приеме на работу. К нормативно – правовым актам относятся законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающий высшей юридической

13

силой и содержащий первичные нормы страны. Их высшая юридическая сила состоит в том, что:

все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им;

они не нуждаются в каком-либо утверждении их другими органами;

никто не вправе отменить закон, кроме органа его издавшего.

Законы подразделяются на следующие виды: Конституция, конституционные законы, обычные (текущие) законы.

Конституция – Основной закон государства, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, характеристики государственного строя, права и свободы граждан, государственное устройство. Все законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции.

Конституционные законы конкретизируют определенные положения Конституции, вносят изменения или дополнения в нее. Для их принятия установлена специальная процедура.

Обыкновенные законы – это акты текущего законодательства, регулирующие различные стороны жизни общества. Они как и все законы обладают высшей юридической силой, но сами не должны противоречить Конституции и конституционным законам.

Среди законов выделяются кодифицированные.

Кодекс – это единый, логически цельный, внутренне согласованный закон, обеспечивающий полное обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений. Например, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Уголовный кодекс. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства.

Подзаконный акт – это нормативно – правовой акт, который издается в соответствии с законом. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям. Подзаконность

14

нормативных актов не означает их меньшую юридическую обязательность. Но их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.

Как правило, все подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной власти. По сферам распространения и субъектам издания подзаконные акты подразделяются на общие, местные, ведомственные.

К общим подзаконным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти (президентские указы, постановления правительства).

Местные подзаконные акты издают органы представительной и законодательной власти на местах: в краях, областях, округах и т.д.

Ведомственные подзаконные акты представляют собой акты, которые распространяются лишь на специальную (ограниченную) сферу общественных отношений ( правоохранительную, банковскую, образования и т.д.). Они издаются министерствами и ведомствами.

Разновидностью ведомственных подзаконных актов являются внутриорганизационные акты: уставы, положения, правила внутреннего трудового распорядка, действующие в пределах данного предприятия, учреждения, организации.

Правовые нормативные акты включаются в действующее законодательство в результате специальной деятельности компетентных органов государства (например, парламента).

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий:

1.Законодательная инициатива, то есть осуществление закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение по изданию закона и на внесение законопроекта в законодательный орган

2.Решение компетентного органа о необходимости издания закона, включения соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта.

15

3.Внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядок первого, второго, третьего чтений. «Чтение законов» означает обсуждение и поэтапное его принятие. «Первое чтение» - принятие закона в принципе; «второе чтение» - принятие проекта как закона; «третье чтение» - внесение редакционных поправок и принятие в целом.

4.Принятие законопроекта в виде соответствующего постановления законодательного органа.

5.Доведение содержания принятого закона до его адресатов в форме официального опубликования.

Правовые нормы действуют: 1) во времени; 2) в пространстве; 3) по кругу лиц.

Действие во времени связано с моментом вступления нормативного акта в юридическую силу и с момента утраты им юридической силы.

Законы России вступают в силу по истечении 10 дней со дня их опубликования в официальных изданиях («Российская газета», «Собрание законодательства РФ»).

Публикуются законы по истечении 7 дней со дня их принятия. Это общее правило. Но в законе может быть указана дата, когда соответствующие нормы вступают в силу.

Постановления распоряжения Правительства вступают в силу с момента их принятия, если в самом нормативном акте не указано иное.

Акты местных органов власти и управления, как правило, вступают с момента оповещения населения.

Прекращение действия закона означает: утрату им юридической силы по истечении срока, на который был принят закон; отмену закона; фактическую замену данного закона другим, регулирующий те же самые отношения.

Очень важное значение в действии закона во времени имеет понятие «обратная сила закона». Закон обратной силы

16

не имеет, что означает нераспространение его действия на те отношения, которые возникли до его вступления в законную силу.

Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию.

Действие по кругу лиц означает, что нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которых он распространяется. На территории России нормативные акты РФ действуют в отношении всех граждан РФ, лиц без гражданства, иностранцев, государственных, хозяйственных и общественных организаций.

В то же время главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств наделены дипломатическим иммунитетом и пользуются правом экстерриториальности. К ним не могут быть применены меры ответственности за нарушение уголовного и административного законодательства.

Перевод требований нормативных актов в реальные общественные отношения охватывается понятием реализации права.

Основными формами реализации права являются: соблюдение норм права, использование норм права, исполнение права, применение права.

Соблюдение права – это такая форма его реализации, которая заключается в воздержании субъектов права от совершения деяний, запрещенных правом. Например, нельзя курить в самолете во время полета.

Использование права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его усмотрению может иметь место как активное, так и пассивное поведение. Например, наследник может предъявить права на наследство, а может и отказаться от них.

17