Для достижения целевых показателей Программы предусмотрена разработка механизмов обеспечения доступности образовательных услуг для обучающихся с инвалидностью разных типов, а также (отдельно) механизмов обеспечения информационной доступности в сфере ИКТ. Однако ни в одной из итераций Программы нет прямого указания на проведение мероприятий по повышению доступности онлайн-обучения. Следовательно, не заложено финансирование для разработки электронных образовательных ресурсов, соответствующих стандартам доступности для лиц с ОВЗ и принципу универсального дизайна.
В целом в Программе не рассматриваются вопросы обеспечения доступности интернет-услуг или веб-сайтов, за исключением необходимости адаптации официальных веб-ресурсов органов государственной власти к потребностям «инвалидов по зрению» [31]. В последней версии Программы появился целевой показатель, определяющий долю профессиональных образовательных организаций, предоставляющих условия лицам с ОВЗ и инвалидностью для получения среднего профессионального образования, в том числе с использованием ДОТ [10], однако в отношении механизмов адаптации ресурсов ДОТ к потребностям обучающихся с ОВЗ нет никаких указаний.
После ратификации
Конвенция [8] была ратифицирована Россией 25 сентября 2012 г. В декабре того же года, уже с учетом норм Конвенции, принят новый федеральный закон об образовании [2]. В это же время Министерством труда и социальной защиты (далее Минтруд) издан приказ № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики». Согласно предложенной методике, поставщик услуги обязан обеспечить физическую и информационную доступность объекта, на базе которого эта услуга будет оказана, в ином случае необходимо предоставить человеку с инвалидностью возможность получения услуги другим способом, например, дистанционно [33]. Это требование может быть применимо и к образовательным услугам, так как в приказе и методике не указано обратное.
Порядок осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки (далее Минобрнауки) № 1367 от 19 декабря 2013 г. (в редакции приказа Минобрнауки № 7 от 15.01.2015 г.) [34], содержит несколько пунктов, которые регламентируют организацию обучения лиц с инвалидностью и ОВЗ. Так, предписано соблюдение специальных условий организации образовательного процесса для обучающихся с особыми потребностями, в том числе: применение специальных программ обучения и дидактических методов; использование специальных учебных материалов и технических средств; предоставление услуг ассистента и прочее. В перечне специальных условий отсутствует информация о доступном ЭО с использованием ДОТ, за исключением требований к наличию альтернативной версии веб-сайта образовательной организации для людей с глубоким нарушением зрения [ 34].
Своим распоряжением от 8 апреля 2014 г. № АК44/05вн Минобрнауки издает методические рекомендации по организации обучения лиц с инвалидностью и ОВЗ в вузах [35]. В документе присутствуют четкие инструкции по обеспечению доступности ЭО и ДОТ. А именно рекомендовано: использовать средства ЭО, позволяющие осуществлять обмен информацией с обучающимися в доступных формах, в зависимости от нозологии; при разработке образовательных веб-ресурсов руководствоваться принципом универсального дизайна; при организации образовательного веб-контента на сайтах дистанционного обучения придерживаться международных стандартов веб-доступности «Web Content Accessibility» (в редакции [35]); обеспечить доступность образовательного веб-контента для лиц с различными ограничениями - зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, речи, ментальной сферы, а также множественными и сочетанными нарушениями [ 35]. Необходимо понимать, что рекомендательный характер распоряжения не подразумевает беспрекословного исполнения, в отличие, например, от закона или приказа.
19 ноября 2015 г. Минобрнауки публикует приказ № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», в котором указания к организации обучения с использованием ЭО и ДОТ отсутствуют, требования к веб-доступности образовательных ресурсов не сформулированы, стандарты веб-доступности не упоминаются [36]. Таким образом, актуальные и четкие механизмы обеспечения доступного обучения методами ЭО и ДОТ, предложенные в распоряжении [35], были утрачены, что сказывается на содержании последующих нормативных документов.
Приказом Минобрнауки № 1399 от 2 декабря 2015 г. утверждена «дорожная карта» министерства по улучшению доступности для лиц с инвалидностью «объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» на 2016-2030 гг. [37]. В «дорожной карте» предусмотрены следующие мероприятия: исследование нормативных документов и административных регламентов министерства с целью внесения изменений, направленных на повышение доступности государственных услуг в сфере образования для лиц с инвалидностью; организация предоставления образовательных услуг лицам с ОВЗ «альтернативными методами»; увеличение количества наименований образовательных услуг для лиц с ОВЗ, которые можно поставлять через Интернет. Заявлено, что к 2020 г. доля образовательных услуг, предоставляемых дистанционно, будет составлять 25% от общего числа объектов сферы образования, которые на момент утверждения приказа не были полностью приспособлены к обучению лиц с ОВЗ, т. е. не имели безбарьерной среды. К 2030 г. эта доля должна возрасти до 29 % [37]. Порядок осуществления образовательных услуг с использованием ДОТ, а также требования к доступным для лиц с ОВЗ онлайн-ресурсам в документе отсутствуют.
В части IV приказа Минобрнауки № 13 от 12 января 2017 г. [38] сформулированы рекомендации к проведению вступительных испытаний для лиц с инвалидностью, в том числе разрешено проводить экзамены в дистанционном формате. Указания о том, как реализовать такую форму испытаний, в приказе не приводятся.
23 августа 2017 г. приказом Минобрнауки № 816 утвержден «Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» [39], в котором вопросы обеспечения веб-доступности вообще не рассматриваются. Порядком разрешено обучение с использованием ЭО и ДОТ, в том числе с полной заменой очного обучения, за исключением перечня направлений подготовки, который прилагается к основному документу.
В конце 2017 г. Минобрнауки публикует «Методические рекомендации о внесении изменений в основные профессиональные образовательные программы, предусматривающих создание специальных образовательных условий (в том числе обеспечение практической подготовки), использование электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» [40]. Согласно методике, доступная среда электронного обучения включает организацию рабочего места обучающегося (аудиторного или дистанционного) с использованием технических и программных средств специального и общего назначения. Рекомендуется широко использовать ДОТ в обучении лиц с ОВЗ, в том числе разрешено применять дистанционный формат для проведения промежуточных и итоговой аттестаций, а также некоторых видов практик, организовывать учебные занятия в виде онлайн-курсов. Под доступностью ЭО и ДОТ здесь подразумевается возможность получения индивидуального неограниченного доступа к электронной информационно-образовательной среде вуза, где хранятся все учебные материалы. Методические рекомендации не содержат требований к доступному контенту ресурсов ЭО, кроме необходимости адаптации официального сайта вуза к потребностям лиц с инвалидностью различных нозологий. О содержательной стороне такой адаптации документ умалчивает.
В 2019 г. стартовала очередная пятилетка Национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол № 216 от 24.12.2018 г.). Проект преследует две цели: «обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования...» и «воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности...». Из 10 федеральных проектов, составляющих общий Национальный проект, лишь в одном («Современная школа») упомянуты интересы обучающихся с особыми потребностями, а именно сформулирован целевой показатель - доля детей с ОВЗ, которые будут обучаться по дополнительным общеобразовательным программам, в том числе с использованием ДОТ (к 31.12.2024 г. - не менее 70%). В Федеральном проекте «Цифровая образовательная среда», который непосредственно касается темы настоящего обзора, вопросы доступности образования лиц с ОВЗ не освещены [41].
С момента ратификации Конвенции [8] и до сегодняшнего дня издан ряд прочих нормативных документов федерального и регионального уровней, которые поддерживают выбранную государством линию в отношении доступа лиц с особыми потребностями к образованию, профессиональной ориентации, трудоустройству, информации и связи. Эти документы не рассматриваются в настоящем обзоре, так как полностью согласуются с описанными выше нормативными актами.
Следует отметить, что на сегодня РФ не подписала и не ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции [8]. Следовательно, процесс приведения федерального законодательства в соответствие с нормами международного права нельзя считать завершенным.
Национальные стандарты
Основным принципом «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы», утвержденной Указом Президента № 203 от 9 мая 2017 г., является «обеспечение прав граждан на доступ к информации» [42]. В числе необходимых мероприятий по реализации стратегии указаны: развитие онлайн-образования, ЭО и ДОТ при реализации образовательных программ; интеграция ИКТ-стандартов РФ в международные стандарты; гармонизация национальных и международных стандартов в сфере ИКТ.
На сегодняшний день ситуация с национальной стандартизацией в сфере доступности ИКТ и веб-технологий для лиц с особыми потребностями выглядит следующим образом.
Национальным стандартом ГОСТ Р 52872 -2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» [43] (впоследствии заменен на ГОСТ Р 52872-2019 [44]), введенным в действие 1 января 2014 г., установлены требования доступности для русскоязычных веб-сайтов. При разработке документа использованы более ранние национальные стандарты, имеющие отношение к доступности рабочего места пользователя с нарушением зрения. В качестве эталонных стандартов доступности рекомендовано использовать WCAG 2.0 [45] и требования раздела 508 Федерального закона Соединенных Штатов Америки о реабилитации [46], где выбраны позиции, имеющие отношение к обеспечению доступности для инвалидов по зрению.
1 декабря 2015 г. введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 9241 - 151-2014 «Эргономика взаимодействия человек - система. Часть 151. Руководство по проектированию пользовательских интерфейсов сети Интернет» [ 47], который идентичен международному ISO 9241 -151:2008 «Ergonomics of human-system interaction - Part 151: Guidance on World Wide Web user int erfaces» (изъят из обращения и подлежит пересмотру) [48]. Руководство фокусируется на человеко-ориентированных технологиях, позволяющих повысить пригодность программных интерфейсов. В документе приводятся ссылки на стандарты, содержащие требования к доступности информационного контента, программного обеспечения, оборудования и услуг ИКТ, технологиям взаимодействия, распознаванию пользователем нового информационного наполнения, выбору цвета, оформлению ссылок, читаемости текста и т. д. Для обеспечения доступности веб -контента рекомендуется использовать WCAG 2.0 [45].
Одним из актуальных стандартов Российской Федерации в сфере доступности является изданный 1 июня 2019 г. ГОСТ Р 54937-2018 «Руководящие указания для разработчиков стандартов, рассматривающих вопросы создания доступной среды» [49], идентичный международному ISO/IEC Guide 71:2014 «Guide for addressing accessibility in standards» [50]. Документ представляет собой развернутые методические рекомендации по разработке новых стандартов, включающих требования к д о- ступной среде. Рекомендации универсальны, понятны и точны, что позволяет применять ГОСТ Р 54937-2018 к разработке национальных стандартов доступности.
С 1 апреля 2020 г. вводится в действие ГОСТ Р 52872-2019 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных, мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для инвалидов по зрению, а также других категорий лиц с особыми потребностями» [44], утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 августа 2019 г. № 589-ст [51] в качестве замены ГОСТ Р 52872-2012 [43]. Положения стандарта распространяют свое действие на все типы электронных ресурсов, включая Интернет и приложения с вебинтерфейсом, а его требования учитывают широкий спектр нарушений, временные ограничения трудоспособности и особенности пожилого возраста. За основу документа взяты рекомендации международного стандарта доступности веб-контента WCAG 2.1 [7].
В национальных стандартах, регламентирующих использование ИКТ в образовании и ЭО (ГОСТ Р 53620-2009 [52] и ГОСТ Р 55751-2013 [53]), отсутствуют требования к обеспечению доступности контента, за исключением краткого примечания-рекомендации в стандарте [53] использовать ГОСТ Р 52872 [43] «при обучении инвалидов по зрению».
Заключение
На основании анализа нормативной базы РФ в области защиты прав и свобод лиц с ОВЗ и инвалидностью можно утверждать, что работа в направлении совершенствования законодательства и подзаконных актов ведется непрерывно. Россия является стороной соответствующих международных договоров, в первую очередь Конвенции о правах инвалидов (2006) [8], однако нормативное поле РФ в области регулирования жизнедеятельности лиц с ОВЗ нуждается в модернизации. Факультативный протокол Конвенции [8] до настоящего времени не подписан и не ратифицирован РФ, так как процесс формирования национального законодательства, системы правоприменения и судебной практики в соответствии с принципами Конвенции еще не окончен [54].