В ожидаемой перспективе (ориентировочно в 2022 г., на следующем Саммите Земли) -- разрешение судьбы проекта Глобального пакта по окружающей среде, представляющего собой международный договор, охватывающий всю экологическую политику URL: https://globalpactenvironment.org (дата обращения: 11.08.2020).. Отличительной особенностью Глобального пакта по окружающей среде является предполагаемое его наделение юридической силой, в результате которого государства-участники примут международное обязательство по имплементации соответствующих требований в национальное законодательство и внутригосударственную природоохранную политику. Н. В. Кичигин справедливо указывает на сложность оценки шансов на признание Глобального пакта по окружающей среде большинством государств ООН, а также возможного участия в нем Российской Федерации См.: Кичигин Н.В. Глобальный пакт по окружающей среде: от амбициозной идеи к проекту международ-ного соглашения // Экологическое право. 2018. № 5. С. 47.. В настоящее время проект Глобального пакта по окружающей среде обсуждается в ООН, по поводу него проводятся многочисленные конференции Например, вебинар от 17.06.2020, посвященный истокам Глобального пакта по окружающей среде и состоянию переговоров в ООН. В проекте отчетливо выделяются меры по улучшению природной среды: признается необходимость восстановления целостности экосистемы Земли (ст. 2, 18), улучшения окружающей среды (ст. 12), восстановления разнообразия и способности экосистем сопротивляться нарушениям и восстанавливаться (принцип сопротивляемости/ устойчивости) (ст. 16) Предварительный проект глобального пакта об окружающей среде .
Таким образом, на протяжении всей истории международно-правового сотрудничества в сфере окружающей среды подходы к решению экологических проблем были неодинаковы. В одних случаях международное сообщество предлагало решать проблемы окружающей среды исключительно с помощью мероприятий по ее сохранению (без выделения мер по различным видам улучшения окружающей среды), а в других случаях -- комплексно, используя мероприятия и по сохранению, и по улучшению окружающей среды. По ходу становления и развития международного сотрудничества в области окружающей среды мероприятия по ее улучшению и рациональное использование природных ресурсов получают всё большее признание в качестве одного из основных способов сохранения экологического баланса.
В международных документах улучшение окружающей среды связывается с рациональным природопользованием, т.е. рациональным использованием природных ресурсов, экологических систем, с воспроизводством и восстановлением природных ресурсов и др. Получается, что та часть законодательства Российской Федерации, которая закрепляет нормы о рациональном использовании природных ресурсов, об их воспроизводстве, восстановлении, соответствует международно-правовым предписаниям по улучшению окружающей природной среды (рациональному природопользованию).
3. Понятие международного сотрудничества в области рационального природопользования
В науке экологического права признано, что международно-правовая охрана проявляется «в системе организационно-правовых мер, предпринимаемых членами мирового сообщества, по охране природы Земли, рациональному использованию ее ресурсов, оздоровлению окружающей человека среды» См.: Петров В. В. Экологическое право России. С. 489.. Из приведенной цитаты следует, что международноправовая охрана окружающей среды включает и международное сотрудничество в области рационального природопользования (рациональное использование природных ресурсов, оздоровление окружающей среды и т.д.).
Эффективность мер по улучшению окружающей среды выше, чем мер по ее сохранению. В современных условиях, когда имеется беспрецедентно большое количество нарушенных экологических систем, сохранение окружающей среды -- это обеспечение минимума, который необходим для выживания. С целью восстановления и поддержания экологического благополучия на планете требуются согласованные действия всех государств по реализации обеих групп мер: и по сохранению, и по улучшению окружающей среды. Поэтому отдельного внимания международного сообщества заслуживает система организационно-правовых мер по повышению устойчивости природы.
Опираясь на рассмотренные в статье международно-правовые документы, а также на научные разработки представителей экологического и международного права, приходим к выводу о том, что международное сотрудничество в области рационального природопользования представляет собой систему организационно-правовых мер, принимаемых мировым сообществом и его членами для улучшения состояния окружающей среды, которая включает в том числе рациональное использование природных ресурсов, оздоровление, восстановление окружающей среды и иные мероприятия по повышению устойчивости экологических систем в целом.
В межгосударственном сотрудничестве продолжается движение в сторону признания не только утилитарной, но и всесторонней ценности природы для человека См.: Краснова И. О. Современные тенденции развития международного экологического права // Эко-логическое право. 2018. № 2. С. 20-27. С. 27.. Рациональное природопользование, соответствующие организационно-правовые меры мирового сообщества позволят сохранить и приумножить всестороннюю ценность природы.
рациональный природопользование международный право
Выводы
1. Первоначально международное сообщество предлагало решать проблемы окружающей среды исключительно с помощью мероприятий по ее сохранению (без выделения мер по улучшению окружающей среды). В последующем постепенно стал признаваться комплексный подход, когда следует разрабатывать, внедрять и использовать мероприятия и по сохранению, и по улучшению окружающей среды. По ходу становления и развития международного сотрудничества в области окружающей среды мероприятия по ее улучшению получают всё большее признание в качестве одного из основных способов сохранения экологического баланса.
2. В международных документах улучшение окружающей среды связывается с рациональным природопользованием -- рациональным использованием природных ресурсов, рациональным использованием экологических систем, повышением устойчивости экологических систем, воспроизводством и восстановлением природных ресурсов и др. Получается, что та часть законодательства Российской Федерации, которая содержит нормы по рациональному использованию природных ресурсов, их дополнительному воспроизводству, восстановлению и т.д., соответствует международно-правовым предписаниям по улучшению окружающей природной среды (рациональному природопользованию).
3. Международное сотрудничество в области рационального природопользования представляет собой систему организационно-правовых мер, принимаемых мировым сообществом и его членами для улучшения состояния окружающей среды, которая включает в том числе рациональное использование природных ресурсов, оздоровление, восстановление окружающей среды и иные мероприятия по повышению устойчивости экологических систем в целом.
Библиография
1. Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Первая международная экологическая конференция -- Конференция по международной охране природы (Берн, 1913 г.) // Экологическое право. -- 2006. -- № 4. -- С. 2-4.
2. Василенко Е.В. Совершенствование международно-правового механизма освоения и использования природных ресурсов // Юридический мир. -- 2009. -- № 10. -- С. 37-39.
3. Кичигин Н.В. Глобальный пакт по окружающей среде: от амбициозной идеи к проекту международного соглашения // Экологическое право. -- 2018. -- № 5. -- С. 42-48.
4. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды : монография // Избранное. -- М.: РГУП, 2017. -- С. 445-601.
5. Копылов М.Н., Кузьменко Э.Ю. Кодификация международного экологического права: некоторые вопросы теории // Вестник РУДН. Серия : Юридические науки. -- 2005. -- № 1. -- С. 99-107.
6. Краснова И.О. Современные тенденции развития международного экологического права // Экологическое право. -- 2018. -- № 2. -- С. 20-27.
7. Лунева Е.В. Правовое обеспечение рационального природопользования и права на природные ресурсы // Экологическое право. -- 2019. -- № 3. -- С. 12-17.
8. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: учебник. -- М.: Юрид. лит., 1984. -- 384 с.
9. Петров В.В. Экологическое право России: учебник для вузов. -- М.: Бек, 1995. -- 557 с.
10. Правовой механизм обеспечения рационального использования природных ресурсов: монография / Е.А. Галиновская, В.Б. Агафонов, С.А. Боголюбов [и др.]; отв. ред. Е.А. Галиновская. -- М.: ИЗиСП при Правительстве РФ: Инфра-М, 2019. -- 312 с.
11. Прокофьева Л.Д. Становление и развитие международного экологического права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- М., 2009. -- 22 с.