Статья: Культура как элемент региональной политики ЕС в конце XX—XXI веках: опыт Испании и Португалии

2001 год был объявлен Европарламентом Европейским годом языков. Открытие Европейского года языков состоялось 18--20 февраля в Люнде (Швеция), закрытие -- 7--8 декабря в Брюсселе (Бельгия). В рамках проекта в течение года было проведено около 1000 мероприятий на национальном, региональном и местном уровнях в каждом из 45 государств участников, включая Европейскую неделю изучения языков для взрослых, прошедшую повсеместно с 5-го по 11-е мая. Также был учрежден Общеевропейский День языков -- 26 сентября. Официальный сайт Еврокомиссии дополнился 11-ю языками пользования. Бюджет проекта составил 10,95 миллионов евро. В Испании Европейский год языков ознаменовался «Европейским языковым тестированием в глобальном контексте», про шедшим при поддержке Университета Помпеу Фабра (Барселона) и Подразделения современных языков Совета Европы. В Португалии при поддержке Министерства образования было проведено мероприятие «Портфолио европейских языков» в г. Коимбра (27--30 июня) [European Year of Languages 2001 -- International events].

В 90-е годы была также запущена программа «МЕДИА+» («MEDIA+»), направленная на поддержку и развитие аудиовизуальной индустрии в Европе. В конце XX -- начале XXI века в ЕС было реализовано четыре поколения программы: MEDIA 95 (1999--1995), MEDIA II (1996--2000), MEDIA Plus (2001--2006), MEDIA 2007 (2007--2013). Секторы распространения программы: кино и телевидение, документалистика, мультимедиа. За все время действия проекта был реализован огромный бюджет для осуществления развития рекламы, технологий (компьютерной графики, мультимедиа), сценаристики и доступа иностранной аудитории к аудиовизуальной индустрии, а также для переподготовки технических специалистов. Кроме того, был учрежден европейский киноприз MEDIA, ежегодно вручаемый кинопродюсеру-дебютанту. Выбор производится из фильмов, которые получили поддержку в рамках программы «MEDIA+» и в течение года прошли по экранам наибольшего числа европейских стран. В 1990е -- 2000-е годы поддержку программы MEDIA получили испанский документальный фильм «Фламенко», «Море внутри» испанского режиссера Алехандро Аменабара и четыре фильма испанского режиссера Педро Альмодовара («Все о моей матери», «Поговори с ней», «Дурное воспитание», «Разорванные объятия») [MEDIA Programme].

Выбор Европейской культурной столицы -- безусловно, одно из наиболее значимых ежегодных культурных событий Европы. На период одного календарного года два (а впоследствии более) города Европейского Союза становятся «культурными столицами», что дает возможность продемонстрировать их культурную жизнь и уровень культурного развития, получить международную оценку и повысить туристический интерес к городу. Программа «Европейский город культуры» была запущена летом 1985 года в Афинах, городе, ставшем первым почетным носителем данного звания. В период председательства Германии в ЕС в 1999 году программа была переименована в «Европейскую культурную столицу». В 1992 году в этом качестве выступил Мадрид, в 2000 -- Сантьяго-де-Компостела, в 2002 -- Саламанка, в 2016 -- Доностия-Сан-Себастьян (Испания), в 1994 -- Лиссабон, в 2001 -- Порту, в 2012 -- Гимарайнш (Португалия).

Представление города в качестве европейской столицы культуры является мощным инструментом региональной политики в области культуры. Начиная с 2010 года городу, получающему титул культурной столицы, вручается премия им. Мелины Меркури, составляющая 1,5 млн евро и предназначенная для подготовки выбранного города к культурным мероприятиям, улучшения его инфраструктуры и т. д. Среди основных преимуществ, которые получает не только сама культурная столица, но зачастую и окружающий ее регион можно выделить значительные дотации на развитие культурной инфраструктуры (улучшение культурного пространства, строительство новых культурных объектов, например, под эгидой данной программы в Порту был построен Дом музыки, в котором базируются три городских оркестра); создание новых моделей управления в сфере культуры (например, Пунктов культурных контактов (Cultural Contact Points), осуществляющих широкую просветительскую деятельность во многих странах); создание новых культурных маршрутов, реализацию культурной индустрии как значимого сектора европейской, национальной и региональной экономики [Caballero].

Так, в рамках проекта «2016 Bidea» в Стране Басков (и в других северных провинциях и автономных сообществах), центр которой -- ДоностияСан-Себастьян -- выступал в качестве культурной столицы в 2016 году, разработан пешеходный туристический маршрут общей протяженностью более 600 км, который охватывает наиболее живописные и значимые с экологической и художественной точки зрения места [Culture is made by walking].

В настоящее время основным инструментом региональной политики Европейского союза в сфере культуры является рамочная программа «Креативная Европа 2014--2020» («Creative Europe Programme 2014--2020»), объединившая в себе программы-предшественницы «Culture 2007--2013», MEDIA и MEDIA Mundus. Основные цели программы -- сохранение, развитие и продвижение европейского культурного и лингвистического разнообразия и наследия; усиление конкурентоспособности европейского культурного сектора, в частности, аудиовизуального искусства, что должно обеспечить устойчивое развитие данной области. Предполагаемый бюджет программы «Creative Europe» вырастет на 12 % по сравнению с предыдущими поколениями культурных программ и составит 1,3 млрд евро [Bruell].

В 2015 году Европейская комиссия одобрила Рабочий план в сфере культуры (Work Plan for Culture), рассчитанный на 2015--2018 годы. Он предполагает четыре основных приоритета для европейского сотрудничества в области культуры: обеспечение доступности культуры; сохранение культурного наследия; развитие культурного сектора с точки зрения экономики и инноваций; продвижение культуры в международных отношениях и повышение мобильности [Strategic framework -- European Agenda for Culture].

Выводы

Культура является неотъемлемой частью региональной политики ЕС и в настоящее время представляет собой мощный инструмент для социально-экономического развития регионов.

Культурный сектор обеспечивает трудовую занятость, расширяет местную инфраструктуру, привлекает к совместному сотрудничеству специалистов из разных регионов и стран и повышает мобильность молодежи.

Для Европейского Союза культурная политика представляет собой не только возможность сохранить историческое наследие и разнообразие, но и гарантировать устойчивый рост периферийных регионов, к которым в силу географических и экономических особенностей относятся страны Пиренейского полуострова.

Опыт стран-участниц ЕС свидетельствует о том, что сфера культурной политики оказывается одной из наиболее успешных с точки зрения кооперации в самых различных направлениях.

Программы и проекты сотрудничества в области культуры позволяют проводить политику сплочения, а также решать проблемы национального, политического, социального и экономического характера, повышая эффективность процесса евроинтеграции.

Источники

1. Consolidated version of the Treaty on European Union [Electronic resource]. -- Access mode : http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12012 M% 2FTXT.

2. Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union [Electronic resource]. -- Access mode : http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT.

3. Country Profile : Spain [Electronic resource]. -- Access mode : http://www. interarts.net/descargas/interarts625.pdf.

4. Cultural policy of the EU [Electronic resource]. -- Access mode : http://www. europedia.moussis.eu/books/Book_2/4/10/03/?all=1.

5. MEDIA Programme [Electronic resource]. -- Access mode : http://eacea. ec.europa.eu/media/index_en.php.

6. Regional and minority languages [Electronic resource]. -- Access mode : http:// ec.europa.eu/languages/policy/linguistic-diversity/regional-minority-languages_en.htm.

7. Strategic framework -- European Agenda for Culture [Electronic resource]. -- Aсcess mode: http://ec.europa.eu/culture/policy/strategic-framework/index_en.htm.

Литература

1. Беляева Е.Е. Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского Союза : монография / Е. Е. Беляева. -- Москва : МПГУ, 2012. -- 98 с.

2. Португалия : эпоха перемен / под ред. Н. М. Яковлевой. -- Москва : ИЛА РАН, 2014. -- 234 с.

3. Bruell C. Creative Europe 2014-2020. A new programme -- a new cultural policy as well? [Electronic resource]. -- Access mode : http://www.ifa.de/fileadmin/ pdf/edition/creative-europe_bruell.pdf.

4. Caballero M. їCuбnto ingresa y cuбnto genera una Capital de la Cultura? [Electronic resource]. -- Access mode :

http://www.elcultural.com/noticias/arte/Cuanto-ingresa-y-cuanto-genera-una-Capital-de-la-Cultura/1803.

5. Culture is made by walking. [Electronic resource]. -- Access mode : http:// dss2016.eu/en/life/2016-bidea.

6. European Year of Languages 2001 -- International events [Electronic resource]. -- Access mode:

http://www.coe.int/t/dg4/linguistic/Source/CalendriereuropAEL_EN.pdf.

7. Littoz -- Monnet A. The European Union and Culture: Between Economic Regulation and European Cultural Policy [Electronic resource]. -- Access mode : https:// searchworks.stanford.edu/view/7377669.

8. Project Experience: Culture -- Tourism [Electronic resource]. -- Access mode : http://www.prismanet.gr/ en/melet_politismos.php.

Culture as Element of EU Regional Policy at the Turn of XXI Century: Example of Spain and Portugal

Nesterova Tatyana Petrovna (2017), PhD in History, associate professor, Department of Foreign Regional Studies, Institute for Social and Political Sciences, Ural Federal University named after the first President of Russia B. N. Yeltsin (Yekaterinburg, Russia), tpnesterova@ yandex.ru.

Zudova Ekaterina Olegovna (2017), assistant lecturer, Department of Modern History and World Politics, Institute for History and Political Sciences, Tyumen State University (Tyumen, Russia), ekaterina_zudova@list.ru.

The experience of cultural policy implementation in the context of modern regional policy of the European Union (EU) is considered. Special attention is paid to the implementation of this direction in the countries of the Iberian Peninsula: Spain and Portugal. The relevance of the study stems from the importance of cultural cooperation at this stage of the development of Europe, which now includes not only the direct cooperation of specialists and increasing access to cultural and historical heritage, but also innovation sphere, one of the priorities of the EU in this area. The experience of implementation of regional programs of EU cooperation in the field of culture in the countries of the Iberian Peninsula is examined, the progress and efficiency of the implementation of cultural projects in Spain and Portugal are revealed. In particular, the authors focus on programs “Ariane,” “Kaleidoscope,” “Raphael,” “Culture 2000”, “Culture 2007--2013”, “European cultural capital” and other projects of special interest for the study of cultural policy of the EU in Southern Europe. A review of official materials of the EU is made: agreements, strategic framework, etc., as well as the works of European and Russian researchers.

It is concluded that at present time the culture is an integral part of EU regional policy and represents a powerful tool for socio-economic development of territories, in particular, regions of Spain and Portugal.

Key words: European Union; Spain; Portugal; regional policy; culture; cultural policy; regional programmes; regional cooperation.