Закона используются понятия, для проведения различных мероприятий, а именно:
публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимом в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Либо в сочетании этих форм акция проводится по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение своего мнения, как также требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики;
Рассмотрим материал судебной практики. Судья Московского городского суда Буренина О.Н., в порядке подготовки к рассмотрению дела по жалобе адвоката И.С. в интересах Н.В. на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 26 марта 2014 года, которые Н.В., года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, установил: Постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 26 марта 2014 года Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа. На указанное постановление судьи подана жалоба адвокатом И.С. в интересах Н.В., где он ставит вопрос об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела в порядке подготовки дела по жалобе к рассмотрению, полагаю необходимым снять жалобу с рассмотрения, дело возвратить в районный суд по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ. Из пункта 8 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 19.12.2013 г.) следует, что полномочия защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть оформлены применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.
Между тем, жалоба подана и подписана защитником И.С. на основании ордера N 425 от 20 марта 2014 г., выданного ему для защиты интересов Н.В. в Тверском районном суде г. Москвы, в отсутствии доверенности, выданной Н.В., подтверждающей полномочия защитника - адвоката И.С. на подписание и подачу жалобы в ее интересах на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 24 марта 2014 года.
Из чего следует, что защитник - адвокат И.С. не наделен правом совершения им всех процессуальных действий, связанных с обжалованием постановления судьи по настоящему делу об административном правонарушении.
В связи с изложенным, жалоба, поданная за не может быть принята к рассмотрению в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, 30.4 КоАП РФ, судья определил: Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Н.В. по жалобе защитника - адвоката И.С. снять с рассмотрения в Московском городском суде, жалобу возвратить заявителю, дело возвратить в Тверской районный суд г. Москвы.
) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенных или приспособленных для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
) демонстрации, организованной за публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспаранты и иные средства наглядной агитации;
) марта - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к любой проблеме;
) пикетирование-форма публичного выражения мнений, проведенных без передвижения и использования звукоусиливающей аппаратуры путем размещения объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Если вы ожидаете, что тема действие будет привлекать большое количество людей, если она посвящена значительные социальные и политические проблемы (проблем), целесообразно организовать митинг. Если событие является локальным (распространение газет и т.п.) может быть ограниченное пикетирование. Главное отличие автопробега от пикет в том, что на встрече, вы можете использовать звуковоспроизводящая аппаратура (Мегафон, микрофон, приемник и т.п.).
Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:
) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законодательными актами Российской Федерации;
) добровольность участия в публичном мероприятии.
Таким образом, С момента подачи уведомления о проведении массового мероприятия организаторы и другие участники имеют право свободно проводить предварительную агитацию среди граждан, предоставив им информацию о месте, времени и цели мероприятия, а также вдохновлять граждан принять участие в ней. Последний (заключительный) этап-это проведение публичных мероприятий.
.2 Организация и основания прекращения права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
конституционный митинг демонстрация публичный
К организации публичного мероприятия относятся:
) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления;
) проведение предварительной агитации;
) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
) иные виды деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации, осуществляемой в порядке подготовки и проведения публичных мероприятий.
Организаторы публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан (митингов, демонстраций, шествий и пикетов - это гражданин Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, митингов - 16 лет), партий, общественных объединений, их региональных отделений и иных структурных подразделений. Не может быть организаторы:
) лицо, которое признано судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо человек, содержавшихся в местах лишения свободы по приговору суда;
) политическая партия, другое общественное объединение, и религиозных объединений, их региональных отделений и иных структурных подразделений, приостановлено или запрещено, или которые ликвидируются в порядке, установленном законом.
Принять и отправить резолюции, требования и другие виды апелляций к власти, общественных объединений, международных и иных органов и организаций. Само собой, это необходимо для поддержания общественного порядка и предотвращения действий, которые могут быть истолкованы как нарушение закона. Прекратить ругань, Удалить из событий пьяные граждане не публичное подстрекательство к насилию.
Всем участникам и особенно организаторов акции, должны иметь паспорт. Это позволит сократить процедуру идентификации в случае возникновения ситуаций, которые требуют общения с сотрудниками Министерства внутренних дел.
Чтобы закончить мероприятие желательно в указанное время. Если баннер не разрушается после официального завершения время, дальнейшее пребывание в одном месте можно рассматривать как "несанкционированное" публичного мероприятия.
Есть порядок и основания приостановления публичного мероприятия, закрепленных Федеральным законом, к которым относятся:
) Если в ходе публичного мероприятия по вине его участников нарушения законности, не связанных с угрозой для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Или орган местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить допущенное нарушение.
На устранение нарушений общественного мероприятия, как договорились между организатором и соответствующим уполномоченным представителем, может быть продолжено.
) если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, публичное мероприятие прекращается в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона.
Основания прекращения публичного мероприятия являются:
) Создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также имущества физических и юридических лиц;
) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
Порядок прекращения публичного мероприятия:
. В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного орган:
) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, объясняющие причину его прекращения, и в течение 24 часов вносит это уведомление в письменной форме, представления организатору публичного мероприятия;
) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;
) В случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.
. В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия, милиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанный порядок прекращения публичного мероприятия не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Неисполнение законных требований полиции, или непослушание (сопротивление) отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность тех членов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон гарантии реализации права граждан на проведение публичных мероприятий, которые закреплены в Федеральном законе №54-ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетировании" и устанавливает обеспечение условий для проведения массовых мероприятий:
. Организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественный порядок и правила проведения публичных мероприятий.
. Органами государственной власти или органами местного самоуправления, на которых рассматривались вопросы, которые были причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть эти вопросы, в сущности, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также о решениях, организатора публичного мероприятия.
. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляется бесплатно. Законодательством также предусмотрено право организаторов и других участников на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия.
Статья 4. Организация публичных мероприятий
К организации публичного мероприятия относятся:
) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления;
) проведение предварительной агитации;
) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
) иные виды деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации, осуществляемой в порядке подготовки и проведения публичных мероприятий.
Статья 5. Организатор публичного мероприятия
. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований гражданин Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, совершенных на организацию и проведение публичных мероприятий.
. Не может быть организатором публичного мероприятия:
) лицо, которое признано судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо человек, содержавшихся в местах лишения свободы по приговору суда;
) политическая партия, другое общественное объединение, и религиозных объединений, их региональных отделений и иных структурных подразделений, приостановлено или запрещено, или которые ликвидируются в порядке, установленном законом.
Участники публичного мероприятия1. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. 2. В участники публичного мероприятия имеют право:
) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;
) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. А также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;