Статья: Об оценке эффективности организации бюджетного процесса на территории субъекта РФ в условиях ограниченных финансовых ресурсов

Составлено авторами

В сравнении с 2014 годом к полностью исполненным разделам бюджета добавились «Здравоохранение», «Национальная оборона». Бюджет остается социально направленным расходы по разделам «Здравоохранение» (20,2%), «Образование» (25,2%), «Социальная политика»(20,2%), «Физическая культура и спорт» (1,8%), «Культура, кинематография» (1,4%) составили 68,8% расходов бюджета за 2015 год. Расходная часть бюджета реализовывалась в 2015 году в рамках 28 государственных программ. Областной бюджет в 2015 исполнен с дефицитом в 16,2 млрд.руб., что свидетельствует о снижении совокупного дефицита бюджета на 3,7 млрд.руб. по сравнению с 2014 годом. Дефицит бюджета в основном погашался за счет бюджетных кредитов, операций по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов и за счет доходов от финансовых активов в собственности Свердловской области, размещенных на депозитах.

Таким образом, анализ структуры областного бюджета и оценка его исполнения за 2 последних отчетных года показали: сохранение приоритета налоговых доходов как основного доходного источника при приоритетности отчислений от федеральных налогов прямого характера администрирования (НДФЛ, налог на прибыль организаций), поступления по которым сильно зависят от стабильности экономической деятельности по сети градообразующих, социально-значимых предприятий области; преобладание целевых межбюджетных трансфертов в составе инструментов финансовой поддержки региона; сохранение приоритета расходов бюджета на организацию предоставления государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной политики, субсидирование отдельных видов экономической деятельности на территории региона; сохранение существенных цифровых значений дефицита бюджета и возрастание долговой нагрузки по привлечению возвратных и платных источников его финансирования. Сохраняющаяся слабая налоговая автономия органов власти субъектов РФ и рост затрат на предоставления государственных услуг выдвигают на первое место механизмы сохранения и укрепления финансовой стабильности и самостоятельности региона в условиях ограниченных финансовых ресурсов, вызванных турбулентностью национальной и глобальной экономик.

В целях роста эффективности организации бюджетного процесса на уровне субъекта РФ авторами предлагается упрощенный метод оценки бюджетной устойчивости региона, который направлен на контроль слабых сторон в управлении бюджетными средствами, достижение бюджетной ответственности при ограниченных финансовых ресурсах. Под бюджетной устойчивостью региона, по мнению авторов, следует понимать, наличие достаточных финансовых средств как за счет собственных доходов, так и за счет стабильных видов финансовой поддержки для обеспечения своевременного и полного финансирования принятых расходных обязательств, контролируемые параметры долговой нагрузки бюджета. Расчет специальных коэффициентов как показателей бюджетной эффективности в условиях ограниченных финансовых ресурсов позволит проводить мониторинг и анализ финансовой зависимости субъекта РФ от поступлений из федерального бюджета, выявить негативные тенденции и разработать или скорректировать государственную программу субъекта РФ по санации публичных финансов региона. Бюджетная устойчивость субъекта РФ может быть отражена через уровень финансовой самостоятельности и уровень платежеспособности региона.

Первый коэффициент отражает уровень финансовой самостоятельности субъекта Российской Федерации. Данный коэффициент показывает финансовую зависимость органов государственной власти субъекта РФ от безвозмездных поступлений из вышестоящего бюджета. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации является тактической задачей и заключается в обеспечении стабильности налогового законодательства и межбюджетных отношений в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования посредствомустановления стабильности и прогнозируемости объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Коэффициент предлагается рассчитывать по следующей формуле:

(1),

где Др - регулирующие доходы,

Дфп -доходы в виде финансовой помощи,

До -общая сумма доходов.

Если значение показателя находится в пределах от 90-95%, то уровень финансовой самостоятельности бюджета субъекта является неустойчивым, значение от 60-90% - на грани устойчивости, от 50-60% - нормальная устойчивость, 30-40% - абсолютно устойчивое положение бюджета субъекта.

Второй коэффициент отражает уровень платежеспособности региона, показывает достаточность его доходной базы для финансирования текущих обязательств бюджета субъекта РФ.

Расчет коэффициента необходимо осуществлять по следующей формуле:

(2)

Нормальное значение данного коэффициента более 0,91.

Для примера практического использования показателей рассчитаем коэффициент платежеспособности Свердловской области по итогам исполнения бюджета за 2014-2015 годы.

Таблица 9 - Оценка коэффициента платежеспособности Свердловской области (факт, 2014-2015 гг., млрд. руб.)

Составлено авторами

Расчетные данные показывают нам, что платежеспособность бюджета Свердловской областис 2014 по 2015 год снизилась до пограничного уровня. Вследствие этого регион был и будет вынужден для исполнения своих расходных обязательств привлекать источники финансирования дефицита, что в свою очередь, может неблагоприятно сказаться на дальнейшем экономическом состоянии области, т.к. дополнительные средства будут отвлекаться от поддержки приоритетных для области видов экономической деятельности на обслуживание долговых обязательств.

По мнению авторов, при финансировании исполнения бюджетных обязательств рекомендуется особое место уделить расходам, снижающим будущие антиципированные финансовые ресурсы региона. При наличии дополнительных доходов рекомендуется их использовать, прежде всего, для финансирования расходов, снижающих будущие денежные обязательства региона. К таким направлениям расходов будут относиться:

1) досрочное погашение капитального внутреннего долга субъекта РФ;

2) мероприятия, обеспечивающие содействие добровольному переселению граждан из слабозаселенных, депрессивных территорий, расходы на содержание социальной инфраструктуры в которых значительно превышают средний уровень по субъекту, а качество предоставляемых государственных услуг и уровень жизни существенно ниже, чем в среднем по региону;

3) капитальный ремонт объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, содействие капитальному ремонту ветхого и аварийного жилищного фонда;

4) затраты на реструктуризацию сети подведомственных учреждений. Следует помнить, что на начальном этапе реструктуризация бюджетной сети может привести к увеличению бюджетных расходов. Например, чтобы закрыть несколько малокомплектных школ, необходимо создать им достойную замену: улучшить условия обучения в оставшихся школах, закупить школьные автобусы, поднять заработную плату учителям, чтобы повысить их лояльность к данной реформе и т.д.

Осуществление данных расходов при благоприятной экономической конъюнктуре позволит бюджету Свердловской сэкономить значительные бюджетные средства в будущем. Что, в свою очередь, повысит параметры финансовой самостоятельности и устойчивости органов власти субъекта РФ при ограниченности финансовых ресурсах, и смягчит дополнительную нагрузку на бюджет от дестабилизации или турбулентности глобальной и национальной экономик.

Литература

1. Качанова Е.А., Маточкин Р.В. Проблемы долгового финансирования расходных обязательств органов государственной власти и управления Свердловской области // Устойчивое будущее России: креативная модель возможна?: Материалы XII Всероссийского молодежного форума. Екатеринбург, 15 апреля 2014 г. В 2ч. Ч. 1: Секции 1-4. Екатеринбург: Уральский институт управления - филиал РАНХиГС, 2014. С 160-162.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 03 июля 2016 г.). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Александров О.В., Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Мониторинг управления по результатам в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 3. C. 135-146.

4. Ваксова Е.Е., Михеев В.В. Программа повышения эффективности бюджетных расходов // Бюджет. 2010. № 9. С. 64-73.

5. Добролюбова Е.И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в Российской Федерации: промежуточные итоги и направления развития // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3.

6. Молчанов И.Н. , Молчанова Н.П. Финансовый аспект в управлении формированием и развитием территориальных кластеров // Вопросы управления. 2016. № 1 (19).

7. Тишутина О.И. Реформирование бюджетного процесса: основные направления, проблемы и пути их решения // Проблемы современной экономики. 2012. № 2. С. 42 - 45.

8. Банников А.Ю. , Лосев А.А. , Хлебникова С.А. Методические подходы к выбору направлений финансовой поддержки инновационных территориальных кластеров // Вопросы управления. 2016. № 3 (21).

9. Качанова Е.А. Об оценке финансовой зависимости местного бюджета в условиях ограниченных бюджетных ресурсов // Муниципалитет: экономика и управление. 2015. № 2 (11).

10. Исполнение областного бюджета // Официальный сайт Министерства финансов Свердловской области [электронный ресурс]. URL: http://minfin.midural.ru/document/ category /21# document_ list (датаобращения 10.10.2016).

11. Об исполнении областного бюджета за 2015 год // Официальный сайт Счетной палаты Свердловской области [электронный ресурс]. URL: http://spso66.ru/ekspertno-analiticheskaya-deyatelnost-schetnoj-palaty-sverdlovskoj-oblasti-v-2016-godu/ (дата обращения 10.10.2016).