Следующей задачей Комиссии является обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также их взаимодействия с территориальными органами федеральных государственных органов при реализации мер по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации;
И.А. Космина понимает под взаимодействием «систему организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляются и регулируются взаимоотношения между субъектами права в целях их упорядочивания и достижения эффективного результата» [8, с. 180].
С.А. Васильев уточняет, что сущность взаимодействия - взаимоотношения, порождённые осуществлением действий субъектов, направленных друг на друга [9, с. 56].
Кроме того, для осуществлении взаимодействия обязательным элементом является наличие общей цели субъектов, для чего необходима абсолютная согласованность общих действий с учётом интересов всех сторон указанных отношений. Согласованность как обязательный признак взаимодействия главным образом влияет на совместные действия, объединяя их в единое целое - деятельность.
Таким образом, задачей Комиссии является построение системы организационно-правовых средств, с помощью которых будут осуществляться и регулироваться взаимоотношения при реализации мер по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации как органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления между собой, так и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федеральных государственных органов.
Ещё одной из задач Комиссии Типовое положение называет обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными организациями по вопросам противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации.
В современном российском законодательстве механизм взаимодействия органов государственной власти всех уровней и гражданского общества в области борьбы с коррупцией пока только формируется. Так, в частности, в состав комиссий по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов включаются независимые эксперты, имеет место быть практика обсуждения законопроектов в режиме онлайн; на государственном уровне был создан проект «Открытое правительство», который способствует повышению информационной открытости органов государственной власти. Ещё одним средством снижения коррупционной составляющей предоставление государственных услуг с помощью сети Интернет.
Однако, на сегодняшний день абсолютно очевидна необходимость более детальной регламентации механизма взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти, поскольку нормативно-правовые акты часто только законодательно закрепляют задачи, которые предполагают взаимодействие органов государственной власти с гражданским обществом, либо провозглашает соответствующий принцип регулирования тех или иных общественных отношений.
Так, в Концепции взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 года [10] было отмечено, что, несмотря на то, что в различных нормативно-правовых актах как федерального и регионального уровня, закреплены довольно широкие возможности участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, а также несмотря на постоянный рост количества негосударственных организаций, которые создаются в различных организационно-правовых формах, не произошло ожидаемого объединения усилий институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции.
Кроме всего прочего, в большей степени это объясняется тем, что процедуры, механизмы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции не закреплены нормативно в российском законодательстве, что часто позволяет скрывать факты коррупционных правонарушений и преступлений и не опасаться какой-либо ответственности за игнорирование общественного мнения.
Обеспокоенность институтов гражданского общества вызвана тем, что располагая весомым потенциалом в сфере противодействия коррупции, возможности гражданского общества для активной борьбы с коррупцией существенно ограничены, во-первых, несовершенством федерального и регионального законодательства, во-вторых, практически полным отсутствием условий для формирования конструктивного диалога с государственной властью, в первую очередь, на региональном уровне.
Институты гражданского общества - это тот потенциал, который как никакой другой способен обеспечить поступление действительной, проверенной информации об эффективности проводимой государством антикоррупционной политики в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также обеспечить механизм обратной связи между населением и государственной властью.
Для наиболее эффективного взаимодействия органов государственной власти всех уровней, а также органов муниципальной власти и институтов гражданского общества в области борьбы с коррупцией Концепция взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 года указывает на необходимость решения следующих задач:
- совершенствование антикоррупционной политики государства, в том числе и совершенствование так называемого антикоррупционного законодательства;
- обеспечение согласованных направленных совместных действий органов государственной власти всех уровней, органов муниципальной власти, а также институтов гражданского общества. Указанные действия должны быть системными и целенаправленными;
- значительное увеличение круга вопросов в области противодействия коррупции, к решению которых возможно привлечение институтов гражданского общества;
- стимулирование активного участия гражданского общества и его институтов в решении задач, в сфере проводимой государством антикоррупционной политики;
- создание необходимых условий, которые способствовали бы открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти всех уровней, органов муниципальной власти, связанной с принятием и реализацией решений в области борьбы с коррупцией для институтов гражданского общества;
- разработка, внедрение и улучшение механизмов учёта общественного мнения при принятии решений в сфере противодействия коррупции органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- формирование у граждан антикоррупционного мировоззрения;
- совершенствование российского антимонопольного законодательства;
- исследование и использование на практике научных разработок как российских, так и зарубежных учёных, а также использование международного опыта по вопросам взаимодействия институтов гражданского общества, органов государственной власти, органов муниципальной власти в сфере противодействия коррупции.
О необходимости тесного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества по вопросам антикоррупционной политики указывается и в антикоррупционном законодательстве большинства субъектов Российской Федерации. При этом под взаимодействием указанных институтов в сфере противодействия коррупции, в частности в законодательстве Республики Татарстан, подразумевается непосредственное или опосредованное воздействие друг на друга и социальную среду различных субъектов антикоррупционной политики, в том числе органов местного самоуправления и институтов гражданского общества для достижения единой - снижения (вплоть до искоренения) уровня коррупции в системе социального управления [11, с. 6].
Серьёзным шагом в достижении большей информационной открытости для граждан и общественных институтов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления ещё в 2009 году стало принятие Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [12]. Однако, на практике, проверка его реализации показала, что указанный закон требует значительного совершенствования в части установления дополнительных гарантий полноты и достоверности представляемой информации. Это позволит повысить эффективность общественного контроля [13, с. 63].
Одной из не менее важных форм взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом в области антикоррупционной политики, которая в современной действительности уже реализуется как на федеральном, так и на региональном уровнях, является создание специализированных совещательных, консультативных, координационных и экспертных органов (одним из таких органов и стала Комиссия).
Для предоставления гражданам и общественным институтам возможности сообщать об имеющихся фактах коррупции создаются различные Интернет-ресурсы: приёмные, «горячие линии», «телефоны доверия». Однако, несмотря на это, количество сообщений о коррупционных правонарушений очень незначительно, что может свидетельствовать о достаточно низком уровне правосознания граждан и антикоррупционной активности населения и общественных институтов, а также о неэффективности проводимых антикоррупционных образовательных и пропагандистских мероприятий.
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать выводы, что деятельность Комиссии в реализации этой задачи должна быть в частности направлена на
- создание эффективного механизма взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными комиссиями антикоррупционной направленности, а также с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными организациями;
- совершенствование (в пределах своей компетенции) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
- обеспечение равного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и др.;
- принятие адекватных мер по созданию эффективной системы обратной связи, которая позволила бы органам власти корректировать проводимую антикоррупционную политику на основе информации, полученной от населения и общественных институтов;
- активное внедрение научного сообщества в разработку различных антикоррупционных программ, проектов нормативно-правовых актов антикоррупционной направленности с целью повышения их качества. Проведение совместных научных конференций и семинаров по проблемам противодействия коррупции.
В качестве последней задачи Комиссии Типовое положение закрепляет следующую задачу - информирование общественности о проводимой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления работе по противодействию коррупции.
С этой целью Комиссия должна обеспечить в частности
- создание необходимых условий для оперативного информирования населения и общественных институтов о результатах проведённых проверок, обстоятельствах совершения коррупционных правонарушений и преступлений, а также о мерах, принятых в отношении виновных лиц посредством размещения таких сведений на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в сети Интернет, в средствах массовой информации и на других ресурсах;
- раскрытие информации о деятельности органов власти различных уровней, в том числе путём регулярных отчётов органов этих органов о результатах их деятельности, принятых решениях в сфере антикоррупционной политики, использовании бюджетных средств в средствах массовой информации;
- составление и регулярное опубликование рейтингов органов государственной власти и органов местного самоуправления, основанных на различных критериях, в том числе на критерии «открытость деятельности» и пр.
В результате исследования, представляется возможным прийти к выводу, что механизм реализации задач комиссии, регламентированных настоящим Указом, требует детальной проработки для более эффективного выполнения Комиссией возложенных на неё задач.
Библиография
1. Агеев В.Н. К вопросу о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации / В.Н. Агеев // NB : Административное право и практика администрирования. - 2015. - № 5. - C. 34 - 52. DOI: 10.7256/2306-9945.2015.5.18041. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_18041.html.
2. О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
3. О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы : указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 15. - Ст. 1729.
4. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции : указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 29 (часть II). - Ст. 4477.
5. «Национальный план противодействия коррупции» (утв. Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 № Пр-1568) // Российская газета. - 2008. - 05 авг. С. 2.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.