Курсовая работа (т): Межнациональные отношения

Межнациональные отношения

План

Введение

. Межнациональные отношения как важнейшая область государственного регулирования

.1 Межнациональные отношения в современной России: понятие, особенности, тенденции

.2 Понятие и особенности развития межнациональных конфликтов

. Государственное регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации

.1 Правовое регулирование межнациональных отношений на международном и внутригосударственном уровне

.1.1 Государственная национальная политика Российской Федерации

.2 Органы государственного управления как субъекты регулирования межнациональных отношений: задачи, функции, особенности деятельности

. Проблемы регулирования межнациональных отношений в современной России

Заключение

Список использованных источников и литературы

межнациональный отношение государственный управление

Введение

Российская Федерация изначально складывалась как многонациональное государство. В настоящее время на территории России проживает более ста девяноста различных народов. В этих условиях все больше возрастает значение правового регулирования межнациональных отношений.

Тенденции к усложнению этих отношений и возникновению различного рода межэтнических конфликтов характерны для большинства современных крупных государств. Национальный вопрос становится объектом пристального внимания общества и государства и не может не учитываться при разработке и принятии внутренних нормативно-правовых актов. При этом международная практика также основывается на сочетании принципа равенства всех лиц, вне зависимости от их расы или национальной принадлежности, и учета специфики межнациональных отношений в том или ином обществе.

Актуальность и особая значимость рассматриваемой нами темы для Российской Федерации не подлежит сомнению. Современное состояние российского общества, в том числе, характеризуется наличием ряда проблем и в сфере межэтнических отношений. До сих пор не исчерпаны такие темы, как обособление национальных меньшинств, фактическое неравенство различных народов по социально-экономическим признакам, наличие экстремизма на национальной почве. Эти и другие остросоциальные проблемы в указанной области требуют эффективного и как можно более скорого разрешения.

Говоря о теоретических проблемах в исследуемой нами области, нельзя не отметить тот факт, что ученые-юристы уделяют ей сравнительно мало места. При этом тема межнациональных отношений и, прежде всего, конфликтов в данной области, достаточно широко исследуется учеными в рамках других гуманитарных наук. Конституционное право же вынужденно основываться на достижениях таких наук и на соответствующих положениях законодательства.

Последнее, кстати, тоже представлено достаточно небольшим количеством нормативно-правовых актов. Не смотря на возрастающую актуальность выбранной нами тематики, отечественный законодатель не посчитал нужным принять хотя бы один наиболее общий закон в рассматриваемой области. Активная работа в этом плане началась только в последнее время на уровне указов Президента Российской Федерации. Хочется верить, что после принятия Стратегии государственной национальной политики РФ ситуация положительно изменится.

Отсутствие четкого нормативного регулирования и фактическая нерешенность острых проблем в области межэтнических отношений являются причиной возникновения огромного количества практических проблем в интересующей нас области. Об этом свидетельствуют периодические обострения межнациональных конфликтов на Северном Кавказе, латентная конфронтация между этническими меньшинствами и превалирующей нацией в отдельных субъектах Российской Федерации и другие тревожные процессы. Основной причиной их возникновения служит отсутствие законодательно урегулированной процедуры разрешения межэтнических конфликтов, а также недостаточный учет национальной специфики отдельных регионов.

В начале работы над заданной темой перед нами стояла основная цель - осуществить как можно более полный теоретический, правовой и практический анализ межнациональных отношений в рамках конституционного права. Указанная цель предполагала также выделение нескольких задач, требующих разрешения в ходе нашего научного исследования:

) определение понятия и сущности межнациональных отношений, а также их особенностей и тенденций, характерных для современной России;

) введение понятия межнационального (или межэтнического) конфликта, определение его характерных черт и стадий развития;

) отражение особенностей правового регулирования национальных отношений в Российской Федерации, выделение основных нормативно-правовых актов в данной области;

) указание особенностей государственной национальной политики;

) определение задач, функций и особенностей деятельности органов государственного управления, регулирующих межнациональные отношения;

) выделение основных проблем в рассматриваемой области и предложение путей их решения.

В ходе осуществления научного исследования в выбранной нами области, нам удалось достигнуть первоначально поставленной цели и решить все вышеуказанные задачи. Результат произведенной работы представлен в основной части настоящей курсовой работы.

Что касается источников и литературы, то, как уже упоминалось нами ранее, количество научных работ в исследуемой области оставляет желать лучшего. В отношении учебной литературы хотелось бы выделить работы Р.Г. Абдулатипова и, в особенности, труд "Национальный вопрос и государственное устройство России".

Нормативный материал в области межэтнических отношений наиболее удачно, на наш взгляд, представлен упоминаемой ранее Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года и Указами Президента РФ № 803 от 3 июня 1996 года и № 602 от 7 мая 2012 года. Более подробно анализ правового регулирования национальных отношений будет представлен в первом пункте второй главы данной работы.

Из научных статей, рассмотренных нами при подготовке к написанию курсовой работы, наибольший интерес вызвала работа С.Ю. Биджевой "Национально-территориальные и административно-территориальные начала в государственном устройстве Российской Федерации".

В завершение настоящего введения стоит также отметить, что данная курсовая работа, в соответствие с поставленными задачами, делится на несколько частей: введение, основную часть, разделенную на три главы (которые в свою очередь делятся на пункты), заключение и список использованных источников и литературы.

1. Межнациональные отношения как важнейшая область государственного регулирования

1.1 Межнациональные отношения в современной России: понятие, особенности, тенденции

Как уже было отмечено во введении к настоящей курсовой работе, межнациональные отношения широко исследуются в рамках различных гуманитарных наук. Теория конституционного права, рассматривая данную область знаний применительно к собственному предмету, также опирается на те общие положения о межнациональных (или межэтнических) отношениях, которые были выработаны в рамках политологии, этнологии, конфликтологии и иных наук. В соответствии с этим, на наш взгляд, целесообразно будет ввести общее понятие нации и межнациональных отношений, а также кратко охарактеризовать их суть и особенности.

В настоящее время в науке не представлено единообразного определения понятия "нация", так как этот термин с момента своего возникновения вызывал масштабные теоретические споры, которые весьма актуальны и в наше время. И действительно, изначальная неопределенность общего количества и содержания признаков, составляющих данное понятие, и различное понимание нации отдельными учеными, делают фактически невозможной выработку такого определения. Однако, на наш взгляд, наиболее удачное определение интересующего нас термина представил В.Г. Крысько: "нация - большая социальная группа, высший этап развития этноса, представляющая собой определенную чрезвычайно сплоченную общность людей, характеризующуюся единством территории, языка, культуры, черт национальной психологии, а также очень тесными экономическими связями".

Таким образом, исходя из представленного определения, можно сформулировать следующее определение межнациональных отношений - это особый вид общественных отношений, складывающийся между национально, экономически и социально обособленными, но политически и исторически связанными друг с другом группами людей (нациями, этносами), направленные на достижение определенных целей. Надо сказать, что эти цели могут носить как союзнический, так и конфликтный характер. Именно с тенденциями второго типа чаще всего сталкивается российское общество и государство в последнее время.

Говоря об особенностях межнациональных отношений для современной России, нельзя не отметить следующие важные их черты:

. Исторически сложившийся многонациональный характер российского общества. Данная особенность связана со многими факторами: обширной территорией России, общей исторической судьбой огромного количества народов, проживающих на ее территории, устойчивыми экономическими связями между этими народами и так далее.

. Фактическое неравенство отдельных наций в силу закрепления в Конституции Российской Федерации расширенных полномочий за отдельными субъектами федерации. Данная особенность связана с ассиметричным типом федерации, принятым в нашей стране.

. Наличие в составе территории российского государства отдельных областей исторически положительно настроенных к перспективе отделения от Российской Федерации (отдельные территории Северного Кавказа, казачьи поселения и так далее).

. Неравенство в экономическом и социальном положении наций, проживающих в различных субъектах РФ.

. Положительный опыт культурного обмена между нациями.

. Наличие явно осознаваемой национальной принадлежности у большинства граждан Российской Федерации.

Все представленные выше особенности одновременно являются важнейшими факторами, определяющими тенденции развития межнациональных отношений и связанные с ними меры государственного регулирования в данной области, рассмотрению которых будет посвящена вторая глава настоящей работы.

Что касается тенденций, характерных для межнациональных отношений в современной России, то здесь определяющим будет влияние первого из представленных нами выше факторов, который, в свою очередь, вызывает два разнонаправленных процесса:

) сближение и ассимиляцию, характерные для этнически близких друг к другу народов (например, русских и украинцев, чеченцев и дагестанцев, башкир и бурятов и так далее);

) взаимное дистанцирование, возникающее между преобладающей по количеству нацией и этническими меньшинствами каждого субъекта РФ (например, славян и корейцев в Ростовской области, адыгов и славян в Республике Адыгея и так далее).

Наличие обеих этих тенденций вкупе со стремлением к политическому самоопределению является особенностью любого многонационального общества. Именно поэтому их нельзя не учитывать в законодательстве и, в особенности, при выработке государственной национальной политики. Однако здесь не стоит забывать и о принципах, заложенных Конституцией России: "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". Указанные выше положения справедливы и в случае использования государственных механизмов урегулирования межнациональных конфликтов на территории нашей страны.

1.2 Понятие и особенности развития межнациональных конфликтов

Проблема межэтнических конфликтов - наиболее обсуждаемая тема, непосредственно связанная с межнациональными отношениями. Этот факт объясняется ее растущей актуальностью, а также тем, что именно эта область общественных отношений постоянно нуждается в грамотном правовом и управленческом регулировании. В данном пункте мы рассмотрим общие положения о межнациональных конфликтах, а более развернутая характеристика отдельных их видов, специфических для России, а также пути их преодоления, будет дана в последней главе настоящей работы.

Итак, по мнению Р.Г. Абдулатипова межнациональные конфликты всегда являются непосредственным результатом нарушения баланса внутренних факторов-составляющих наций (этносов), а не разладом в отношениях между ними. Уже упоминаемый нами ранее В.Г. Крысько придерживается в этом отношении иной позиции. По его мнению, этнические конфликты представляют собой "проявления межнациональной напряженности в виде конкретных форм противодействия между этническими общностями (группами)". Причем, по мнению ученого, речь в этом случае будет идти о политической конфронтации, характеризующейся состоянием взаимных претензий и имеющей тенденции к нарастанию противостояния вплоть до вооруженных столкновений и открытых войн.

Здесь необходимо отметить, что отечественный законодатель при разработке как государственной национальной политики, так и конкретных мер в интересующей нас области, придерживается второй из представленных позиций. Однако, на наш взгляд, правильная и объективная оценка внутренних факторов межнациональной напряженности помогла бы более комплексно, а, значит, более эффективно разрешать межэтнические конфликты.

Говоря о конфликтогенных факторах, непосредственно относящихся и к сложившейся в современной России ситуации, можно выделить следующие:

) криминальное поведение;

) самоизоляция этнического меньшинства;

) всплеск миграционной активности;

) несвоевременная реакция власти различных уровней на конфликт (причем, здесь наибольшее значение имеют муниципальные органы власти и органы государственной власти субъектов РФ, так как им в первую очередь становится известно о нарастании межнациональной напряженности в том или ином конкретном районе).

Любой межэтнический конфликт в своем развитии проходит несколько стадий, количество и содержание которых различно понимается учеными, представляющими отдельные гуманитарные науки. Применительно к нашему предмету, основное значение будет иметь так называемая стадия завершения конфликта, так как чаще всего именно на этом этапе начинается непосредственное применение государственных мер регулирования, что нередко и обусловливает осуществление данной стадии. По мнению С.И. Замогильного, рассматриваемый этап можно разделить на три фазы:

) постреализационная фаза, в ходе которой ведется восстановление порядка правоохранительными органами (в том числе, и судом);

) постформальная фаза, в процессе которой происходят государственные управленческие и научные дискуссии относительно наметившейся национальной проблемы;

) фаза разрешения конфликта, во время которой идет закрепление результатов двух предыдущих фаз - издание новых и изменение ранее принятых нормативно-правовых актов в данной области, оценка деятельности и принятие отдельных мер относительно местных органов власти, принятие конкретных социальных и экономических мер и так далее.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее эффективная деятельность государства в интересующей нас области, обычно осуществляется уже после кульминации (яркого внешнего проявления) межэтнического конфликта, тогда как работа по предупреждению таких конфликтов ведется крайне поверхностно.