Предстоит изменение специализации новых приграничных районов, создание Свободных экономических зон (СЭЗ) и технополисов для ускорения экономического и социального развития территорий. При этом большая часть мероприятий по развитию регионов неизбежно будет закрепляться за территориями. Однако этот процесс не станет носить стихийный характер. Контроль и руководство за ходом региональных процессов со стороны федерального центра в любом случае останутся гарантом его устойчивости.
Важнейшим условием развития рыночных отношений является уровень организации межтерриториальных экономических связей. Можно выделить следующие основные формы таких связей:
- регулярный товарообмен между территориями,
- территориальное разделение труда,
- стимулирование межтерриториальных экономических институтов,
- развитие межрегионального туризма,
- проведение согласованной налоговой политики, политики ценообразования и демографической политики.
В условиях становления рыночных отношений неизбежно возрастает роль внешнеэкономических связей. В качестве первоочередных направлений развития внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации можно выделить:
- совместное освоение и использование природных ресурсов;
- стимулирование создания совместных предприятий;
- совместная реализация экологических проектов на базе передовых зарубежной технологий и с привлечением иностранных капиталов;
- привлечение зарубежных технологий для повышения производительности труда в промышленности, продуктивности сельскохозяйственного производства и организации фермерских хозяйств;
- использование опыта развитых стран в реформировании и функционировании рыночной инфраструктуры;
- привлечение иностранных специалистов для подготовки управленческих кадров к деятельности в условиях рынка.
При этом особое значение имеет снятие административных ограничений влияющих на процессы ценообразования, развития хозяйственных связей и внешнеэкономической деятельности. В условиях рынка на первое место выходит структура реального потребительского спроса, создание ресурсов потребления, повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта отечественной продукции, интеграция российской экономики в мировое хозяйство.
Необходимо формирование стимулирующих механизмов, делающих внутренний рынок России более привлекательных для товаропроизводителей. И это тоже функция федерального центра.
Существенные различия в экономических, природно-географических, социально-демографических, политических и других условиях между многочисленными регионами России практически исключают унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированный на средние условия и требуют проведения более гибкой региональной политики с учетом реальных особенностей территорий.
Для успешного завершения экономической реформы в России необходимо сочетание различных подходов к решению региональных проблем, с учетом принципа единства государственного регулирования на всей территории страны. Важно учитывать, что регионы России различаются по темпам проведения реформ, развитию предпринимательства и инфраструктуры рынка, внешнеэкономической деятельности и степени проникновения иностранного капитала. Существуют различия рыночного менталитета у населения индустриальных и аграрных регионов, а также в русских регионах и в национальных республиках.
Развитие межрегиональных экономических связей предусматривает взаимовыгодный обмен продукцией, регулируемый соглашениями между субъектами РФ, городами, отдельными крупными предприятиями.
В настоящее время в регионах активно развиваются процессы укрепления внутри регионального рынка. В то же время территориальные рынки нельзя представить в изоляции от общероссийского рынка и внешнеэкономических связей. Емкость и структура региональных рынков определяются не только товарами, производимыми в данном регионе, но и продукцией, приобретаемой в других регионах и по линии импорта.
Таким образом, развитие территориальных рынков неотделимо от развития обмена и горизонтальных связей между регионами. Поэтому при совершенствовании межрегиональных экономических связей первостепенное значение имеет расширение вывоза продукции перерабатывающих отраслей.
Так, из районов Центра и Севера целесообразно вывозить продукцию наукоемких отраслей машиностроения, химико-лесного комплекса, ткани, товары народного потребления и народных промыслов; из районов Урала и Поволжья -- продукцию тяжелого машиностроения, транспортные средства, прокат черных и цветных металлов, строительную технику, продукцию химии органического синтеза; из районов Сибири и Дальнего Востока -- продукцию нефтехимического и газо-химического комплексов, угольной промышленности, черной и цветной металлургии, лесного комплекса, алмазы, драгоценные металлы, пушнину и продукцию рыбной промышленности.
Высокий научный потенциал европейской части России позволяет создавать в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге крупные рынки наукоемкой продукции. В последнее время заметно ускорился процесс интеграции и укрепления межгосударственных связей России с суверенными государствами ближнего зарубежья -- Казахстаном и Беларусью, что тоже в значительной мере оживляет экономику России и укрепляет рыночные отношения.
В рыночной экономике государство (в лице центральных или региональных властей) имеет достаточно многочисленные рычаги для оказания целенаправленного воздействия на предпринимательскую деятельность. Оно может брать или не брать с предпринимателей определенные виды налогов, давать или не давать им бюджетные средства, регулировать в определенных сферах уровень цен, поддерживать инвестиционную активность, формировать отношения собственности, вводить определенные условия (социальные, экологические и т.п.) и требовать их соблюдения.
Большинство из них в той или иной форме могут использоваться в региональной политике. Соответственно, ее основными элементами (направлениями) являются:
- налоговая политика;
- бюджетная политика;
- ценовая (тарифная) политика;
- инвестиционная политика;
- структурная политика;
- институциональная политика;
- социальная политика.
В целом можно говорить об общей тенденции: предпочтение отдается экономически и политически влиятельным субъектам Федерации, особенно с ярко выраженной этнической доминантой, с одной стороны, и откровенно слабым, нуждающимся в постоянной федеральной подпитке регионам - с другой.
Оба подхода к проведению федеральной региональной политики имеют свои достоинства и недостатки. “Индивидуальная” региональная политика может быть более гибкой и лучше учитывает специфику регионов. “Формализованная” политика лучше предсказуема и обладает более надежными источниками финансирования и поэтому предпочтительнее для оценки перспектив развития регионов.
Стратегия регионального развития - это прогноз на долгосрочную перспективу и поэтому необходим промежуток времени первой четверти 21 века. (Рис.6) Он должен вместить в себя 3 этапа:
1. Первый путь состоит в усилении либерального курса. Бюджетные расходы, в том числе и на социальную сферу, будут сокращаться. Такой курс приведет к росту социальной напряженности в стране вследствие падения реальных доходов населения. Задачи:
- ускоренное преодоление кризиса в регионах, завершение в них институциональных преобразований;
- максимальное использование благоприятных факторов регионального развития;
- преодоление тенденций дивергенции и дезинтеграции экономического пространства;
- укрепление экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей стратегии на весь период ее существования.
2. Второй путь заключается в «реванше отраслевиков». Он предполагает, что правительство будет активно инвестировать реальный сектор экономики, стимулировать платежеспособный спрос. В условиях долговой зависимости реализовать его можно будет только за счет масштабной эмиссии, которая резко ухудшит макроэкономические показатели и в конечном счете приведет к тем же, что и в первом случае, результатам.
3. Третий путь, инерционный, предполагает сохранение нынешнего компромиссного курса. Выход, по крайней мере, большинства регионов на путь устойчивого развития.
Стратегия должна ориентироваться на использование преимуществ регионального многообразия, распределения труда, реализацию принципа равных возможностей региона.
Наряду с обще региональным уровнем в стратегии должны присутствовать межрегиональные уровни решения крупных региональных проблем (взаимодействие северных и южных частей Сибири), региональный и внутри региональный (в том числе муниципальный).
Ближайшее время покажет, какой из этих путей развития общество и Президент изберут и как они проявятся на региональном и местном уровнях.
Список использованной литературы
1. Игнатов В.Г., Бутов В. И Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: Март, 1998 г.
2. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление.-М,2006
3. Волков Ю.Г. Регионоведение: - М: 2002 г.
4. Интернет ресурс: https://studfiles.net/preview/2684742/
5. Савина С. А. Региональная политика: проблемы и перспективы // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - № S21. - С. 26-30
6. Гаврилов А.Н. Региональная экономика и управление, -М,2002
7. Гранберг А.Г Основы региональной экономики, -М, 2004
8. Интернет ресурс: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-regionalnoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-na-sovremen-nom-etape
9. Хрущева А.Т. Экономическая и социальная география России: - М: 2006г
10. Добровольская О.П. Региональная экономика.-С, 2007
11. Морозова Т.Г. Региональная экономика: - М: 2004 г.
12. Кузнецова О. В. Проблемы оценки федеральной инвестиционной политики как фактора регионального развития // Региональные исследования. 2014. No 4.
13. Лексин В. Н. Федеративная России и ее региональная политика. М, 2008
14. Интернет - ресурс: https://studopedia.ru/2_108371_regionalnaya-politika-tseli-i-metodi-realizatsii.html
Приложения
Рис. 1 Инструменты реализации региональной политики.
Рис. 2 Набор инструментов макроэкономического регулирования
Рис. 3 Механизм осуществления общей региональной политики РФ
Рис.4 Структура государственного управления
Рис. 5 Проблемы Российской Федерации на уровне федеральных округов
Рис.6 Стратегия региональной политики