Таким образом, к 1826 г. в России было создано два параллельных вида полицейских учетов: по линии полицейского департамента (общеуголовный); по линии политической полиции, т. е. III Отделения.
Со времени создания в министерстве статистического отделения его роль и значение в государственном управлении продолжала повышаться. Настоятельная потребность в накоплении статистических данных, в их изучении и осмыслении привела к совершенствованию статистических методов и учетов.
20 декабря 1834 г. Статистическое отделение было преобразовано в Статистическое отделение при Совете Министра внутренних дел [12], а в губерниях открыты статистические комитеты.
22 декабря 1852 г. Статистическое отделение было слито с Люстрационным комитетом и преобразовано в Статистический комитет МВД,
с 4 марта 1858 г. по 30 апреля 1863 г. этот комитет состоял из Статистического и Земского отделов.
Манифестом от 30 апреля 1863 г. в статистической части министерства создается Статистический Совет и Центральный статистический Комитет.
В нем говорилось следующее:
«402. При министре внутренних дел для статистической части учреждены: 1) Статистический Совет, и 2) Центральный Статистический Комитет» (раздел III, гл. IX).
«403. Статистический Совет имеет целью содействовать министерствам... в работах по административной статистике определением правильных и вернейших способов собирания и обработки статистических сведений и однообразным направлением трудов по этой части».
Совет состоял из председателя и членов. Председатель Совета назначался и увольнялся Высочайшим указом по представлению министра внутренних дел.
В состав Статистического совета в качестве членов входили: директор Центрального статистического комитета, который в случае отсутствия председателя Совета возглавлял Совет; один из старших редакторов Комитета; лица, назначенные от министерств: военного, морского, финансов, юстиции, путей сообщения; академик императорской Академии; профессор по той же кафедре Санкт-Петербургского университета и ряд других лиц по представлению министра внутренних дел.
В этом же году, накануне судебной реформы 1864 г., в России отменены клеймение и телесные наказания.
В 1866 г. вышел первый сборник Центрального статистического комитета «Статистический временник Российской империи». Он содержал сведения о территориях, населении, промышленности, уголовной статистике и др. Это был первый российский статистический ежегодник (с 1905 г. -- «Ежегодник России», с 1912 г. -- «Статистический ежегодник России»).
Статистические сведения о происшествиях, преступлениях, лицах, обвиняемых в совершении преступлений, фиксировались становыми приставами в отчетах и направлялись уездному исправнику. Уездные исправники обобщали полученные данные в сводных отчетах, например в «Ведомостях о происшествиях и вообще обо всех случаях, выходящих из ряда жизни человека», «Ведомостях о лицах, находящихся под арестом» и др. На основании этих данных уездный исправник направлял отчет губернатору и в губернский статистический комитет.
Кроме этой отчетности, каждый пристав и участковый надзиратель городских частей составлял «Отчетные сведения о делопроизводстве, происшествиях и делах, возбужденных полицией у мировых судей». В этом документе учитывался весь объем порученных и исполненных бумаг, предписаний и требований, количество нераскрытых и раскрытых дел, сумма причиненных убытков, количество дознаний, произведенных лично полицейским чином и пр. В других разделах этого документа учитывались полицейские производства по нарушениям различных уставов и другие показатели деятельности полиции в судопроизводстве. Таким образом, этот документ охватывал практически все стороны деятельности каждого из вышеперечисленных полицейских чинов и давал вышестоящему начальству полную картину об итогах работы своих подчиненных.
Позднее для статистического учета и отчетности о лицах, обвиняемых в совершении государственных преступлений, циркуляром Департамента полиции от 7 июня 1914 г. № 172620 была введена форма статистического листка, который должен был составляться на каждого обвиняемого и приобщаться к дознаниям. Заключенные в нем сведения направлялись в статистический отдел Министерства юстиции, они включали полные биографические данные об обвиняемом; статьи уголовного закона, по которым было предъявлено обвинение; все случаи прежних судимостей и число обвинительных приговоров, предшествующих настоящему; число приговоров по тождественным или однородным преступлениям.
В дальнейшем сбор статистических сведений для нужд государственного управления оставался в МВД, вплоть до 1917 г.
В 1880 г. после покушения на императора III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии было упразднено, Департамент полиции исполнительной переименован в Департамент государственной полиции, а три года спустя, в 1883 г., -- в Департамент полиции. В этот период учет преступников осуществлялся в основном по биографическим данным (фамилия, имя, отчество, год и место рождения), посредством описания внешности. Уже в 1890 г. после введения в практику во Франции антропометрической системы Альфонса Бертильона (1853--1914 гг.) в Санкт- Петербурге было создано первое в России антропометрическое бюро с фотографией, призванное исключить возможность рецидивистам скрыть свою прежнюю судимость и криминальное прошлое. Такие бюро были также созданы в 12 городах: Ревеле, Новгороде, Гродно, Вятке, Вологде, Витебске, Казани, Ярославле, Одессе, Самарканде, Хабаровске и Владивостоке. В антропометрическое бюро ежедневно для измерения, фотографирования и установления личности доставлялось большое количество лиц, вызвавших по каким-либо причинам подозрения у сотрудников сыскной полиции.
К 1898 г. в Департаменте полиции создан Особый отдел, к которому перешел политический розыск. В организации деятельности политического отдела большое значение играла информационная служба, к которой относились и криминалистические учеты, и регистрация. Различные вида: уголовных и иных учетов, которые велись в то время жандармскими подразделениями и полицией, регламентировались ведомственными полицейскими инструкциями и законодательными актами, такими как «Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений» и «Свод уставов о паспортах и беглых» [13]. На основе своих учетов полиция пресекала противоправную деятельность, а виновных привлекала к ответственности.
Таким образом, в МВД со временем сложилась стройная система надзора, контроля и ликвидации незаконной деятельности организаций и лиц. В 1902 г. во всех крупных городах были созданы розыскные пункты, переименованные в дальнейшем в охранные отделения и подчиненные Департаменту полиции. В структуру охранных отделений входили также регистрационные бюро, на которые были возложены функции по ведению криминалистических учетов.
Кроме того, в штате охранного отделения находились специально обученные сотрудники -- надзиратели и филеры, задачей которых было ведение негласного наблюдения за всеми разрабатываемыми лицами, подозреваемыми в принадлежности к каким-либо политическим партиям или тайным обществам. Помимо офицеров полиции и надзирателей охранного отделения, Регистрационное бюро обслуживали особые агенты -- «гостиничные филеры», задачей которых была слежка за лицами, приезжающими в город и останавливающимися в гостиницах и меблированных комнатах. О высокой эффективности надзорной полицейской деятельности, в том числе в вопросах развития криминалистической регистрации, свидетельствуют отчеты деятельности сыскной полиции с 1903 и в последующие годы, в частности «Отчет о деятельности Санкт- Петербургской сыскной полиции за 1903 год», в котором отражены основные результаты:
в полицию было вызвано 350 содержателей меблированных комнат;
проведены беседы со всеми содержателями трактиров, чайных, ночных домов и притонов (более 100 человек);
заведена регистрация лиц, лишенных права жительства в столице и самовольно возвращающихся;
зарегистрирована прислуга гостиниц и меблированных комнат, собраны сведения о судимостях;
собраны и систематизированы сведения о квартирах проституток;
введена книга сутенеров и т. д.
На этом развитие криминалистической регистрации не остановилось, напротив, в 1901 г., по примеру разработанной начальником лондонской полиции Эдвардом Генри системы дактилоскопии на основе работы английского антрополога и физиолога Френсиса Гальтона «Отпечатки пальцев» (1892 г.), московская сыскная полиция начала снимать отпечатки пальцев с некоторых категорий преступников. Немного позже аналогичная практика была введена в уголовной полиции Петербурга и других крупных городов. Так появились первые дактилоскопические картотеки преступников. Однако официально дактилоскопия, как метод розыска и регистрации, была введена в России только в 1906 г.
26 декабря 1906 г. Департамент полиции направил начальникам жандармских управлений и охранных отделений циркуляр, в котором указывалось на необходимость введения дактилоскопии для регистрации и розыска преступников. Активное внедрение дактилоскопии в практику работы полицейских служб очень быстро дало положительные результаты, в том числе при раскрытии и расследовании ряда убийств (убийство вдовы Вашкевич (1909 г.), Лапинского (1909 г.), провизора Вай- сброда (1912 г.) и др.).
Позднее, 9 апреля 1907 г., циркуляром МВД по Департаменту полиции было создано Регистрационное бюро Департамента полиции, в подразделениях на местах -- регистрационные бюро. Они использовали в своей работе дактилоскопию, фотографию и частично антропометрические измерения. А в 1908 г. в составе Департамента полиции было создано Восьмое делопроизводство. На него, кроме других функций, возлагалось создание центрального регистрационного бюро.
В связи с организацией сыскных отделений регистрационные бюро стали создаваться и там. К 1909 г. во всех 89 учрежденных на тот момент сыскных отделениях были созданы регистрационные дактилоскопические бюро. Таким образом началась централизация всей регистрационной сети и учреждения при Департаменте полиции МВД Центрального регистрационного бюро, которое отвечало за регистрацию преступников, систематизацию сведений о них, установление личности преступников, выдачу справок о судимости и розыск скрывающихся лиц [6].
К 1910 г. полицейские учеты России были централизованы и модернизированы. Наиболее успешно они работали в сыскных отделениях полиции, т. к. в «Инструкции чинам сыскных отделений» 1910 г. деятельности регистрационного бюро уделялось большое внимание. В параграфе 29 отмечалось, что главную часть внутренней организации сыскного отделения составляет справочное регистрационное бюро [7, с. 44--49]. криминалистический оперативный розыскной полиция
После выхода Инструкции только в 1912 г. Департаментом полиции были внесены некоторые коррективы в учет и регистрацию преступников, согласно которым местные полицейские органы обязаны были направлять в Департамент полиции только один экземпляр полной регистрационной карты с фотоснимком, а на каждое задержанное лицо составлять -- одну алфавитную карту без фотографии.
В остальном, вплоть до 1917 г., «Инструкция чинам сыскных отделений» 1910 г. являлась основным руководящим документом по формированию и ведению криминалистических учетов полиции России.
Однако, к большому сожалению, в процессе Февральской революции 1917 г. антропометрические и дактилоскопические бюро полиции, а также картотеки преступников и иных подучетных лиц были разгромлены, а во многих городах, в том числе и в Петрограде, сожжены.
Таким образом, практически вся наработанная практика по формированию и ведению криминалистических учетов полиции России была фактически ликвидирована. Однако, несмотря на то, что Февральская революция свергла самодержавие и положила начало разрушению сложившейся к этому моменту системы правоохранительных органов Российской империи, многие уголовно-сыскные отделения полиции, преобразованные в уголовно-розыскную милицию, продолжили свою деятельность в новых условиях. Традиционные для того времени и подтвержденные опытом средства и методы противодействия уголовной преступности, включая и криминалистические учеты, которые в последующие годы довольно успешно развивались и активно использовались в борьбе с уголовной преступностью, были востребованы новой властью в условиях резко возросшего в послереволюционный период криминального террора [17, с. 38--39].
Сегодня, по прошествии столетия, криминалистическая регистрация, которая усовершенствовалась и трансформировалась с включением дополнительных составляющих элементов, в частности аналитической работы и расширенного перечня обрабатываемой информации, в информационно-аналитическое обеспечение, а также имеющая в распоряжении новейшие компьютерные технологии и использующая биометрические сведения, большие данные и технологии искусственного интеллекта, способна и призвана внести значимый, возможно, и основной вклад в противодействие преступности.
Список литературы
1. Балязин В. Н. Императорские наместники первопрестольной. 1709--1917. М., 2000.
2. Белкин Р. С. Курс криминалистики: в 3 т. М., 1997. Т. 2.
3. Беляков А. А., Усманов Р. А. Криминалистическая регистрация. Ростов н/Д., 2006.
4. История делопроизводства в дореволюционной России // Документоведение и делопроизводство: лекции (УМК).
5. Куприянова О. И. Правовое положение иностранцев в России в XVI--XVIII вв.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
6. Миронов А. И. Становление и развитие полицейских учетов в Российской империи. М., 1999.
7. Мясоедов Н. Н, Миллер Л. Ю, Миронов А. И. История развития полицейских учетов в Российской империи (1715--1917 гг.). М., 2003.
8. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 1. Т. 5. СПб., 1830. References:
9. Balyazin V. N. Imperatorskie namestniki pervoprestol'noj. 1709--1917. M., 2000.
10. Belkin R. S. Kurs kriminalistiki: v 3 t. M., 1997. T. 2.
11. Belyakov A. A, Usmanov R. A. Kriminalistiches- kaya registraciya. Rostov n/D., 2006.
12. Istoriya deloproizvodstva v dorevolyucionnoj Rossii // Dokumentovedenie i deloproizvodst- vo: lekcii (UMK).
13. Kupriyanova O. I. Pravovoe polozhenie in- ostrancev v Rossii v XVI--XVIII vv.: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2010.
14. Mironov A. I. Stanovlenie i razvitie policejskih uchetov v Rossijskoj imperii. M., 1999.