Право собственности на природные ресурсы (как межотраслевой правовой институт) – система правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения собственности на природные ресурсы.
Право собственности на природные ресурсы (как субъективное право) – мера возможного поведения собственника природного ресурса по владению, пользованию и распоряжению им.
Содержание права собственности на природные ресурсы (как субъективного права) – совокупность правомочий собственника природных ресурсов по владению, пользованию и распоряжению ими.
Содержание права собственности на природные ресурсы:
Правомочие владения природным ресурсом – юридически обеспеченная возможность обладания природным ресурсом и удержания его у себя.
Правомочие пользования природным ресурсом – юридически обеспеченная возможность извлечения полезных свойств природного ресурса и получения дохода или иной выгоды.
Правомочие распоряжения природным ресурсом – юридически обеспеченная возможность определения правовой судьбы природного ресурса.
Право собственности на природные ресурсы (как правоотношение) – возникающая на основе правовых норм и юридических фактов индивидуализированная связь между собственником природного ресурса и иными лицами, основанная на субъективных правах и юридических обязанностях.
Право собственности на природные ресурсы является абсолютным правоотношением, поскольку:
абсолютно достоверно известен только один субъект правоотношения (собственник);
сособственник является единственным лицом, управомоченным владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами;
абсолютно обязанными по отношению к собственнику в части ненарушения его прав является неограниченный круг лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с ч. 1-3 ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.
Субъекты права собственности на природные ресурсы:
РФ и её субъекты (государственная собственность);
муниципальные образования (муниципальная собственность);
физические и юридические лица (частная собственность).
Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (п. 1 ст. 214 ГК РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ). От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют их органы в пределах своей компетенции и полномочий (п. 3 ст. 214 ГК РФ). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (п. 4 ст. 214 ГК РФ).
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).
Иностранные лица (иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица с иностранным капиталом) не могут иметь в собственности земли в приграничных территориях и ЗАТО, сельскохозяйственные земли – в соответствии с федеральными законами.
Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1*
Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Преамбула к Закону РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).
Недра находятся в государственной собственности (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1), вопросы владения, пользования и распоряжения ими находятся в совместном ведении РФ и её субъектов (п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Участок недр – геометризованный блок недр с определёнными в установленном порядке пространственными границами.
Участки недр делятся на участки недр федерального значения и участки недр местного значения.
Участки недр федерального значения (ст. 2.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1):
содержащие месторождения редких металлов и минералов;
содержащие месторождения с запасами нефти, газа, золота или меди, превышающие определённые объёмы;
внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ;
при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.
Участки недр местного значения (ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1):
содержащие общераспространённые полезные ископаемые;
используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
содержащие подземные воды, используемые для питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой (объем добычи не более 500 м3 в сутки).
Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).
Государственный фонд недр составляют используемые участки и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и её континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ осуществляются совместно РФ и её субъектами (ст. 2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).
ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ
Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (ст. 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).
Объект животного мира – организм животного происхождения (дикое животное) (ст. 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).
Пользование животным миром – юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира (ст. 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).
Использование объектов животного мира – изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового (ст. 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).
Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, не регулируются ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ст. 3 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).
Отношения в области охраны и использования объектов животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ регулируются ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ в той мере, в какой это допускается другими федеральными законами и нормами международного права.
Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено законом либо иным нормативным правовым актом (ст. 3 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).
Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью (ст. 4 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).
РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормами международного права (ст. 4 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).
Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
К объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается законом. Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ст. 4 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством РФ, ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 4 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ
Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (Преамбула к ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ).
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (Преамбула к ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ).
Особо охраняемые природные территории находятся в совестном ведении РФ и её субъектов (п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ).
Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ч. 3 ст. 1 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ).
Категории особо охраняемых природных территорий (ч. 2 и 3 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ):
государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады.
иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (ч. 4 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ).
Особо охраняемые природные территории только федерального значения (ч. 5 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ):
государственные природные заповедники;
национальные парки.
Особо охраняемые природные территории, которые могут быть как федерального, так и регионального значения (ч. 5 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ):
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады.
Особо охраняемые природные территории регионального значения – природные парки (ч. 5 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ).
Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (ч. 8 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ).
Государственные природные заповедники – особо охраняемые природные территории федерального значения, в границах которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ).