4) учёта природно-географических условий;
5) учёта сложившейся системы экономического районирования;
6) рационального использования природных ресурсов и экономического потенциала территории, развития системы коммуникаций;
7) развития социальной инфраструктуры, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности населения.
Согласно статье 4 указанного Закона Воронежской области Воронежская областная Дума осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам:
1) определения административно
территориального устройства;
2) образования, реорганизации и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ;
3) определения и изменения административных центров муниципальных районов и сельских поселений;
4) образования, реорганизации и упразднения территориальных единиц;
5) рассмотрения предложений о присвоении наименований и о переименовании административно -территориальных (территориальных) единиц в порядке, предусмотренном действующим федеральным законодательством.
Согласно стате 9 указанного Закона Воронежской области выделяются следующие виды изменения административно-территориального устройства:
1) установление и изменение границ административно-территориальных и территориальных единиц;
2) определение и изменение административных центров административно-территориальных единиц;
3) образование, реорганизация, упразднение административно-территориальных единиц;
4) образование, реорганизация, упразднение территориальных единиц, установление и изменение их границ;
5) присвоение наименования административно-территориальным и территориальным единицам и переименование административно-территориальных и территориальных единиц.
Приложением к настоящему Закону Воронежской области является Реестр «Административно-территориальное устройство Воронежской области», который представляет собой перечень административно-территориальных и территориальных единиц (населённых пунктов) Воронежской области. В соответствии с пунктом 5 статьи 6 указанного Закона Воронежской области Реестр ежегодно издаётся в виде справочника уполномоченным органом по вопросам административно-территориального устройства (в настоящее время таким органом является департамент архитектуры и строительства Воронежской области). Реестр предназначен для удобства в работе органов государственной власти в части определения (уточнения) точного наименования (адреса), численности населения населённых пунктов, городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Воронежской области.
По состоянию на 1 декабря 2018 г. число административно-территориальных единиц (муниципальных образований) Воронежской области - 479, в том числе: 31 муниципальный район, 3 городских округа, 28 городских поселений, 417 сельских поселений. Всего населённых пунктов - 1731, в том числе городских населённых пунктов - 32 (15 городов, 4 посёлка городского типа, 13 рабочих посёлков), число сельских населённых пунктов - 1699 (516 посёлков, 705 сёл, 13 слобод, 69 деревень, 393 хутора, 3 станции)9.
Закон Воронежской области «О порядке рассмотрения предложений о присвоении наименований географическим объектам, 9 Реестр «Административно-территориальное устройство Воронежской области» (по состоянию на декабря 2018 г.): справочник. Воронеж: АО «Воронеж. обл. типография», 2018. расположенным на территории Воронежской области, или о переименовании таких географических объектов» О порядке рассмотрения предложений о присвоении наименований географическим объектам, расположенным на территории Воронежской области, или о переименовании таких географических объектов: Закон Воронежской области от 25.11.2016 № 153-ОЗ. URL: Ьйр://ргауо.аоуут.ш/соп1еп1Узакон-воронежской- области-от-25112016-№-153-оз (дата обращения: Об административно-территориальном устрой стве Воронежской области и порядке его изменения: Закон Воронежской области от 27.10.2006 № 87-ОЗ. URL: http://docs.cntd.ru/document/802081594 (дата обращения: 17.06.2019). устанавливает порядок рассмотрения Воронежской областной Думой предложений о присвоении наименований географическим объектам, расположенным на территории Воронежской области, или о переименовании таких географических объектов, информирования населения муниципальных образований Воронежской области, на территории которых расположены такие географические объекты, о необходимых затратах и выявления мнения населения об указанных предложениях.
Топонимические процессы в Воронежской области продолжают движение во времени и в языковом развитии. За последние 25 лет в исследуемом регионе менялись границы населённых пунктов, поселений и муниципальных образований, географические названия исчезали вместе с географическими объектами, появлялись новые населённые пункты, переименовывались существующие, уточнялось написание названий отдельных населённых пунктов. Однако это не стихийный процесс, все изменения зафиксированы региональными законами или постановлениями Воронежской областной Думы.
Определимся с основными понятиями, используемыми в региональном топонимическом законодательстве11.
Административно-территориальная единица Воронежской области (далее - АТЕ) - часть территории Воронежской области в фиксированных границах, совпадающих с границами муниципального образования. АТЕ являются муниципальный район, городской округ, городское поселение, сельское поселение.
Территориальная единица Воронежской области (далее - ТЕ) - городской или сельский населённый пункт, имеющий сосредоточенную застройку и служащий постоянным или временным местом проживания людей.
Образование административно-территориальной (территориальной) единицы (далее - АТ(Т)Е) - возникновение на территории Воронежской области АТ(Т)Е.
Реорганизация АТ(Т)Е выражается в следующих формах: слияние, присоединение, выделение, разделение и преобразование, а именно:
- в форме слияния: территориальное объединение двух и более АТ(Т)Е, в результате которого образуется новая АТ(Т)Е, а объединяемые АТ(Т)Е упраздняются; вновь образованной ТЕ присваивается категория ТЕ и наименование (в качестве которого может быть присвоено одно из наименований объединённых ТЕ - преимущественно наименование ТЕ с наибольшей численностью населения и более развитой инфраструктурой);
- в форме присоединения: территориальное присоединение к АТ(Т)Е одной и более АТ(Т)Е, в результате которого присоединяемые АТ(Т)Е упраздняются; ТЕ, к которой присоединяются другие ТЕ, сохраняет свою категорию и наименование;
- в форме выделения: территориальное выделение части территории АТ(Т)Е, в результате которого из одной АТ(Т)Е образуется одна или более новых АТ(Т)Е, при этом АТ(Т)Е, из которой выделяется часть её территории, сохраняет свою категорию и наименование;
- в форме разделения : территориальное разделение АТ(Т)Е, в результате которого из одной АТ(Т)Е образуются две или более новых АТ(Т)Е, а разделяемая АТ(Т)Е упраздняется;
- в форме преобразования: изменение категории АТ(Т)Е; не влечет за собой изменения её наименования.
Упразднение АТЕ или ТЕ - ликвидация АТЕ или ТЕ в установленном законодательством порядке; производится в случаях отсутствия в них зарегистрированного в установленном законодательством порядке населения и находящегося в собственности физических и юридических лиц недвижимого имущества.
Выделим основные направления деятельности Воронежской областной Думы в сфере нормативно-правового регулирования топонимической номинации в регионе (нами не ставилась задача анализа всех принятых региональных нормативных правовых актов указанной тематики, конкретные примеры приводятся для иллюстрации основных направлений).
1. Образование административно-территориальных и территориальных единиц
В 1996 г. вновь возникшему на территории акционерного общества закрытого типа «Яменское» Рамонского района населённому пункту присвоено наименование «посёлок Солнечный»12, в 2000 г. поддержано предложение Аннинского районного Собрания депутатов о присвоении вновь возникшему населённому пункту на территории Верхнетой- денского сельсовета наименования - хутор Фоминовка13, в 2005 г. застроенной территории в районе центральной усадьбы ОПХ «Таловское» в Васильевском сельском поселении Таловского муниципального района придан статус сельского населённого пункта - посёлка и поддержано предложение Совета народных депутатов Васильевского сельского поселения Таловского муниципального района о присвоении посёлку наименования «Светлый»14.
2. Реорганизация административно-территориальных (территориальных) единиц
2.1. В форме слияния. В 1998 г. с учётом фактического слияния слободы Калач и посёлка первого отделения совхоза «Заброден- ский» образовавшийся населённый пункт Калачеевского района назван селом Заброды; с учётом фактического слияния посёлков второго и третьего отделений совхоза «Кала- чеевский» образовавшийся населённый пункт Калачеевского района назван посёлком Колос Об объединении, переименовании и внесении уточнений в наименование некоторых населённых пунктов Калачеевского района: постановление Воронежской областной Думы от 25.09.1998 № 591-ІІ-ОД. URL: http://docs.cntd.ru/document/424073997 (дата обращения: 17.06.2019)..
2.2. В форме присоединения. В 2004 г. хутор Забочевка и хутор Ясиновка Марьев- ского сельсовета Ольховатского района Воронежской области объединены в один населённый пункт, за укрупнённым населённым пунктом сохранилось наименование «хутор Ясиновка Марьевского сельсовета Воронежской области» Об объединении хутора Забочевка и хутора Ясиновка Марьевского сельсовета Ольховатского района Воронежской области: постановление Воронежской областной Думы от 08.07.2004 № 908-ІІІ-ОД. URL: http://docs.cntd.ru/document/469711921 (дата обращения: 17.06.2019).. В 2010 г. реорганизованы территориальные единицы городского округа город Воронеж: рабочий посёлок Краснолес- ный, рабочий посёлок Придонской, рабочий посёлок Сомово, рабочий посёлок Шилово, посёлок Водокачка, посёлок им. Будённого, посёлок Первое Мая, село Малышево, село Масловка, село Никольское, село Подгорное, село Подклетное, посёлок Подклетный, посёлок Подпольное, посёлок Полыновка, посёлок Репное, село Репное, село Семилукские Выселки, посёлок Семилукского лесхоза, село Таврово, посёлок Толши, посёлок Чистое в форме их присоединения к городу Вороне- жу О реорганизации территориальных единиц го родского округа город Воронеж в форме их присоеди нения к городу Воронежу: Закон Воронежской области от 24.12.2010 № 136-ОЗ. URL: http://docs.cntd.ru/ document/469702421 (дата обращения: 17.06.2019).. В настоящее время некоторые из них являются микрорайонами городского округа город Воронеж: Сомово, Репное, Краснолес- ный (в составе Железнодорожного района), Масловка, Никольское (в составе Левобережного района), Первое Мая, Придонской, Под- клетное, Малышево, Тенистый, Шилово (в составе Советского района).
2.3. В форме выделения. С 1999 г. в Петропавловском районе улицы Советская и А. Шестакова села Глубокое считаются се- лом Дедовка, улица Приозёрная села Глубокое - селом Дедовочка, улица Радченко села Новый Лиман - хутором Котовка Новоли- манского сельсовета18.
2.4. В форме разделения. В 2000 г. село Никольское, расположенное на территории сельсоветов Никольский 1-й и Никольский 2-й Воробьёвского района, разделено на два населённых пункта, каждому из них определена территория - село; сёлам присвоены наименования Никольское 1-е и Никольское 2-е; населённый пункт село Никольское исключён из учётных данных Воробьёвского района Воронежской области19.
2.5. В форме преобразования. В 2005 г. изменён статус следующих населённых пунктов: «посёлок Тулучеевка» (Колодеев- ское сельское поселение Бутурлиновского района - на «село Тулучеевка»; «село Сит- никово», «хутор Кириченково» (Тхоревское сельское поселение Каменского района) - соответственно на «хутор Ситниково», «село Кириченково»; «хутор Переезжее» (Щучин- ское сельское поселение Лискинского района) - на «село Переезжее»; «посёлок Дальнее Ляпино» (Латненское сельское поселение Семилукского района) - на «село Дальне Ляпино»20.
3. Упразднение административно-территориальных или территориальных единиц
В первые годы деятельности Воронежской областной Думы в постановлениях упразднение населённых пунктов изначально именовалось «исключением из учетных данных населённых пунктов в связи с тем, что жители из них выехали, а строения отсутствуют». По указанной причине были упразднены посёлок Новомихайловка Верхнемазовского сельсовета, посёлок Успеновка Сухога- евского сельсовета, посёлки Нововведеновка и Новотроицкое Верхнехавского сельсовета Верхнехавского района Об исключении из учётных данных некоторых населённых пунктов Верхнехавского района: постановление Воронежской областной Думы от 06.07.1995 № 215 // ГАВО. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 41. Об исключении из учётных данных населённых пунктов Терновского района: постановление Воронежской областной Думы от 02.07.1997 № 87-П-ОД // ГАВО. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 121., посёлки Таловый и Утиновка Алешковского, посёлок Бочарников Терновского сельсоветов Терновского района и др.
С 2012 г. на территории Воронежской области «здания, строения, сооружения, являющиеся объектами служебного назначения (железнодорожные будки, разъезды, кордоны, дома лесников, бакенщиков, другие объекты, связанные с обслуживанием транспорта, охраной путей сообщения, электроснабжения, метеостанции, полевые станы и т. д.), а также одиночные дома, не составляющие отдельные территориальные единицы, относятся к ближайшей территориальной единице в границах административно-территориальной единицы, на территории которой расположены такие объекты» О внесении изменения в статью 11 закона Во