Курсовая работа (т): Межнациональные отношения

) мониторинг и анализ реализации государственной национальной политики, государственной политики в отношении казачества, а также реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям России;

) анализ эффективности использования средств государственной поддержки субъектами РФ и муниципальными образованиями, в том числе эффективности реализации и влияния федеральных целевых программ на социально-экономическое и этнокультурное развитие регионов;

) разработка и реализация мероприятий в сфере государственной национальной политики, а также программ в сфере государственной политики по возрождению и развитию российского казачества.

При Министерстве регионального развития Российской Федерации действует Консультативный совет по делам национально-культурных автономий, созданный на основе Приказа Минрегиона от 13 июня 2006 года № 72 и выполняющий совещательные функции. В состав Совета входят лидеры всех федеральных национально-культурных автономий. Деятельность Совета, прежде всего, направлена на действенное и эффективное обеспечение защиты прав таких автономий, а также на своевременный мониторинг и урегулирование предконфликтных ситуаций в российских регионах.

По мнению некоторых ученых, важная роль в урегулировании межнациональных отношений принадлежит Государственному Совету Российской Федерации как особой форме общения Президента РФ с руководителями исполнительной власти субъектов. На наш взгляд, роль этого органа в регулировании межэтнических отношений незначительна и не может сравниться с полномочиями Минрегиона.

Важным звеном государственного управления в рассматриваемой нами сфере являются органы государственной власти субъектов РФ. Встречаются даже случаи разработки региональной концепции национальной политики, осуществляемой в рамках того или иного субъекта и учитывающей как государственный курс в этой области, так и региональные особенности этнокультурного развития. В настоящее время разработано порядка пятнадцати таких актов. К сожалению, в Ростовской области подобного акта на настоящий момент не существует. Однако с 1992 года при Администрации РО был образован Консультативный совет представителей общественных организаций национальных групп области, деятельность которого направлена на гармонизацию межнациональных отношений и своевременное разрешение конфликтов в данной области. Реальная эффективность деятельности этого Совета вызывает определенные сомнения, но его существование уже является, на наш взгляд, положительным опытом.

3. Проблемы регулирования межнациональных отношений в современной России

В рамках предыдущих глав настоящей курсовой работы, мы не только упоминали, но и рассматривали отдельные проблемы в сфере межэтнических отношений, характерные для современной России. Данная глава будет посвящена более подробному изучению самых актуальных из них.

Наиболее характерной для Российской Федерации (и наиболее обсуждаемой в СМИ) является проблема межнациональных отношений на Северном Кавказе и периодически обостряющиеся в этом регионе этнические конфликты. Указанная тема вызывает интерес и у научного сообщества. Многие его представители считают, что для эффективного разрешения этой проблемы, необходимо, в первую очередь, точное определение причин возникающих сложностей. С этим мнением нельзя не согласиться, ведь действия, предпринимаемые без должного анализа исторических и социально-экономических факторов межнациональных конфликтов в этом регионе, вряд ли будут иметь положительный результат.

Не все ученые поддерживают точку зрения, что этнические проблемы на Северном Кавказе связаны исключительно с его региональной спецификой. Так, Р.Г. Абдулатипов считает, что межнациональные конфликты, являясь отражением нарушения баланса внутренних факторов состояния этносов, отражают ситуацию во всей стране в целом. Действительно, общий социально-экономический и культурный уровень всего современного российского общества не может не отражаться на национальных отношениях.

Так каковы же основные факторы, влияющие на ситуацию на Северном Кавказе? На наш взгляд, к ним, прежде всего, относятся:

) особый исторически сложившийся уклад жизни, особенностями которого являются местничество, клановость (в том числе, и при занятии должностей в органах власти различного уровня), более сильное (по сравнению со славянским населением) влияние национальных традиций;

) высокий уровень преступности с сохранением тенденции к ее росту и "утяжелению" (увеличению доли тяжких и особо тяжких преступлений);

) коррумпированность государственных служащих различных уровней;

) исторические разногласия с некоторыми республиками Северного Кавказа, периодически выливающиеся в вооруженные столкновения;

) резкие различия в экономическом и социальном уровне как внутри отдельных республик Северного Кавказа, так и между ними и всеми остальными субъектами Российской Федерации и так далее.

На наш взгляд, преодоление указанных выше факторов невозможно только на правовом уровне. Здесь необходимо комплексное вмешательство в систему государственного управления с расширением национального представительства отдельных районов Северного Кавказа в совещательных органах федерального уровня. Кроме того, в данном случае основой оздоровления межнациональных отношений должно быть закрепление идеи единства национальной и государственной судьбы различных народов России (прежде всего, на уровне образования) и выравнивание экономического уровня.

Известно, что Северный Кавказ воспринимается большинством населения РФ как дотационный регион, практически не участвующий в экономической жизни страны. На наш взгляд, в целях преодоления этого стереотипа необходимо развивать производство и сельское хозяйство данного региона, а также пресекать любые проявления коррупции и местничества при помощи правовых механизмов и правоохранительной системы.

Некоторые авторы высказываются за необходимость расширения теоретической базы государственной службы в целях преодоления указанных нами выше негативных факторов. На наш взгляд, это вряд ли будет иметь эффективное воздействие.

С другой стороны, мы также считаем необходимым применение в рассматриваемой ситуации методов государственного управления, сочетающих меры как административного (можно даже сказать, авторитарного) и демократического характера. Действительно, одностороннее навязывание государством своих условий не приведет к желаемому результату и, кроме того, будет явно антидемократическим. Основным направлением в урегулировании межнациональных проблем на Северном Кавказе был и остается диалог, так как только он позволит правильно определить и своевременно учесть необходимую для разрешения таких проблем специфику.

Стоит также отметить, что именно для Северного Кавказа характерна уже упоминавшаяся нами ранее тема национального суверенитета. С.Ю. Биджева считает, что при правильном государственном воздействии на национальные отношения в этом регионе, вопрос о национальном суверенитете исчезнет естественным путем. При этом основание возникновения самого этого вопроса, автор видит в конституционно закрепленной асимметрии Российской Федерации. Сложно согласиться с указанной позицией, тем более что унификация и переименование государственных должностей, предлагаемые Биджевой в качестве способа разрешения рассматриваемой проблемы, вряд ли позволят преодолеть те негативные обстоятельства, которые влияют на разрешение национального вопроса на Северном Кавказе.

Еще одной актуальной для Российской Федерации проблемой в исследуемой нами области является неуправляемый характер миграции, вызывающий чрезмерный приток иностранных граждан из стран ближнего зарубежья, что также влечет обострение межэтнических отношений. Указанная проблема рассматривается и на государственном уровне в рамках Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года. В целях разрешения указанного вопроса, Концепцией предлагается:

а) улучшение правовой базы противодействия незаконной миграции;

б) совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;

в) создание и совершенствование системы иммиграционного контроля путем закрепления данного понятия в системе нормативно-правовых актов РФ, определения компетентных органов и перечня соответствующих полномочий;

г) противодействие организации каналов незаконной миграции, в том числе за счет повышения защищенности паспортно-визовых и иных документов, позволяющих идентифицировать личность;

д) разработка и принятие программ противодействия незаконной миграции, проведение совместных межгосударственных оперативно-профилактических мероприятий и другие меры.

Хочется верить, что осуществляемые в данной области мероприятия окажут положительное воздействие на современное положение в данной области. Надо сказать, что несовершенство миграционного законодательства, отмечаемое многими авторами, влияет на обострение национального вопроса в России. Но, как уже упоминалось нами ранее, правовая база регулирования межнациональных отношений также далека от совершенства. Не смотря на не теряющую своего значения проблему этнических конфликтов и экстремизма на национальной почве, в современном российском государстве существует крайне мало правовых актов, регулирующих национальный вопрос.

Стоит все же отметить, что на сегодня, безусловно, положительными тенденциями в деятельности государства в рассматриваемой нами области являются создание государственных органов и структур, а также издание отдельных федеральных актов, направленных на урегулирование межнациональных отношений, и закрепляющих усиление ответственности за правонарушения, совершенные по национальным мотивам. Кроме того, недавние перестановки в административных аппаратах ряда "проблемных" субъектов России также должны оказать положительное воздействие на общее состояние в исследуемой области.

Заключение

Итак, в завершение рассматриваемой темы, стоит отметить, что межнациональные отношения действительно являются весьма актуальной проблемой для современной России. Под нацией в данном случае понимается совокупность этносов, защищаемую государством и возникающую в результате многообразных событий (соглашений, исторической преемственности и т.д.).

Российская Федерация как многонациональная страна на протяжении всей своей истории постоянно сталкивалась с обострением национального вопроса в отдельных ее регионах. Тенденции к возникновению проблем в этой области характерны и для современного российского государства. При этом основными процессами в данной области являются сближение и ассимиляция родственных народов с одной стороны, и взаимное дистанцирование между преобладающей нацией и этническими меньшинствами с другой.

Проблема этнических конфликтов также актуальна для современной России. Под такими конфликтами, как правило, понимаются проявления межнациональной напряженности в виде конкретных форм противодействия между этническими общностями. Все конфликтогенные факторы, характерные для большинства многонациональных государств, свойственны и современному положению в российском обществе. Официальная наука выделяет несколько классификаций этнических конфликтов, при этом каждый из их видов тем или иным образом существует в России.

Правовая база регулирования межэтнических отношений в Российской Федерации представлена значительным, но недостаточным, на наш взгляд, количеством нормативно-правовых актов. Основы такого регулирования содержатся в Конституции РФ. Отдельные положения, касающиеся разрешения национального вопроса, содержатся в ФЗ "О национально-культурной автономии" и ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Важным также является использование международного опыта в данной области.

Серьезное практическое значение в рассмотренной нами области имеют Указы Президента РФ № 803 и 602, так как они во многом непосредственно направлены на разрешение практических проблем, а не ограничиваются только лишь общими указаниями на этот счет. Но все же основным на данный момент актом, направленным на гармонизацию межнациональных отношений, выступает долгосрочная Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации. В ней содержатся четкие направления и меры осуществления государственного управления в этой области.

Основным органом государственной власти, осуществляющим управление в области межнациональных отношений, является Министерство регионального развития РФ. На него возложены полномочия по практической исполнительной деятельности в этой сфере. Также важным органом, действующим при Минрегионе, выступает Консультативный совет по делам национально-культурных автономий, деятельность которого позволяет учесть национальные интересы представителей различных народов России.

Наиболее актуальными проблемами в рассмотренной нами сфере являются проблемы обострения этнических конфликтов на Северном Кавказе, неуправляемый характер незаконной миграции, недостаточность правовой и управленческой деятельности государства в этой области. Хочется верить, что разрешение указанных проблем - дело недалекого будущего, и что шаги, предпринятые государством в последнее время окажут эффективное воздействие на преодоление указанных негативных тенденций.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые документы

. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституц. закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ : в ред. от 07.05.2013. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс".

. О национально-культурной автономии : федер. закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ : в ред. от 02.07.2013. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс".

. О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ : в ред. от 02.07.2013. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс".

. Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации : указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс".

. О Государственном совете Российской Федерации : указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 : в ред. от 09.04.2014. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс".

. Об обеспечении межнационального согласия : указ Президента РФ от 07.05.2012 № 602. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс".

. О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям : указ Президента РФ от 05.06.2012 № 776 : в ред. от 21.10.2013. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс".

. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года : указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс".

. Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 26.01.2005 № 40 : в ред. от 18.11.2013. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс".

. О Консультативном совете по делам национально-культурных автономий при Министерстве регионального развития Российской Федерации : приказ Минрегиона РФ от 13.06.2006 № 72 : в ред. от 25.01.2010. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс".

. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года : утв. Президентом РФ. - Режим доступа : СПС "Консультант Плюс".