В Конституции Китайской народной республики 1982г. установлены обязанности граждан платить налоги, трудиться, учиться, некоторые обязанности имеют моральный характер, например, обязанность охранять честь и интересы родины.
Анализ исторического опыта российского конституционализма показывает, что обязанности появились в тексте уже первой советской Конституции. По мере развития конституционных норм, связанных с принятием новых союзных и российских конституций, число обязанностей постепенно увеличивалось. Доминирующее место в структуре обязанностей советского периода занимали обязанность трудиться и воинская обязанность. Первая относилась ко всем гражданам, вторая - только к здоровым мужчинам соответствующего возраста. Государство неукоснительно следило за выполнением гражданами данных обязанностей, за уклонение от них предусматривались уголовные наказания, имелись соответствующие статьи в уголовных кодексах. Остальные обязанности имели, скорее, моральный характер. За их невыполнение существовали либо административные наказания (например, за нанесение ущерба природе), либо наказания вообще отсутствовали.
Сегодня к числу важнейших конституционных обязанностей граждан относятся воинская обязанность, обязанность сохранять памятники истории и культуры, обязанность сохранять природу и окружающую среду, взаимные обязанности родителей и детей. Среди этих обязанностей особое место занимает обязанность платить законно установленные налоги.
В соответствии со ст. 57 Основного закона, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Данная статья закрепляет основные правила, регламентирующие обязанность уплачивать налоги и сборы. Эта обязанность имеет особое значение и для человека, и для государства. Взимание налогов представляет собой традиционное основание вмешательства государства в рыночные отношения с целью перераспределения доходов от более состоятельных категорий населения к менее состоятельным и изъятия средств на пополнение государственного бюджета. Отметим, что Конституция РФ в отличие от конституции некоторых зарубежных государств не предусматривает целей взимания налогов.
В целом, все конституционные обязанности можно разделить на две группы. Первая группа - это обязанности, которые распространяются не на всех граждан, а только на отдельные их категории. В частности, воинская обязанность распространяется на мужчин призывного возраста, годных по состоянию здоровья. Взаимные обязанности родителей и детей распространяются только на лиц, имеющих определенное семейное положение.
Вторая группа конституционных обязанностей - это обязанности, распространяющиеся на всех граждан, а также иностранцев и апатридов, находящихся на нашей территории. В ст.44 Конституции говорится, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Ст.58 основного закона устанавливает, что каждый обязан беречь природу и сохранять окружающую среду. К этой группе относится и конституционная обязанность платить законно установленные налоги.
Вместе с тем, обязанность платить налоги по своей природе отличается от других конституционных обязанностей, входящих во вторую группу. Обязанности беречь природу и беречь памятники истории и культуры не носят волевого характера, так как не всегда непосредственно связаны с конкретными действиями их субъектов. Скорее, они предполагают воздерживаться от определенных действий, которые могут нанести ущерб природе или памятникам истории и культуры.
Напротив, обязанность платить налоги предполагает активные действия субъектов данной обязанности, которые связаны с внесением платежей, заполнением деклараций и т.д. Более того, эта обязанность подразумевает и самую серьезную ответственность в случае ее невыполнения. Все это позволяет поставить данную обязанность отдельно от других конституционных обязанностей человека и гражданина.
Таким образом, правовой статус человека и гражданина - это совокупность его прав и обязанностей. Важнейшие из них закреплены в Конституции. В этой структуре права играют доминирующую роль, но, в то же время, и обязанности имеют большое значение, устанавливая взаимную ответственность личности и общества, личности и государства.
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ
§ 3.1 Проблемные аспекты права человека и права гражданина как элементы правового статуса личности
Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством -- института гражданства. Все статьи главы 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» последовательно различают права и свободы по указанному принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д.
Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином Российской Федерации, иностранцем или лицом без гражданства. Наряду с этим в статьях 31-33, 36 сформулированы права, принадлежащие только гражданам Российской Федерации. Это преимущественно политические права -- право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия.
В Конституции Российской Федерации обозначены и обязанности, которые несут только граждане, -- защита Отечества (ст. 59); возможность осуществления своих прав и обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан распространяется запрет высылки за пределы государства или выдачи другому государству (ст. 61); возможность иметь гражданство иностранного государства -- двойное гражданство (ст. 52) Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
В Конституции Испании (ст. 13), например, прямо говорится, что правами, установленными в статье 23, где речь идет о праве участвовать в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей и о равном доступе к государственной службе и государственным должностям, пользуются лишь испанцы, за исключением определенных случаев. Кроме того, устанавливается, что испанцы имеют право свободно выбирать место жительства и передвигаться по территории страны, а также право свободно въезжать в Испанию и вы- езжать из нее (ст. 19); признается право граждан собираться мирно и без оружия (ст. 21); все испанцы имеют право направлять индивидуальные и коллективные обращения в письменном виде в органы государственной власти (ст. 29); защита Испании является правом и обязанностью испанцев (ст. 30); все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или рода деятельности, на продвижение по службе, а также на заработную плату (ст. 35); все испанцы имеют право на благоустроенное жилье (ст. 47) и др.
Различия в правовом статусе граждан нельзя не заметить, что в настоящее время встречаются различия и в правовом статусе гражданина, которые придают ему значение привилегии. В нормативных правовых актах некоторых стран подчеркивается значение понятия «гражданин» как субъекта политической деятельности, активно воздействующего на процесс властвования.
Например, Конституция Мексики 1917 года различает понятия «мексиканская национальность» и «мексиканское гражданство» (по-испански ciudadania). Согласно статье 34 данной Конституции гражданами республики являются лица мексиканской национальности, достигшие 18-летнего возраста и ведущие достойный образ жизни.
Именно за гражданами закрепляются привилегии (ст. 35) избирать и быть избранными, служить в армии и Национальной гвардии, собираться для обсуждения политических дел страны, подавать петиции. Предусмотрены для граждан и некоторые дополнительные обязанности (ст. 36): регистрироваться в списках муниципалитета, голосовать на выборах и т. д. В целом права, свободы, привилегии и обязанности принадлежат лицам мексиканской национальности вообще, а не только гражданам.
Конституция Бразилии 1988 года также содержит два понятия: «государственная принадлежность» (по-португальски nacionalidade) и «гражданство» (cidadania), хотя и не проводит между ними такого четкого различия, как Конституция Мексики Омельченко О. История политических и правовых учений. История учений о государстве и праве. М.: Эксмо, 2013. С.81..
Граждане государства также могут быть неодинаковы по своему положению. Различаются урожденные в данной стране и натурализованные граждане, т. е. принятые в гражданство в соответствии с установленной законом процедурой. В ряде стран натурализованные граждане не могут быть избраны президентами (например, в США), урожденных в данной стране граждан нельзя из нее выслать, лишив гражданства, тогда как натурализованных -- можно. В отдельных странах (например, в Мьянме) существует понятие «ассоциированный гражданин». Это лица, относящиеся к некоторым национальностям, которые считаются некоренными.
Конституция Арабской Республики Египет устанавливает, что «государство стремится к сохранению самобытного характера египетской семьи с ее ценностями и традициями» (ст. 9), а также ставит правовое положение женщины в семье в зависимость от предписаний мусульманского права (ст. 11).
Различается положение граждан в государствах Европейского союза. После заключения Маастрихтского договора 1992 года, преобразовавшего Европейское сообщество в Европейский союз, все граждане государств-членов являются гражданами Европейского союза, сохраняя национальное гражданство. Они уже давно избирают Европейский парламент, могут теперь участвовать в выборах муниципальных органов государств-членов по месту жительства, обращаться с петициями к Европарламенту и его омбудсмену. Однако их правовое положение в разных государствах неодинаково, оно в основном регулируется внутренним законодательством Витрук, Н.В. Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства, М.: Книга по Требованию, 2012. С.219..
Конституции подавляющего большинства федеративных государств среди основных прав граждан предусматривают право на свободное передвижение и выбор места жительства.
Различия в правовом положении граждан, существующие в настоящее время в государствах, позволяют говорить и о неоднозначной теоретической трактовке такого явления, как правовой статус гражданина. Государство в таких случаях в большей степени оставляет за собой право влиять на реализацию гражданином своих прав и четко определяет ее порядок. Соотношение категорий «права человека» и «права гражданина» в научных исследованиях и в правовом регулировании многогранно. Нельзя рас сматривать данные понятия как равнозначные, идентичные, но также и как различные. Те понятия, которые в теории возможно четко разграничить, на практике часто взаимозаменяемы.
Таким образом, слияние правового статуса человека и гражданина не абсолютно, и реальное положение личности в государстве характеризуется не только ее человеческой сущностью, но и гражданской принадлежностью. Тем не менее с теоретической точки зрения и с точки зрения правовой действительности представляется целесообразным объединить институты прав человека и прав гражданина категорией «правовой статус личности». Такой подход к трактовке понятий мы находим и у Л.Д. Воеводина. В книге «Юридический статус личности в России» он замечает, что термин «личность» носит универсальный характер… выражает самую суть двух терминов -- «человек» и «гражданин» https://www.igormachin.com/. Поэтому термин «права личности» рассматривается им как понятие, объединяющее права человека и права гражданина.
Личность выражает персонализацию общественных связей человека, их обусловленность. Термин «гражданин», в отличие от понятия «человек», характеризуется более основательными политико-юридическими связями лица и государства. Как правило, они вытекают из государственно-правовой принадлежности людей к народу, которому в государстве принадлежит суверенитет . Тем не менее любой гражданин -- это прежде всего человек, а всякий человек независимо от каких-либо субъективных и объективных обстоятельств признается личностью, т. е. субъектом права -- носителем прав, свобод и обязанностей.
Таким образом, термины «человек», «личность», «гражданин» совпадают, а их юридическим обозначением является «субъект права». Следует обратить внимание и на тот факт, что совпадение вышеназванных понятий говорит, прежде всего, о взаимодействии правовых явлений, характеризующих статус каждой личности как в международных, так и во внутригосударственных отношениях.
§ 3.2 Права человека как индикатор современного развития правового государства в России
Отправной точкой является момент принятия первой российской Конституции в 1993 году. Так как все принимаемые до этого Конституции, в большей мере декларировали права и свободы граждан, но имели минимальное практическое применение.
Конституция Российской Федерации в 1 пункте статьи 1 утверждает: "Российская Федерация -- Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Для того, чтобы лучше разобраться что же означает термин правовое государство, можно обратиться к комментарию данной статьи под общей редакцией Ю.В. Кудрявцевой: «Российская Федерация есть правовое государство. Правовое государство не есть просто государство, соблюдающее законы. Это общество и государство, признающее право как исторически развивающуюся меру свободы и справедливости, выраженную именно в законах, подзаконных актах и практик реализации прав и свобод человека. Государство, становясь правовым, превращается из аппарата властвования, прежде всего в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем» "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Режим доступа: http://www.consultant.ru/.