Управление министерствами и ведомствами осуществляется по принципу единоначалия. Министр всегда имеет помощников, личных сотрудников, которые и составляют штат министерства, однако они не входят в состав правительства. Внутри министерств создаются дирекции, управления, департаменты, отделы. Ими руководят начальники, назначаемые министром. Группы управлений и отделов курируют заместители министра.
В настоящее время для обеспечения нормального государственного управления обществом в Правительстве РФ действуют такие министерства, как министерство внутренних дел, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, образования, путей сообщения, по связи и информатизации и т.д.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности; в пределах своей компетенции издаёт индивидуальные правовые акты. Федеральная служба не имеет право осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. В пределах своей компетенции может издавать индивидуальные правовые акты, вести реестры, регистры и кадастры.
Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы в субъектах РФ и назначать соответствующих должностных лиц. Допускается создание собственных территориальных подразделений и наделение этими полномочиями органов государственной власти субъектов РФ.
В субъектах Российской Федерации образуется своя система органов исполнительной власти под руководством высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
2.3 Органы судебной власти
Органы судебной власти играют особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом заключается гарантия и независимость суда, прав и свобод граждан, и государственности в целом. Другими словами, судебные органы защищают человека от возможного произвола первых двух ветвей власти, направляют их действие в правовые рамки.
В отличие от законодательной власти суд не издает законы, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, он рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие в результате различных конфликтов в обществе. Это могут быть уголовные дела, имущественные и трудовые споры, конфликты в политической сфере, жалобы граждан на действия чиновников и т.д.
В целях успешного осуществления судебной власти закон наделяет суды всеми необходимыми и достаточными полномочиями. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит судам, образующим единую судебную систему, которая включает в себя: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) "О судебной системе Российской Федерации", ст. 4..
К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ - высший судебный орган конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства. Целью работы данного суда является защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов, рассматривая дела в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций. Помимо этого, Верховный Суд РФ в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики.
Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. Также судьи несменяемы и неприкосновенны.
Вступившие в законную силу постановления распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Важной чертой судебной власти является причастность представителей народа к осуществлению правосудия. Она реализуется путем участия в рассмотрении и разрешении судебных дел народных заседателей, присяжных заседателей и представителей общественных организаций и трудовых коллективов.
Разбирательство дел во всех судах открытое. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Выводами по рассмотренному вопросу можно считать следующее: система государственной власти в Российской Федерации представляет собой разделение органов государства на органы законодательной, исполнительной и судебной власти; органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы друг от друга; в субъектах Российской Федерации образуется своя система органов государственной власти.
Глава 3. Отдельные органы государственной власти
3.1 Особенности власти Президента
Особое место в системе органов государственной власти занимает глава государства. Главой государства в Российской Федерации является Президент - гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации закрепляются в Конституции страны, в соответствии с которой он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене.
Президент занимает своеобразное положение в системе разделения властей. Он не только действует независимо от иных властей, но и отчасти законодательствует, обладает значительными исполнительными полномочиями и реально может оказывать влияние на судебную власть. Президент получает свой мандат от народа непосредственно, из-за чего он не подлежит контролю со стороны парламента. Президент (с незначительным участием парламента) самостоятельно формирует Правительство, которое подконтрольно исключительно Президенту, приобретая вследствие этого стабильный характер.
Особенностью правового положения Президента именно как главы государства является то, что он, выполняя свои полномочия, инициируя деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивает тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. С этой же целью Президент наделен правом использовать согласительные процедуры, а также различные формы коммуникации с органами законодательной и исполнительной власти. Так, ему предоставлено право председательствовать на заседании Правительства, непосредственно Президенту подведомственны Министерство иностранных дел, обороны и ряд других федеральных ведомств, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ. Президент обладает законодательной инициативой, подписывает и обнародует федеральные законы, ему принадлежит право отклонить закон, тем самым направив его на новое рассмотрение, право распустить Государственную Думу; судьи высших судов назначаются по предложению Президента, а остальные - им лично, в порядке определенным федеральным законом.
Президент РФ сосредотачивает в своих руках полномочия, которые пересекаются с полномочия других институтов власти. Глава государства является полноценным участником законодательного процесса и выступает активным участником нормотворчества, разрабатывая законопроекты, связанные с реализацией его полномочий.
Указы Президента РФ, являясь подзаконными актами, могут регулировать отношения в различных сферах общественной жизни, способствуя при этом осуществлению таких основных функций государства, как политическая, экономическая, социальная, функция охраны общественного порядка, обороны, борьбы с преступностью и с коррупцией и т.д.
Президент Российской Федерации назначает Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) ст.80.:
а) председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы);
б) заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства).
в) полномочных представителей Президента РФ;
г) дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания);
д) судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного).
формирует:
а) Администрацию Президента Российской Федерации;
б) Совет Безопасности Российской Федерации (и возглавляет его).
представляет кандидатуры:
а) Государственной Думе - на должность Председателя Центрального банка РФ;
б) Совету Федерации - на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда;
в) Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора РФ.
Кроме этого, Президент РФ:
а) утверждает военную доктрину РФ
б) вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;
в) назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
г) назначает референдум;
д) вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;
е) решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждения; присвоения почетных званий и высших воинских званий; помилования.
3.2 Функции контрольно-надзорных органов
Под государственным контролем (надзором) понимается осуществляемая в пределах установленных полномочий деятельность контрольно-надзорных органов, направленная на предупреждение и пресечение причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью граждан, нравственности, правам и законным интересам граждан и организаций, вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, обороне страны и безопасности государства и иным охраняемым законом ценностям.
Контрольно-надзорная деятельность является неотъемлемым элементом деятельности государства. Государство осуществляет контроль и надзор в различных сферах: финансовой, бюджетной, административной и других. Контроль и надзор осуществляется как над внутренними (внутриведомственными), так и над внешними элементами системы управления.
Реализация контрольных и надзорных функций предполагает взаимодействие контролирующего и подконтрольного субъектов в отношении объекта контроля.
При этом целью контрольно-надзорной деятельности является обеспечение соблюдения субъектами контроля определенных требований, установленных государством. Что касается инициативы возникновения взаимодействия, то она присуща подконтрольному субъекту в рамках лишь некоторых функций, в частности, разрешительных и лицензирующих.
В остальных случаях имеет место инициатива со стороны выгодоприобретателя Ї когда осуществление контрольно-надзорной функции, например, проведение проверки или инспекции проводится по заявлению (обращению) гражданина. В случае проведения плановых проверок, функции контроля и надзора реализуются по инициативе государственного органа.