Статья: Направления совершенствования организации особых экономических зон в Российской Федерации

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Направления совершенствования организации особых экономических зон в Российской Федерации

Ксения Викторовна Зайкова, аспирант

Аннотация

В статье осуществлен анализ актуальных проблем организации и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации на современном этапе. Автор указывает, что упрощение входных барьеров для инвесторов / резидентов особых экономических зон России, отвечающих современным вызовам, обеспечит не только реализацию стоящих перед страной задач, но также окажет существенное влияние на конкурентоспособность самого государства. Этот тезис неоднократно служил предметом многочисленных публикаций, что означает понимание обществом и современной наукой необходимости в эффективном функционировании особых экономических зон в Российской Федерации. Новизна подхода, продемонстрированного автором, определяется анализом национальной системы организации и функционирования особых экономических зон в сравнении с лидером в данной области - особыми экономическими зонами Объединенных Арабских Эмиратов. В ходе анализа выявлены современные проблемы организации и функционирования особых экономических зон Российской Федерации, отмечается, что Правительству Российской Федерации прежде всего необходимо определиться в степени необходимости существования и развития особых экономических зон для экономики России. Автор делает вывод о том, что в контексте развития мировой экономики развитие особых экономических зон необходимо для привлечения капитала, создания рабочих мест, обеспечения стабильного экономического роста. С этой целью предлагается: упростить процедуру регистрации резидентов особых экономических зон, снизить минимальный объем инвестиций для открытия бизнеса, расширить перечень видов предпринимательской деятельности, которые могут являться объектом инвестирования, что, в свою очередь, позволит адекватно отвечать на многочисленные современные вызовы и будет способствовать устойчивому развитию экономики России.

Ключевые слова: особые экономические зоны, государственно-частное партнерство, налоговые льготы для резидентов особых экономических зон, резидент особой экономической зоны, инвестор

экономический зона эмираты

DIRECTIONS FOR IMPROVING THE ORGANIZATION OF SPECIAL ECONOMIC ZONES IN THE RUSSIAN FEDERATION

KSENIYA V. ZAYKOVA, postgraduate student

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Moscow, Russian Federation

Abstract

The article analyzes the current problems of the organization and functioning of special economic zones in the Russian Federation at the present stage. The author points out that the simplification of entry barriers for investors/residents of special economic zones of Russia, meeting modern challenges, will not only ensure the implementation of the country's tasks, but also will have a significant impact on the competitiveness of the state itself. This thesis has repeatedly been the subject of numerous publications, which means that society and modern science understand the need for the effective functioning of special economic zones in the Russian Federation. The novelty of the approach demonstrated by the author is determined by the analysis of the national system of organization and functioning of special economic zones in comparison with the leader in this field - the special economic zones of the United Arab Emirates. The analysis reveals the current problems of the organization and functioning of special economic zones of the Russian Federation, it is noted that the Government of the Russian Federation first of all needs to determine the extent of the need for the existence and development of special economic zones for the Russian economy. The author concludes that in the context of the development of the world economy it is necessary to develop special economic zones in the Russian Federation in order to attract capital, create jobs, and ensure stable economic growth. To this end, it is proposed to simplify the procedure of registration of residents of special economic zones, reduce the minimum amount of investment to start a business, expand the list of types of business activities that can be the object of investment, which, in turn, will adequately respond to numerous modern challenges and will contribute to the sustainable development of the Russian economy. Keywords: special economic zones, public-private partnership, tax incentives for residents of special economic zones, resident of a special economic zone, investor

Введение

Численность особых экономических зон в мире по итогам 2018 года превысила 40001. В основном, особые экономические зоны по континентам распределены следующим образом (таблица 1):

Таблица 1. Особые экономические зоны в мире2 Data chart 1. Special economic zones in the world

В особых экономических зонах России в настоящее время насчитывается 603 резидента, объем заявленных инвестиций составляет 807 млрд рублей, а объем осуществленных инвестиций - 244 млрд рублей, количество созданных рабочих мест - 24 595 единиц, объем уплаченных обязательных платежей (налогов, таможенных платежей) - 64 млрд рублей https://iq-offshore.com/news/fri-zony-mira-preimusestva http://uecs.ru/makroekonomika/item/4499-2017-07-21-08-59- 21 www.russez.ru.

Сегодня в Российской Федерации насчитывается 26 особых экономических зон (далее ОЭЗ), из них две - в форме государственно-частного партнерства (далее ГЧП), одна является частной собственностью, остальные - государственные. Все зоны - типа Greenfield (новый земельный участок промышленного назначения для строительства индустриального парка «под ключ», подразумевается строительство с нуля). Среди 26 особых экономических зон: восемь действующих, остальные - в статусе «создается», «намерения» или «проектируемый» https://russiaindustrialpark.ru/article/perechen-spisok-osobyh-.

Следует отметить, что особые экономические зоны в форме государственно-частного партнерства находятся в статусе «создается», подобная форма является относительно новой для создания ОЭЗ в России. Государственно-частное партнерство (ГЧП) - это конструктивное взаимодействие власти и бизнеса в сфере транспорта, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, телекоммуникаций, социальной сферы и т.д.

Анализ условий формирования и функционирования особых экономических зон Государственно-частное партнерство (ГЧП) считается одним из наиболее перспективных направлений совершенствования взаимодействия государства

и частного сектора в различных сферах экономической деятельности [Оболонкова, 2016. С. 7-12]. Существуя на пересечении государственного и частного секторов экономики и аккумулируя их элементы, ГЧП в действительности представляет собой качественно новое явление, которое рассматривается с теоретической точки зрения как третий сектор экономики, помимо частного и государственного. В аспекте системного подхода можно рассматривать ГЧП как особую форму взаимодействия указанных секторов экономики [Макаров, 2009. С. 22-28]. В то же время это институциональный союз между государством и бизнесом в целях создания и реализации общественно-значимых проектов и программ в различных отраслях промышленности, научной и инновационной сферах [Волкова, Конопкина, 2010. С. 43-47]. Государственно-частное партнерство также предстает как система, в которой общественная услуга или предприятие финансируется и управляется посредством партнерства между правительством и компаниями частного сектора [Шевлякова, 2016. С. 304-307].

На практике эта форма взаимодействия подразумевает, что инициатором осуществления социально значимых проектов и программ является государство, при этом частный бизнес присоединяется к их реализации.

Основная сфера применения ГЧП в мире - постройка автомагистралей, электростанций, портов, новых промышленных зон, индустриальных парков. Большую долю ГЧП занимают проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На сегодняшний день в мировых рейтингах особых экономических зон в десятку лидеров входят ОЭЗ Объединенных Арабских Эмиратов, Таиланда, Сербии, Польши, Панамы, Китая, Индииekonomicheskih-zon-rossii-2018-god [Cheesman, 2012; Douglas, 2016].

Объединенные Арабские Эмираты выступают основным рынком, который может предложить наибольшее число бизнес-возможностей, благодаря принятым моделям государственно-частного партнерства. Компания BMI Research провела исследование, в ходе которого подтвердилось, что рынки ОАЭ, Египта и Кувейта обладают в этом смысле наибольшим потенциалом для международных компаний6. Только в ОАЭ на начало 2019 года насчитывается 38 особых экономических зон.

В ноябре 2015 года в ОАЭ вступил в силу закон Дубая № 22, официально закрепляющий намерение эмирата привлечь инвесторов из частного сектора к участию в реализации стратегии развития региона. Этот закон был принят для привлечения средств частного бизнеса, чтобы стимулировать финансирование стратегически важных проектов в Дубае po-potentsialu-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva.html в рамках подготовки многочисленных проектов по строительству трубопроводов, в том числе в рамках подготовки ко всемирной выставке «Экспо-2020»7.

Закон предусматривает прозрачные способы определения проектов, выбора сторон и реализации договоров и устанавливает обязательство государства по формированию среды, которая в будущем должна привлечь частные инвестиции. В соответствии с документом расширена роль частного сектора при предложении финансирования, устранена необходимость разработки законодательства с учетом особенностей проектов для частных компаний и государства. Новые возможности, открываемые законом, включают создание новых проектов, привлекательных для инвесторов из частного сектора.

Действие упомянутого закона распространяется на все организации, стремящиеся принять участие в тендерах без ограничения по стране регистрации при условии, что такая организация соответствует требованиям, предусмотренным конкретным тендерным проектом; при этом финансирование осуществляется из государственного бюджета правительства Дубая, а потому необходимо его утверждение, а также утверждение со стороны Верховного комитета (SLC) Дубая. Однако существуют некоторые ограничения по конкретным секторам, в том числе в отношении сектора водоснабжения и электроснабжения, при этом в дальнейшем SLC может ввести ограничения в отношении иных секторов.

Одно из основных преимуществ, которое предлагает данный закон - это свобода государства в выборе альтернативных схем проектов, которые оно сочтет подходящими, исходя из потребностей конкретного намеченного проекта.

Опыт ОАЭ свидетельствует, что создание особых экономических зон в форме государственно-частного партнерства - это перспективное направление и для инвесторов, и для государства.

В Российской Федерации также в 2015 году был принят аналогичный закон. Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» определяет государственно-частное партнерство как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов и распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Однако особых экономических зон, функционирующих в форме государственно-частного партнерства, не появилось. Возможно, проблема содержится в перечне ограничений, установленных данным федеральным законом и аналогичным нормативным актом об ОЭЗ Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Рос-сийской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ (послед-няя редакция от 18 июля 2017 года № 177-ФЗ).. Согласно ФЗ № 116 «Об особых экономических зонах», под особыми экономическими зонами понимается часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны. Могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. В то время, как в ОАЭ правительством определен более широкий спектр видов предпринимательской деятельности для ОЭЗ. Так, только в медиа-зоне twofour54 инвестор может участвовать в следующих видах деятельности https://www.government.ae/#/:

создание различных рекламных материалов;

анимация;

киноиндустрия;

производство цифрового контента для кино (например, программы CGI или 3D);

создание обучающих материалов;

разработка компьютерных игр;

графический дизайн;

создание контента для мобильных устройств (например, контент-услуг);

создание музыки и песен и их продажа;

производство музыкальных клипов;

производства иного электронного контента (например, электронные книги, гиды и т. д.);

постановка театральных представлений и спектаклей;

производство печатных изданий (журналы, газеты, бюллетени, справочники, брошюры, и т.д.);

производство контента для радио;

разработка программного обеспечения;

телеиндустрия;

дизайн и разработка веб-страниц (например, сайты, поисковики, форумы, электронные площадки и электронные библиотеки).

Помимо указанных выше предприниматель может заниматься прочими видами предпринимательской деятельности, например: организация бренд- агентств, проведение мероприятий, фестивалей, выставок, конференций; оказание информационных услуг (например, проведение маркетинговых исследований, анализ публикаций в СМИ); совершенствование маркетинговых коммуникаций; создание и организация медиа-контента; пост-продакшн (для кино и телевидения, например, монтаж); создание профессиональных ассоциаций (в форме некоммерческих организаций); совершенствование PR-процессов; правовое сопровождение деятельности; обучение (в сфере СМИ).