Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации: основные задачи и механизмы их реализации
Агеев Вячеслав Николаевич кандидат юридических наук доцент, кафедра конституционного, административного и международного права, Набережночелнинский институт (филиал), ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» в г. Набережные Челны 423812, Россия, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Сююмбике, 10 А
Ageev Vyacheslav PhD in Law Associate professor of the Department of Constitutional, Administrative and International Law at Kazan (Volga region) Federal University in Naberezhnye Chelny 423812, Russia, respublika Tatarstan, g. Naberezhnye Chelny, ul. Syuyumbike, 10 A
Аннотация
коррупция субъект федерация российский
Объектом исследования настоящей статьи является Типовое положение о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции». Предметом исследования являются основные задачи комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации. Автор подробно рассматривает вопросы государственной политики в области противодействия коррупции, порядок взаимодействия Комиссии с другими органами государственной власти по вопросам исследуемой сферы. Методологию исследования составили в первую очередь нормативные правовые акты Российской Федерации и её субъектов, а также труды российских учёных. В статье использовались как общенаучные, так и специальные методы исследования. Новизна исследования заключается в отсутствии исследований по проблематике статьи. В результате исследования автор приходит к выводу, что с изданием Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» выстраивается некая «вертикаль» в системе противодействия коррупции в Российской Федерации и её субъектах. Однако, механизм реализации задач комиссии, регламентированных настоящим Указом, требует детальной проработки для более эффективного выполнения Комиссией возложенных на неё задач.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционная политика, государственная антикоррупционная политика, региональная антикоррупционная политика, конфликт интересов, государственная служба, Типовое положение, координационный орган, высшее должностное лицо
Abstract
The research object is the Model provision on the Board for coordination of struggle against corruption in the territorial subject of the Russian Federation consolidated by the Presidential Decree of 15 July 2015 No 364 “On the measures of struggle against corruption organization improvement”. The research subject includes the main objectives of the Board for coordination of struggle against corruption in the territorial subject of the Russian Federation. The author considers the issues of the state anti-corruption policy, the order of interaction of the Board with other governmental entities in the sphere in question. The research methodology is based on the statutory instruments of the Russian Federation and its territorial subjects, and the works of Russian scholars. The author applies general and special scientific research methods. The novelty of the study is determined by the absence of works in this problem field. The author comes to the conclusion that with the issue of the decree of the President of the Russian Federation of 15 July 2015 No 364 “On the measures of struggle against corruption organization improvement” the certain vertical is being built in the anti-corruption system of the Russian Federation and its territorial subjects. But the mechanism of implementation of the Board's tasks, established by the Decree, requires a more detailed elaboration.
Keywords:
corruption, struggle against corruption, anti-corruption policy, state anti-corruption policy, regional anti-corruption policy, conflict of interests, public service, Model provision, coordinating body, highest official
На современном этапе развития государства особенно приоритетным является последовательная модернизация российской государственности и активная борьба с коррупционными проявлениями. Достижение данных целей невозможно без дальнейшего укрепления взаимодействия государственных органов всех ветвей власти и формирования единого правового пространства на территории страны.
Обеспечение единства правового пространства на территории каждого конкретного субъекта Российской Федерации возложено на органы государственной власти субъекта и в первую очередь на высшее должностное лицо (руководителя высших исполнительных органов государственной власти) региона [1].
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [2], для обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления связанной с реализацией государственной политики в области противодействия коррупции могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Указанные органы должны формироваться по решению Президента Российской Федерации.
Национальным планом противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 [3] Правительству Российской Федерации, президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции было предписано разработать и представить в установленном данным Указом порядке проект типового положения о комиссиях по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» [4] (далее по тексту - Указ), целью которого явилось обеспечение единой политики государства в сфере противодействия коррупции, утверждено Типовое положение (далее по тексту - Типовое положение) о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации (далее по тексту - Комиссия), а также рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации в срок три месяца (с момента вступления в силу настоящего Указа - прим. автора): создать комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъектах. При разработке положений о таких комиссиях высшим должностным лицам рекомендовано руководствоваться Типовым положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации; обеспечить издание нормативно-правовых актов, которые устанавливали бы порядок рассмотрения комиссиями по координации работы по противодействию коррупции в субъектах вопросов, которые касающихся вопросов соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, и урегулирования конфликта интересов.
Согласно пункту 1 Указа Комиссия является постоянно действующим координационным органом при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации.
Пункт 5 Указа содержит перечень основных задач Комиссии. Согласно указанному пункту основными задачами комиссии являются:
а) обеспечение исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и его президиума;
Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции принимает решения (а Комиссия обеспечивает их исполнение) в рамках возложенных на него задач, а именно:
подготавливает предложения главе государства, которые касаются выработки и реализации политики государства в сфере противодействия коррупции;
координирует работу органов исполнительной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления по реализации политики государства в сфере борьбы с коррупцией;
контролирует реализацию мероприятий, которые предусматривает Национальный план противодействия коррупции.
Кроме того, как уже отмечалось выше, Комиссия обеспечивает исполнение и решений президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, который, в пределах своих полномочий, рассматривает вопросы, которые связаны с реализацией решений Совета; которые касаются соблюдения требований к служебному поведению отдельной категории лиц, замещающих: государственные должности Российской Федерации; должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются главой государства и правительством; должности руководителей и их заместителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской Федерации, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов; по решению главы государства или руководителя его Администрации рассматривает вопросы, которые касаются соблюдения требований к служебному поведению лиц, замещающих любые должности, которые в силу занимаемой должности и связанными с этим полномочиями, обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов.
Следует отметить, что для реализации решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации, а для реализации решений президиума Совета могут даваться поручения Президента Российской Федерации. В связи с этим представляется возможным утверждать, что Комиссия напрямую обеспечивает исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации по вопросам исследуемой сферы.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что с изданием Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» выстраивается некая «вертикаль» в системе противодействия коррупции в Российской Федерации и её субъектах.
По нашему мнению, было бы не лишним в Типовом положении закрепить порядок, формы обеспечения Комиссией исполнения решений Совета и его президиума, что позволило бы Комиссии более эффективно выполнять возложенные на неё задачи.
Следующей задачей Комиссии является подготовка предложений о реализации государственной политики в области противодействия коррупции высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
Государственная политика в области противодействия коррупции - это целостная всеобъемлющая реализация правовых, социально-политических, технических и финансово-организационных мероприятий, которые способствуют развитию необходимых механизмов, позволяющих эффективно противодействовать любым проявлениям коррупции.
Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» определяет Президент Российской Федерации.
Эти направления глава государства определяет в Национальном плане противодействия коррупции, утверждаемом его указом.
Впервые Национальный план противодействия коррупции был утверждён Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года [5]. Тогда его первоочередной задачей было принятие Федерального закона «О противодействии коррупции». Последующие национальные планы утверждались уже во исполнение пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В настоящее время «наиболее актуальным» национальным планом является Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226.
Задачами указанного Национального плана является реализация следующих мероприятий:
оптимизация и совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;
обеспечение исполнения нормативно-правовых актов и управленческих решений в сфере борьбы с коррупцией;
активизация антикоррупционного просвещения граждан;
реализация требований статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [6], предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.
В основу реализации политики государства по борьбе с коррупцией, предусмотренной этим Национальным планом, по мнению В.А. Авдеева, «положена «опережающая» модель правового регулирования, учитывающая тенденции коррупционной преступности, а именно состояние, структуру, динамику и детерминанты на транснациональном, межгосударственном, национальном и региональном уровнях» [7, с.25].
Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы представляет собой документ, демонстрирующий качественно новый подход к проблеме коррупции в Российской Федерации. Решение проблем противодействия коррупции в этом документе излагается с учётом новейших научных разработок, теоретически обоснованных, правотворческих, организационно-политических и практических методов и средств.
Третьей задачей Комиссии согласно Типовому положению является обеспечение координации деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.
Координация любой деятельности является неким процессом распределения деятельности в пространстве и времени, направленное на приведение отдельных элементов такой деятельности в сочетание, позволяющее более эффективно и действенно добиться желаемой цели, а также распределение возложенных обязанностей и применение мер возможной ответственности.
В связи с эти, можно сделать вывод, что задачей Комиссии является разработка и осуществление органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органами местного самоуправления согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению коррупционных преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.