Для официального включения ареалов в сферу действия региональной политики и их отнесения к той или иной категории кризисных территорий должна быть разработана абсолютно формализованная процедура.
При этом можно использовать всего три показателя:
· спад промышленного производства;
· среднедушевой доход (с поправкой на региональные различия в покупательной способности рубля);
· уровень общей безработицы.
Для проведения региональной политики выравнивания желательны концентрация основных прав и ресурсов в рамках одного института (Министерства региональной политики или его преемника) и четкое разграничение их с министерствами экономики и финансов. Для реализации региональной политики избранный институт должен иметь работоспособную региональную сеть (не обязательно в субъекте, но охватывающую всю страну - возможно, по крупным экономическим районам).
Для возникновения и реализации выравнивающей региональной политики необходим специальный федеральный закон, прописывающий цели вмешательства государства, всю процедуру выделения кризисных территорий, объемы и методы помощи и т. д. Возможно в качестве его приложения дать список всех официально выделенных кризисных территорий (их карту). Закон может потребовать внесения изменений в принятые ранее законодательные акты, в том числе регулирующие взаимоотношения трех территориальных уровней власти. Все затраты на реализацию региональной политики, прописанные в данном законе (в абсолютных или относительных показателях), должны быть отражены в ежегодных законах о бюджете. Только после этого можно всерьез говорить о реализации региональной политики. Положения закона должны быть четко отражены в постановлениях и распоряжениях правительства, положениях и структуре «вовлеченных» министерств.
Основным источником финансирования региональной политики выравнивания являются федеральные доходы (бюджет). Все средства должны идти на капиталовложения, дабы коренным образом изменить ситуацию в ареале, придать импульс его развитию за счет расширения экономической базы. Причем средства, поступающие на эти цели не должны вести к сокращению платежей, предоставляемых данной территории из любых других источников.
Текущие социальные, экономические проблемы должны решаться за счет иных источников финансирования.
7. Основные проблемы и недостатки общей региональной политики Российской Федерации
региональная политика
Экономика Российской Федерации сейчас терпит некоторые трудности в связи с введенными санкциями, но по показателям роста внутреннего валового продукта на протяжении нескольких лет значительно превышает страны США и ЕС. Обусловлена такая обстановка тем, что, с одной стороны, государство смогло восстановить макроэкономическую стабильность, провести необходимый ряд реформ на рыночном поприще, а с другой стороны, сохранило свой контроль в некоторых немаловажных отраслях.
В нынешнее время экономическая ситуация в регионах страны, как собственно и во всей стране в целом, очень непростая. Отсутствие единой теоретической и методологической основы действий государства в области региональной политики является составной частью более широкой проблемы, а именно: «большое число кризисных территорий в России, беспрецедентная дифференциация региональных показателей, порождены длительным системным кризисом, общей стагнацией экономики».
Говоря о кризисе экономики России, нельзя не сказать о нарастающих противоречиях в отношениях между отдельными регионами. Не все регионы в одинаковой степени оказались готовы к рыночным реформам. Одни из них из-за неразвитости экономики стремятся к закрытым системам и создают региональные рынки, замкнутые на предприятия и население своей территории. (Рис.5)
Другие регионы, имеющие развитую промышленность, хотя и придерживаются принципов открытой экономики, часто предпочитают поставлять свою продукцию не на внутренний рынок России, а за рубеж, активно используя фактор неэквивалентной продуктовой обратимости рубля. К примеру, нефтедобывающие регионы стремятся продавать нефть на мировом рынке, т.к. внутренняя цена одной тонны нефти в России значительно меньше мировых цен.
В современной России следует обеспокоиться не столько проблемой выравнивания уровней экономического развития регионов, сколько проблемой выживания Российской Федерации хотя бы в том виде, в котором мы её наблюдаем сейчас. Надо задуматься над проблемой политической и экономической безопасности России и её целостности. Приходится признаться, что набор конкретных мер государственного вмешательства не обязательно должен иметь в основе единую теорию. Разрозненность теоретических подходов к государственному регулированию территориального развития является объективно сложившейся ситуацией в науке. Это свидетельствует лишь о том, что на практике существует весьма широкий выбор конкретных мер воздействия государства на развитие регионов. Вопрос состоит в том, какие меры и в каких случаях следует применять. То есть объективно существует проблема правильного выбора конкретной меры в каждом конкретном случае, а значит, существует проблема систематизации мер и типологизации случаев.
Если же говорить о целях, которые должна преследовать региональная политика в Российской Федерации, то к первостепенным можно отнести сохранение территориальной целостности России. Уже сегодня следует предпринимать экстренные политические и экономические меры, чтобы не допустить расчленения нашего государства. Таким образом, такая цель должна быть отнесена, с одной стороны, к разряду краткосрочных (в свете последних событий), с другой стороны, к разряду стратегических (то есть о ней не следует забывать и в дальнейшем). По версии всех крупнейших международных рейтинговых агентств, успешности социально-экономического развития России способствовало повышение её кредитного рейтинга до уровня инвестиционного. Тем самым, подтверждается рост инновационной активности государства в различных отраслях и секторах экономики.
На общем фоне видно, что должного оживления инвестиционной деятельности не происходит. Все дело в том, что экономическая ситуация в стране и на рынке финансов не настолько стабильна, чтобы точно прогнозировать удачу или же неудачу от вложения инвестиций в долгосрочные проекты. Но все же просматривается некая тенденция секторов, в которые охотно инвестируются денежные средства -это строительство, в том числе и жилищное.
Также в государстве ещё не сформировалась культура отношений между участниками отношений в сфере региональной политике. До сих пор существует путаница в определении прав и обязанностей федеральных, региональных и муниципальных властей. К тому же отсутствуют ясные принципы государственной поддержки предприятий. К одной из проблем следует отнести непрозрачность использования финансов и отсутствие контроля над ними.
В России на сегодняшний день уже сформировались сильные инновационные кластеры с конкурирующими производителями, налаженной системой сбыта товаров и популярными центрами повышения квалификации. Кластеры представляют собой взаимосвязанную сеть компаний и институтов находящиеся на одной территории и технически связанные друг с другом. Они развиваются в непосредственной близости от компаний, производящих передовые услуги и товары, и способствуют непосредственному увеличению инновационного процесса. По данным интервью банковский сектор во всей его совокупности практически во всех направлениях своей деятельности в 2014 году приостановил темпы развития в отрасли. Ресурсная база банков сформировывалась в основном за счет кредитов стране и средств населения. Также сохранялась тенденция замены кредитов корпоративных заемщиков на, так называемые, кредиты в розницу.
Например, 31% средств банка отправлялось на кредитование физических лиц, а 29%-на кредиты предприятиям. В 2013 году Центральный Банк России проводил жесткую политику по усилению контроля за деятельность всех банков России, что повлекло снижение количества желаемых вкладов. Многие банки, вследствие этого, лишились своей лицензии, не-которых коснулась процедура санации. Следует указать, что санация банка -это такая процедура, главной целью кото-рой является экономическое, финансовое оздоровление банка. Она будет считаться успешно проведенной, если банкротство банка сумели избежать. Это опять же повлекло во всей своей совокупности к сокращению и замедлению вкладов населения и к акцентированию внимания вкладчиков на государственные банковские системы.
Необходимо отметить еще один немаловажный критерий - это замедление увеличения задолженности перед банком организаций и предприятий по займам, ссудам, но, несмотря на это, большая часть средств оставалась на срочных депозитах, которые являлись «неработающими» активами корпоративной клиентуры. По данным Федеральной службы статистики инвестиционные ресурсы сокращаются посредством резкого урезания выделяемых на инвестиции средств акционерными компаниями, холдингами, финансово-промышленным группами с участием государства.
С течением времени изменялась структура источников финансирования, что повлекло за собой изменение двух показателей: объема и доли привлекаемых средств. Кроме инвестиций из средств федерального бюджета, направляются также инвестиционные средства из бюджетов субъектов Федерации. Но в последнее время доля их вложений значительно сократилась, что явилось толчком для возрастания инвестиционной активности банков. В любой деятельности существуют свои риски, будь то сфера продаж или сфера производства. Банковская сфера не является исключением. Она подвержена различным видам рисков, например, различающихся по способу анализа, по месту возникновения, по методам описания, по времени возникновения и другие.
Не будем исключать того, что все риски тесно связаны друг с другом и в своей совокупности сильно действуют на банк. Следовательно, стремление снизить один риск ошибочно, необходимо рассмотреть все совокупные с ним другие риски.
Инвестиции играют основополагающую роль в поддержании экономического потенциала страны, в улучшении экономической ситуации в целом. Это благоприятно сказывается на деятельности организаций и предприятий, ведет к избавлению от целого ряда проблем, в первую очередь, экономического характера. Конечно, нынешнее положение и развитие России не является особо привлекательным для вложения инвестиций в ее развитие.
В настоящее время экономическая ситуация в регионах страны, как собственно и во всей стране в целом, очень непростая. Все регионы Российской Федерации можно объединить общей проблемой -нехваткой финансирования, а как следствие, регион становится непривлекательным с экономической точки зрения, а именно непривлекательным для частных инвесторов. Важно отметить и тот факт, что если инвестиционная деятельность и осуществляется, то преимущественно в городах федерального значения или городах - миллионерах. А остальные регионы России, которые не богаты природными ресурсами, а лишь перерабатывающим сырьем, не имеют возможности использовать инвестиционный потенциал. Для инвестиционной деятельности отводится главное место в процессе масштабных политических, социальных и экономических, процессов направленных на создание хороших условий для экономического роста.
С позиции экономики, главной проблемой является повышения инвестиционной активности и улучшение ее климата. В рыночной экономике, к которой относят Россию, субъекты сами принимают решения об осуществлении инвестиций. Самым важным мотивом для развития инвестиционной экономики является получение максимального дохода от их вложения. Опыт других стран показывает, что участие государства в инновационных процессах приводит к стимулированию реализации инноваций в частном секторе, то есть создание и внедрение технологий, освоение новых рынков сбыта, повышению конкурентоспособности. Таким образом, реализация указанных ранее мер позволит повысить банковскую активность в инвестиционной сфере, то есть увеличить объемы финансирования средств в инвестиционные проекты, носящие инновационный характер.
8. Направления совершенствования общей региональной политики Российской Федерации
На сегодняшний день экономическое пространство России представляется сильно дифференцированным (неоднородным). Для того чтобы осуществлять эффективную общегосударственную политику необходимо интегрированное пространство, а для этого необходимо разработать стратегию территориального социально-экономического развития, рассчитанную как минимум на первую четверть XXIв.
Основные задачи региональной политики России заключаются в обеспечении достойного уровня жизни населения, постепенном выравнивании уровня жизни, сглаживания чрезмерных контрастов в социальных условиях. Главная же цель региональной политики заключается в сохранении единства и целостности России, предотвращении ее распада на суверенные территории. Особенно остро в этих условиях стоит проблема обеспечения баланса общероссийских и региональных интересов. Ни для кого не секрет, что давно уже назрел ряд срочных мер по реформированию экономики, среди которых можно назвать:
- реструктуризацию экономики старых промышленных районов,
- обеспечение занятости населения моногородов,
- конверсирование оборонных отраслей,
- оздоровление экологической обстановки и модернизация инфраструктуры.
Речь идет о преодолении депрессивного состояния отдельных регионов Центрального района, Урала, Сибири и Дальнего Востока, восстановлении нормального товарооборота в сельской местности через стимулирование предпринимательства в аграрной сфере.
Важнейшей задачей здесь является стабилизация социально-экономического положения в районах, возрождение среды обитания малочисленных народов. Если же говорить о размещении производительных сил, то тут следует отметить необходимость освоения природных богатств северных и восточных районов, формирование программно-целевых, территориально-производственных комплексов для комплексного использования ресурсов и эффективного контроля за соблюдением экологических стандартов.