Также в юридической науке выделяют такие принципы организации и деятельности органов государственной власти, как иерархичность, централизм и децентрализм, коллегиальность и единоначалие, равный доступ граждан к государственной службе, профессионализм. Все они лежат в основе построения и функционирования государственных органов.
1.3 Виды органов государственной власти
Органы государственной власти весьма многообразны, и классифицируются они по различным основаниям.
По источнику формирования государственные органы подразделяются на первичные и производные.
Первичные -- это органы, избираемые непосредственно народом, они никем не создаются (например, Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), а производные -- это формируемые другими, как правило, первичными органами государственной власти, которые и наделяют их властными полномочиями (например, Правительство РФ формируется Президентом РФ; Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ формируются Советом Федерации РФ).
По объему властных полномочий или по территориальному признаку государственные органы делятся на высшие и местные или на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Федеральные осуществляют власть на всей территории Российской Федерации (например, Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Генеральная Прокуратура РФ, федеральные министерства), а органы государственной власти субъектов РФ - на территории соответствующего субъекта РФ (например, глава субъекта РФ, представительный (законодательный) орган субъекта РФ, правительство субъекта РФ). Однако не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления к таковым не относятся.
По широте компетенции различают органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на решение широкого круга вопросов (например, Президент РФ, Правительство РФ), а органы специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочий, они осуществляют свою деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (например, Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения и т. д.).
По порядку реализации полномочий органы государственной власти делятся на коллегиальные (принятие решений осуществляется большинством голосов членов, составляющих данный орган) и единоначальные (принятие решений осуществляется руководителем). К коллегиальным органам можно отнести Федеральное Собрание РФ, представительные органы субъектов РФ, а к единоначальным - Президента РФ, главу субъекта РФ.
По срокам полномочий выделяют постоянные органы государственной власти, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (например, временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения).
Кроме того, различают органы государственной власти в зависимости от правовой формы деятельности: правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.
Один из основных критериев классификации органов государственной власти - по принципу разделения властей. Согласно этому критерию государственные органы делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательные органы - это представительные органы, которые формируются путем всеобщих выборов, призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества, т.е. осуществлять законотворчество (например, Федеральное Собрание РФ). Исполнительные органы призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов (например, Правительство РФ, министерства и т.д.). Судебные органы осуществляют правосудие, призваны рассматривать различные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.
Подводя итоги по данному вопросу, можно сделать вывод, что государственный орган - это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.
Вся деятельность государственных органов строится на ключевых принципах, которые являются основой их функционирования. Основными критериями деления государственных органов на виды являются: источник формирования, объем властных полномочий или по территориальный признак, широт компетенции, порядок реализации полномочий, сроки полномочий, принцип разделения властей.
Глава 2. Система органов государственной власти
2.1 Органы законодательной власти
Законодательную власть в Российской Федерации (на федеральном уровне) осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации Каковкина Е.Н. Конституционное (государственное) право России. - М.: ИНФРА, 2012 - С. 141..
Представительный характер Федерального Собрания означает, что оно представляет народ Российской Федерации, действует от его имени и ответственно перед ним. Основная функция Федерального Собрания -- принятие нормативно-правовых актов (законов), которые обладают высшей юридической силой.
Федеральное Собрание состоит из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются по смешанной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов пропорционально числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения.
Основной деятельностью органов законодательной власти является принятие законов и формирование других государственных органов (назначение должностных лиц). Но функции Парламента не ограничиваются только законодательной деятельностью, они осуществляют также контроль за исполнительной властью.
К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории нашей страны; назначение выборов Президента РФ и его отрешение от должности; лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий; назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного суда РФ, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей ВС РФ; проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента; проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров); прекращение по представлению Президента в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного суда, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей ВС РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий; заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), ст.102..
К ведению Государственной Думы относятся: утверждение по представлению Президента кандидатуры Председателя Правительства РФ; утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур его заместителей и федеральных министров; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, заслушивание ежегодных отчетов ЦБ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), ст.103..
Совет Федерации и Государственная дума избирают из своего состава председателей и их заместителей, образуют комитеты и комиссии, проводят по различным вопросам парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего организации своей деятельности. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная дума образуют Счётную палату РФ.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью на протяжении всего срока полномочий: они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления), а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального собрания.
2.2 Органы исполнительной власти
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и комитеты Российской Федерации, федеральные службы и агентства, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) "О Конституционном Суде Российской Федерации", ст.1..
Главное назначение исполнительных органов -- реализация законов, их исполнение. В подчинении исполнительной власти находится огромная сила -- чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства. Однако работа органов исполнительной власти не заканчивается исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для реализации исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов, т.е. обладают самостоятельными правотворческими полномочиями.
Правительство РФ - это коллегиальный исполнительный орган, работу которого организует Председатель, непосредственно руководящий его заседаниями.
Основные сферы деятельности Правительства РФ: подготовка и исполнение бюджета; проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; политики в области экономики, культуры и других социальных сфер; управление федеральной собственностью, обеспечение обороны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан.
Также Правительству в целях реализации своих конституционных полномочий предоставлено право законодательной инициативы, право издания постановлений (как правило, нормативного характера) и распоряжений.
Правительство РФ за свою деятельность несёт двойную политическую ответственность: перед Президентом РФ, который может принять решение о его отставке, и перед Государственной думой, которая может выразить ему недоверие. Ответственность Правительства РФ перед Государственной думой ограничена соответствующими правомочиями Президента РФ, который может не согласиться с решениями Государственной думы. В течение 3 месяцев после принятия решения о недоверии Правительству Президент РФ может объявить об отставке Правительства или распустить Государственной думу. В случае отказа в доверии, вопрос о котором поставил перед Государственной думой Председатель Правительства, Президент РФ в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной думы и назначении новых выборов. Правительство РФ может само подать в отставку, которую Президент РФ принимает или отклоняет. Перед вновь избранным Президентом Правительство РФ слагает свои полномочия.
Министерство РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр РФ (федеральный министр). Министерство самостоятельно координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; в его полномочия не входят осуществление функций по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.