Выпуск № 1 / 2017 НаучНый диалог. 2017
172
Т.П. Нестерова, Е.О. Зудова
Культура как элемент региональной политики ЕС в конце XX -- XXI веках: опыт Испании и Португалии
Рассматривается опыт применения культурной политики в контексте современной региональной политики Европейского Союза (ЕС). Особое внимание уделяется реализации данного направления в странах Пиренейского полуострова: Испании и Португалии. Актуальность исследования обусловлена важностью культурного сотрудничества на данном этапе развития Европы, которое в настоящее время включает не только непосредственную кооперацию специалистов и увеличение доступа к культурному и историческому наследию, но и инновационную сферу, одну из приоритетных в деятельности ЕС на этом направлении. Рассматривается опыт реализации региональных программ сотрудничества ЕС в сфере культуры в странах Пиренейского полуострова, освящается прогресс и эффективность реализации культурных проектов в Испании и Португалии. В частности, авторы останавливаются на программах «Ариан», «Калейдоскоп», «Рафаэль», «Культура 2000», «Культура 2007--2013», «Европейская культурная столица» и других проектах, представляющих особый интерес для изучения культурной политики ЕС в Южной Европе. Выполнен обзор официальных материалов ЕС: договоры, стратегические и рамочные программы и т.д., а также работ европейских и отечественных исследователей. Делается вывод, что в настоящее время культура является неотъемлемой частью региональной политики ЕС и представляет собой мощный инструмент для социально-экономического развития территорий, в частности, регионов Испании и Португалии.
Ключевые слова: Европейский Союз; Испания; Португалия; региональная политика; культура; культурная политика; региональные программы; региональное сотрудничество.
Введение
культурный региональный евросоюз испания португалия
С начала своего формирования Европейский Союз (далее -- ЕС) был и остается главной заинтересованной стороной в устранении барьеров между странами-участницами и их активном сотрудничестве, в том числе в сфере культуры.
Как отмечает современный исследователь Е.Е. Беляева, на данном этапе культура в европейских странах представляет собой не только основу формирования общества, но и часть национальной и общеевропейской политики. Культурный обмен между государствами-членами ЕС и их регионами напрямую влияет на процесс интеграции: повышение уровня общеевропейского благосостояния, конкурентоспособности, развития творческого и инновационного потенциала [Беляева, 2012, с. 7].
Несмотря на то, что Римский договор 1957 года не регулировал политику в сфере культуры, первые шаги на пути формирования данного направления были предприняты уже в 1980-х годах, в том числе: в 1983 году был учрежден ежегодный выбор Европейской культурной столицы; в 1985 году было подписано соглашение о специальных условиях посещения музеев и культурных мероприятий молодежью; в 1986 году было принято решение о создании Европейских транснациональных культурных маршрутов [Cultural policy of the EU].
Культура попала в измерение европейской региональной политики с подписанием Маастрихтского договора 1992 года, который утвердил главную цель культурной политики в Европе: сохранение и содействие развитию культурного разнообразия и идентичности стран-участниц. Статья 3 Договора о Европейском Союзе закрепила, что Союз уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия, заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия [Consolidated version of the Treaty on European Union]. Статья 167 Договора о функционировании Европейского Союза (экс-статья 151 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества) закрепляет за ЕС обязанность вносить вклад в процветание культуры государств-членов, уважая их национальную и региональную идентичность и в то же время выводя на первый план общее европейское культурное наследие [Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union]. Действия Европейского Союза, согласно официальной стратегии, должны быть направлены на активизацию сотрудничества между странами-участницами, а также на поддерж ку и поощрение их деятельности в сферах образования и распространение знаний о культуре и истории среди европейских граждан, сохранение культурного наследия и памятников международного значения, некоммерческий культурный обмен, художественное и литературное творчество, включая аудиовизуальный сектор.
Актуальность изучения данного направления региональной политики ЕС обусловлена тем, что в рамках современных глобализационных тенденций Европейский Союз как поликультурное общество рассматривает культуру в качестве одного из основных средств обеспечения диалога и сотрудничества между странами-участницами.
Основные аспекты реализации культурной политики в Испании и Португалии
Что касается культурной политики, проводимой странами Пиренейского полуострова, в силу исторических, политических, географических и административных особенностей данное направление политики в Испании и Португалии имеет ряд отличительных черт.
До 1974 года в Португалии существовал авторитарный режим, ужесточавший реализацию демократических прав и ограничивавший культурное и художественное развитие, а также культурные контакты. После демократической революции 1974 года Конституция Португальской республики утвердила обязанность государства содействовать демократизации культуры. Конституционное правительство обратило внимание не только на такие направления, как здравоохранение и образование, но и на культуру как сферу активной государственной политики [Португалия…, 2014, с. 150--152].
Тринадцатое Конституционное правительство Португалии в 1995 году учредило министерство культуры с автономными департаментами для работы в определенных секторах. Начиная с этого времени Португалия выделила пять основных аспектов культурной политики: литература и чтение, культурное наследие, искусство, децентрализация и интернационализация культуры. В настоящее время в Португалии также существует 5 региональных культурных директоратов, осуществляющих свою деятельность наравне с центральным министерством [Там же, с. 152--153].
Испанская культурная политика претерпела значительные изменения после второй половины 1970-х годов. Культурная модель периода демократизации сочеталась с желанием государства расширить культурную политику и провести масштабную децентрализацию административных ресурсов, опираясь на Конституцию 1978 года. Данная модель также включала задачу увеличить вовлеченность частного сектора и гражданского общества в продвижение испанской культуры [Country Profile: Spain].
Переход Испании к демократии также ознаменовался стремлением «дорасти» до «европейских стандартов» в культурном спросе и предложении. С середины 1990-х годов в Испании наблюдается масштабная децентрализация культурной политики и переход инициативы в области продвижения и распространения культуры к региональным и местным властям [Там же].
Политика ЕС в сфере культуры в конце XX -- начале XXI веков на примере стран Пиренейского полуострова
Европейская региональная культурная политика в 1990-е годы опиралась на три основные программы: «Ариан» («ARIANE»), «Калейдоскоп» («KALEIDOSCOPE») и «Рафаэль» («RAPHAEL»), целью которых было развитие сотрудничества между странами-участницами ЕС в сфере культуры. Вместе три эти инструмента образовали фундамент культурной политики ЕС как таковой.
Программа «Калейдоскоп» была инициирована в 1996 году и направлена на поддержку творчества и культурного обмена, в частности, в области искусства, исполнительского искусства и прикладного творчества. Программа стала преемницей проекта «Европейская культурная сцена» («European Cultural Scene»), начатого Европейской Комиссией в 1990 году, однако ее бюджет был значительно больше (7 млн евро) [Littoz-Monnet]. В течение всего периода действия программы в общей сложности в ней участвовало 37 испанских проектов и 13 португальских.
В 1997 году была запущена программа «Ариан», нацеленная на распространение литературного творчества в Европе посредством перевода произведений на европейские языки и повышения интереса к чтению. хотя еще в 1987 году для поддержки перевода литературных произведений на другие языки в Европе был запущен пилотный проект «Аристеон» («Aristeon»). Программа «Рафаэль», стартовавшая в 1997 году, была направлена на сохранение культурного наследия Европы [Там же].
Программы оказали значительное влияние на развитие транснационального сотрудничества в сфере культуры между европейскими странами и регионами. Так, в рамках программы «Рафаэль» в 1999--2000 годах был реализован совместный проект Греции, Италии и Испании «Живые замки» («Living Castles»), направленный на компаративное изучение интеграции исторических памятников в жизнь окружающего сообщества. Также под эгидой этой программы проходил проект OIKOS II, объединивший Грецию, Португалию и Великобританию и нацеленный на воссозда ние повседневной жизни европейцев XVI--XX веков [Project Experience: Culture -- Tourism].
В 2000 году программы «Ариан», «Рафаэль» и «Калейдоскоп» были объединены в программу «Культура 2000», первоначально рассчитанную на период 2000--2004 годы, а затем продленную на 2005--2006 годы. Целью новой консолидированной программы стало развитие общего культурного пространства посредством расширения культурного диалога, распространения знаний о культуре, создания новых культурных продуктов, повышения мобильности деятелей культуры и их творчества, сохранения европейского культурного наследия и увеличения социально-экономической роли культуры.
Программа «Культура 2000» была также направлена на поддержку транснационального сотрудничества в сфере культуры между регионами, учреждениями культуры и другими институтами государств-членов ЕС.
Испания приняла активное участие в программе и стала одной из 5-ти стран с наибольшим количеством проектов, финансируемых программой. В результате была осуществлена значительная поддержка музеев, библиотек, достопримечательностей, а также объектов, признанных культурным достоянием Европы; обеспечено сотрудничество специалистов в области культуры (в сфере театрального искусства и киноискусства, литературы, музыки, истории и т. д.) с возможностью реализации программ обмена специалистами из разных стран с целью повышения их квалификации.
В частности, испанские специалисты участвовали в проекте «Европейская сеть сохранения акритского наследия» («ACRINET») в международной команде из 5-ти стран, куда также вошли специалисты из Греции, Италии, Франции и Болгарии. Также в 2006 году Испания участвовала в Европейском литературном марафоне совместно с Италией, Грецией, Румынией, Болгарией, Польшей, Финляндией и Великобританией [Там же].
Участие Португалии в программе «Культура 2000» оказалось гораздо менее активным, что связано, прежде всего, с недостатком опыта португальских культурных агентов в сфере транснационального сотрудничества. В 2000--2002 годах доля участия Португалии в совместных проектах составляла от 3,2 до 2,4 % от общего числа участников. В дальнейшем португальские агенты выступали исключительно в качестве партнеров в других проектах, не являясь их организаторами и координаторами.
Преемницей программы «Культура 2000» стала программа «Культура 2007--2013» («Culture 2007--2013») с общим бюджетом в 400 млн евро для поддержки проектов и инициатив в области развития, сохранения и распространения культурного разнообразия и наследия европейских стран. Программа была направлена на финансирование многолетних проектов и мер в рамках транснационального и регионального сотрудничества в контексте повышения трансграничной мобильности, укрепления межкультурного диалога и поощрения транснациональной циркуляции культурных продуктов и специалистов.
Одним из наиболее интересных проектов, реализованных под эгидой данной программы, стал проект «Европейская культура глазами иностранца» («SETSE -- Seeing European Culture Through a Stranger's Eyes»), в котором приняли участие Италия, Франция, Финляндия, Венгрия, Польша, Греция, Испания и Словакия. Проект реализовал фото-исследование европейской культуры в двух ее аспектах: семья и еда. Результатом проекта стала фотовыставка, приуроченная к проведению Европейского фотографического фестиваля в 2010 году, которая была экспонирована в европейских городах. Кроме того, в ходе проекта были проведены две международные конференции, посвященные социальным и эстетическим аспектам данного исследования.
Незаменимым вкладом в развитие культурного многообразия Европы стала европейская лингвистическая политика, подразумевавшая поддержку региональных языков и языков национальных меньшинств, которые, в частности, в Испании представлены каталонцами, галисийцами, андалусийцами, басками и др., в Португалии -- населением муниципалитетов Миранда-ду-Дору, Могадору и Вимиозу в северо-восточной части страны, владеющим мирандесским языком. Поддержка малых языков в Европе осуществляется Европейской Комиссией в рамках сотрудничества с национальными правительствами посредством финансирования различных проектов, направленных на повышение интереса к обучению и изучению региональных языков. В 1992 году был запущен исследовательский проект «ЕВРОМОЗАИК» («EUROMOSAIC»), целью которого стала помощь местным языкам в преодолении межкультурных барьеров и повышении престижа [Regional and minority languages].