. Правовое регулирование профилактической деятельности органов внутренних дел
Общественные отношения, образующие предмет правового регулирования профилактики преступлений, могут быть разбиты на две группы.
К первой следует отнести отношения внутреннего управления системой профилактики преступлений: участниками этих отношений являются субъекты предупредительной деятельности.
Ко второй группе относятся общественные отношения внешнего управления. В этих отношениях одним из участников является субъект профилактики преступлений, другим - юридическое или физическое лицо, которое располагает возможностями прямо или косвенно препятствовать совершению преступлений, не будучи субъектом профилактики преступлений (вообще или применительно к некоторой ситуации), либо нуждающееся в профилактическом воздействии.
Юридические нормы, регулирующие общественные отношения в сфере профилактики преступлений, превращают эти общественные отношения в правоотношения, т.е. в связь между лицами через их субъективные юридические права и обязанности. Таким образом, содержание правового регулирования профилактики преступлений состоит, прежде всего, в определении прав и обязанностей всех лиц, вовлеченных в том или ином качестве в данную сферу. При определении этих прав и обязанностей нужно в полной мере учитывать специфику профилактики преступлений как особого вида социального управления.
Если в других видах социального управления поддержание правопорядка является условием достижения иных целей, скажем, экономического развития, то для профилактики преступлений - это самостоятельная цель. Поскольку правопорядок является результатом законности, характеризующей степень осуществления ее требований, профилактика преступлений мыслима лишь в качестве составной части системы более высокого уровня - законности как определенного режима общественно-политической жизни. В этой связи необходима, с одной стороны, тщательная регламентация компетенции субъектов профилактики преступлений, с другой - исчерпывающая система гарантий прав и законных интересов лиц, подвергающихся профилактическому воздействию. Однако это требование не должно восприниматься как призыв к мелочной правовой оценке профилактики преступлений. Многогранность данного вида социального управления исключает возможность нормативного закрепления каждого шага субъектов предупредительной деятельности, особенно в той ее части, которая носит чисто воспитательный характер (например, правовой пропаганды). Но в своих приоритетных чертах профилактика преступлений должна быть урегулирована правом таким образом, чтобы ни один ее элемент не входил в противоречие с другими нормами права. Кроме того, права и обязанности субъектов профилактики преступлений должны быть определены в таком объеме и соотношении друг с другом, чтобы эта деятельность была максимально эффективной.
Правовое регулирование профилактики преступлений следует рассматривать в первую очередь с позиций положений ст.33 Конституции КР, в которой зафиксировано, что каждый имеет право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Устанавливая, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей, Конституция гласит: "каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство КР, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц".
Добросовестное соблюдение этих конституционных обязанностей предполагает активное участие граждан в профилактической деятельности, в борьбе со всем тем, что противоречит нормам права и нравственности. И соответственно означает, что каждый гражданин должен не только сам добросовестно исполнять конституционные обязанности, но также принимать активные меры к тому, чтобы они исполнялись иными лицами.
Ст. 22 Закона КР "О профилактике правонарушений" закрепляет правило о том, что за поведением и образом жизни лиц, допускающих правонарушения устанавливается административный надзор органов внутренних дел, на срок от 6 месяцев до 1 года с целью предупреждения совершения ими преступлений.
Установление и осуществление административного надзора санкционируются органами прокуратуры.
Административный надзор включает в себя заведение профилактического дела, сбор информации о поведении, образе жизни и намерениях лица, за которым он установлен, планирование и осуществление мероприятий воспитательного характера в порядке, определяемом подзаконными актами Правительства Кыргызской Республики и ведомственными нормативными актами Министерства внутренних дел Кыргызской Республики.
Нарушение правил административного надзора со стороны поднадзорного лица влечет ответственность согласно административному законодательству Кыргызской Республики.
В целом указанные правовые источники содержат нормы: общие, содержащие исходные политические и правовые принципы осуществления профилактики преступлений, регулирующие профилактическую деятельность правоохранительных органов; адресованные иным субъектам профилактики - государственным и общественным формированиям. Учитывая, что этими нормами не охватывается широкий комплекс обще-профилактических мер (этого невозможно сделать только уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством), они должны компенсироваться и другими правовыми источниками.
В становлении и развитии профилактической деятельности большую роль сыграл ныне действующий Закон КР "Об органах внутренних дел", в котором закреплено, что работники органов внутренних дел являются представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Законные требования работника органов внутренних дел обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.
В соответствии с законодательством министерства и ведомства, осуществляющие правоохранительную деятельность, издают подзаконные нормативные акты, которые направлены на правовое обеспечение профилактики преступлений. Этими актами регламентируется проведение тех или иных профилактических мероприятий, ставятся задачи перед конкретными субъектами профилактики преступлений, определяется круг их обязанностей и прав по осуществлению профилактической работы. Вместе с тем, подобного рода нормативные акты имеют правовое значение не только для правоохранительных органов, но и для иных государственных учреждений и общественных объединений, во взаимодействии с которыми эти органы решают задачи профилактики преступлений.
. Надзор за осуществлением профилактической деятельности органами внутренних дел
Формами судебного надзора за законностью в профилактической деятельностью следственных подразделений Кыргызстана являются:
. судебный надзор за законностью произведенного предварительного расследования, осуществляемый судьей путем рассмотрения жалоб на действия и решения органов уголовного преследования;
. судебный надзор за законностью произведенного предварительного расследования, осуществляемый судом в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию;
. судебный надзор за законностью произведенного предварительного расследования, осуществляемый в ходе судебного разбирательства.
К полномочиям прокурора по предупреждению и выявлению нарушений закона в профилактической деятельности следователя следует отнести следующие полномочия прокурора (ст.34 УПК КР):
) проверка прокурором исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений и заявлений о преступлениях;
) прием и проверка прокурором жалоб на действия органов дознания и предварительного следствия;
) дача прокурором разрешения (санкции) на производство следственных действий и принятие процессуальных решений;
) утверждение прокурором постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого и направление им уголовного дела в суд;
) участие прокурора в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях личное производство следственных действий.
Установив нарушения закона в профилактической деятельности следователя, прокурор в каждом случае обязан принять меры к их устранению и восстановлению законности, в пределах своих процессуальных полномочий.
дача следователям письменных указаний;
отмена незаконных и необоснованных процессуальных решений следователей, в том числе и постановлений (представлений) о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления;
возвращение прокурором уголовного дела следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования для восполнения пробелов в доказывании обстоятельств, способствовавших совершению преступления;
отстранение следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущены существенные нарушения закона при выявлении и устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления.
Заключение
. Профилактика преступлений, осуществляемая органами внутренних дел, является составной частью публичной деятельности по решению общегосударственной задачи предупреждения преступности в Кыргызстане.
. Профилактическая деятельность органов предварительного следствия должна осуществляться на основе комплексного подхода. Это предполагает создание целостной системы организации профилактической работы органов предварительного следствия, объединение усилий различных взаимодействующих с ними правоохранительных, иных государственных органов и негосударственных организаций, координацию их профилактической деятельности. С помощью комплексного подхода тщательно отбираются наиболее эффективные формы и методы следственной профилактики, определяется последовательность их применения, обеспечивается на деле единство процесса следственной профилактики и управления этой деятельностью.
. Полномочия следователя по осуществлению профилактики преступлений дифференцируются в определенной мере условно на три группы: а) полномочия по выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступления; б) полномочия по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления; в) полномочия по пресечению преступлений, оказанию превентивного воздействия на преступное поведение лица либо отдельных групп лиц и формированию у граждан уважительного отношения к праву.
. Процессуальными гарантиями обеспечения эффективной профилактической деятельности следователя органов внутренних дел являются: включение причин и условий, способствовавших- совершению преступления в обстоятельства, подлежащие доказыванию по каждому уголовному делу; исполнение процессуальных обязанностей по осуществлению следственной профилактики должностными лицами - субъектами уголовно-процессуальных отношений; процессуальный контроль, надзор суда и прокурора за законностью в профилактической деятельности следователей.
. Действующая правовая регламентация процедур предупреждения преступлений, установленная Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики, не вполне соответствует эффективной превенции преступлений. В контексте дальнейшего реформирования правовой системы Кыргызской Республики целесообразно внести ряд дополнений и изменений в уголовно-процессуальное законодательство с целью оптимизации процессуальной деятельности следователей, органов дознания, прокуроров, судей по выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятию мер по их устранению, в частности, предусмотреть в УПК Кыргызской Республики:
положения о включении причин и условий, способствовавших совершению преступления, в число обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу;
положения, устанавливающие обязанность следователя: а) выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры по их устранению на всех этапах предварительного следствия, по всем отказным материалам и уголовным делам, включая приостановленные и прекращенные производством; б) устранять с помощью соответствующих уголовно-процессуальных мер выявленные причины и условия, способствовавшие совершению преступления;
положение, устанавливающее расширение круга надлежащих органов управления, обязанных разрабатывать и принимать меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления (имеются в виду органы управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций и объединений граждан, не являющихся общественными организациями (религиозные);
положение, устанавливающее обязанность органа дознания выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления и в пределах своей компетенции принимать меры к их устранению;
положения, устанавливающие понятие представления следователя об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, формы и порядок его внесения, ответственность за нерассмотрение или ненадлежащее рассмотрение этого процессуального акта органом управления, которому оно адресовано;
положения, устанавливающие иные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления, порядок их применения; профилактика преступление правовой надзор
положения, устанавливающие обязанности руководителя следственного подразделения: отменять постановления следователя о приостановлении уголовного дела, когда для этого отсутствуют указанные в УПК Кыргызской Республики основания; вносить прокурору ходатайства об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя. Кроме этого, необходимо предусмотреть положения, путем издания законодателем Кыргызстана отдельного закона об органах предварительного следствия или закона о профилактике преступлений и иных правонарушений, наделяющие руководителя следственного подразделения полномочиями по учету, анализу и обобщению профилактической деятельности следователей, а также по координации данного вида деятельности, оказанию им методической и практической помощи.
Список использованных источников
1.Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года
2.Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 18 сентября 1997 года
.Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 24 мая 1999 года
.Закон Кыргызской Республики "О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике" от 25 июня 2005 года
.Закон Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" от 11 января 1994 года
.Иванов В.Д. Предупреждение и пресечение преступлений на различных стадиях их проявления. - Ростов н/Д: ЮРГИ, 2000. - С. 210 с.
.Криминология: Учебник для юридических вузов/ Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. - СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2009. - 546 с.
.Курс советской криминологии. Предупреждение преступности / Под ред. В.Н. Кудрявцева, И.И. Карпеца, Б.В. Коробейникова. - М.: Юридическая литература, 1986. - 388 с.
.Окенова Р. А., Хаустов В. В. Профилактика преступлений. - Б.: Салам, 2005. - 188 с.
.Зубков А.И. Факторы обусловливающие эффективность профилактики преступлений в России. // Юрист. - 2002. - №6. - С. 52-55.
.Зубкова В. И. Некоторые аспекты предупреждения преступности органами внутренних дел. // Законность. - 2001. - №3. - С. 24-28.
.Сапаров А.Б. Социальная система предупреждения преступлений. // Государство и право. -1992. - С.66-71.