Помимо Генерального регламента 1720 г., вопросы, связанные с защитой информации ограниченного доступа, нашли свое отражение и в других нормативных правовых актах. Например, в Царском указе от 4 апреля 1714 г. был введен особый порядок рассмотрения секретных дел [9]. Кроме того, правовая защита подобных сведений регулировалась высочайшими указами от 13 января 1724 г. «О написании секретных дел в партикулярных письмах» и от 16 января 1724 г. «О поручении секретных дел в Сенате благонадежным людям», а также в приказе
Правительствующего Сената от 5 марта 1724 г. «О надписях на пакетах, в которых секретные дела» [10]. В этих документах был заложен ряд основополагающих принципов организационной защиты информации ограниченного доступа, во многом актуальных до настоящего времени [16, с. 101-104].
Значительное увеличение территории страны и череда великих дел Петра I, предпринятых для укрепления Российской государственности, сопровождалась и существенным расширением информационного пространства и, соответственно, количества объектов, подлежащих учету.
В 1724 г. указом императора с целью контроля за передвижением крестьян были введены пропускные и покормежные письма. Покор- межные выдавались помещиками и приказчиками крестьянам, уходившим из сел на заработки в пределах своих уездов, а пропускные - лицам, отправляющимся в другие уезды, земскими комиссарами (сроком до 3 лет). Указ обязывал «в тех пропускных письмах описывать того, кто отпущен будет, рост, лицо и приметы, дабы кто другой воровски получая оное не вол- чался» [11]. «Слоняющихся» и «гулящих» задерживали с последующим допросом. Крестьяне, не имеющие при себе документов, подвергались телесным наказаниям и доставлялись к их владельцам.
С целью опознания и своеобразной уголовной регистрации опасных преступников, в те времена клеймили. Клеймение применялось и раньше, в предыдущие столетия. Дошедшая до нас Уставная грамота, данная в 1397 г. великим князем Василием Дмитриевичем жителям Двинской земли, содержит указание: «...а татя всякого пятнати». Это был первый, дошедший до нашего времени, законодательный акт о клеймении, после которого подобные акты в последующие столетия издавались многократно. Они регламентировали технику клеймения, меняли в зависимости от времени форму клейма, а также устанавливали категории подлежащих клеймению преступников [7, с. 8-9].
Не менее важным с точки зрения развития криминалистической регистрации и информационной безопасности страны было регулирование вопроса нахождения иностранцев. Как известно, в годы петровских реформ специалисты из стран Западной Европы стали использоваться более активно, чем прежде, поскольку Россия практически не располагала собственными инженерами, архитекторами, оружейными мастерами, геологами, профессиональными военными и другими специалистами, усилия которых были необходимы в процессе эволюции государства. Вполне закономерно поэтому, что приглашавшиеся в страну зарубежные специалисты в силу своих функциональных обязанностей получали доступ к стратегически важным сведениям о России: о наличии и местонахождении залежей полезных ископаемых; об уровне развития военного потенциала; о расположении и планах фортификационных укреплений и т. д. В этих условиях особенно остро возникала проблема установления контроля над иностранцами с целью недопущения утечки из России информации ограниченного доступа. В период правления Петра I был создан достаточно эффективный правовой механизм, регламентировавший пребывание иноземцев в России [16, с. 68-69].
Российским самодержцем отдавалось предпочтение тем иностранцам, которые оставались в России пожизненно. В этом случае отношения с ними закреплялись контрактами, после чего они приносили присягу на «вечное подданство» российскому престолу. Эта юридическая процедура распространяла на иностранцев действие российского права, в связи с чем они подлежали учету, за ними был установлен постоянный контроль со стороны российских властей, и они все без исключения привлекались юридической ответственности иностранцев за совершаемые правонарушения [5, с. 3-4, 21-22].
Об учетах упоминается и в более поздних законодательных документах империи, например, Уставе благочиния, или Полицейском (1782 г.) и др. В Уставе полицейскому учету посвящены четыре статьи (180, 184, 187 и 188).
В статьях 184 и 187 отмечается, что каждый прибывший в город или проживающий в нем, если он нуждается в работе или услужении, должен сообщать об этом частному (участковому) маклеру. Последний записывает в маклерской книге фамилию, имя нуждающегося в работе, адрес, где проживает или откуда прибыл, какую работу ищет, день, месяц, год, когда явился к маклеру. В случае заключения договора с нанимателем маклер записывает в книге следующее: кто принимает на службу, на какую именно работу, за какую плату, на сколько времени и на каких условиях.
Частный маклер обязан (ст. 180) городничему, частному приставу и квартальному надзирателю «частные книги показывать во всякое время, когда это от них потребовано будет».
Как видно из вышеизложенного, а также из анализа других аналогичных документов, в XVIII в. в полицейских учреждениях России имелись лишь местные учеты преступников, беглых солдат, лиц, ведущих непотребный образ жизни, учет питейных, карточных заведений, прибывающих в города и выбывающих из них и др. Учеты эти находились в околотках, городских полицейских участках и реже, по наиболее опасным преступникам, -- в губернских полицейских управлениях.
Местный учет строился на основании записей и сообщений частных маклеров, хозяев меблированных комнат, гостиниц, увеселительных и питейных заведений, околоточных надзирателей, становых приставов, донесений агентов полиции.
Централизованного учета преступников в тот период в государстве не было. Он появился после создания в России Министерства внутренних дел и стал всеобъемлющим после организации жандармских управлений и охранных отделений, которые были жестко централизованы.
В самом начале XIX столетия, в первые годы правления Александра I (1801--1825 гг.), был проведен ряд реформ, коснувшихся и системы государственного управления. Введение данных реформ было обусловлено решением новых задач в сфере социального и экономического развития имперской России. Особенно заметными стали переход к отраслевому управлению государством, а также создание министерств.
Высочайшим Манифестом от 8 сентября 1802 г. в России, вместо существовавших ранее коллегий, были учреждены восемь министерств: Юстиции, Военных сухопутных сил, Морских сил, Коммерции, Иностранных дел, Финансов, Народного Просвещения и Министерство внутренних дел.
Все вышеуказанные министерства получили наказ в виде Положения, определяющего его функции и задачи. Самым крупным и многопрофильным получилось Министерство внутренних дел Российской империи (далее -- МВД). Теперь во ведении МВД стали сословные органы дворянства и городских сословий, местные административно-полицейские учреждения, продовольственное дело и управления по делам иностранных поселенцев, Мануфактур-коллегия, Медицинская коллегия, Главное почтовое управление, Соляная контора.
На должность министра внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей (1768--1834 гг.), который возглавлял министерство с сентября 1802 по ноябрь 1807 г. и с ноября 1819 по июнь 1823 г. Происходил из малороссийского дворянского рода. В 1792--1797 гг. -- посланник в Турции, с 1798 г. -- вицеканцлер коллегии иностранных дел, в 1801--1802 гг. -- управляющий коллегией. С 1801 г. В. П. Кочубей участвовал в работе Негласного комитета, принявшего решение об учреждении в России министерств. После 1825 г. возглавляет секретные комитеты, созданные для подготовки проектов государственных преобразований.
С 1827 г. назначается председателем Государственного совета и Комитета министров. В 1799 г. ему был присвоен титул графа, а в 1831 г. -- князя, кавалера орденов Святого Андрея Первозванного и Святого Владимира I степени.
Структурные подразделения министерств были построены по функциональному принципу. Сначала они назывались экспедициями -- впоследствии переименовались в департаменты. В МВД первоначально было образовано четыре экспедиции. Вторая из них называлась «Экспедиция спокойствия и благочиния». В ее ведении находилось управление полицией. Эта экспедиция состояла из двух отделений. Первое отделение занималось сбором сведений о преступлениях и происшествиях, предотвращало «ложные слухи» и др. Второе отделение руководило городской полицией и пожарными командами. Сюда же направлялись жалобы на полицию.
Таким образом, государственный учет преступности впервые, в целом по России, был поручен отделению Экспедиции спокойствия и благочиния.
В 1806 г. Министерство внутренних дел было кардинально реорганизовано. Часть функций от него отошли к другим министерствам, в составе МВД образован Почтовый департамент. Существенной реорганизации подверглась Экспедиция спокойствия и благочиния, получившая название «Экспедиция государственного благоустройства». Она состояла из двух отделений и пяти столов.
Первый стол первого отделения занимался сбором сведений обо всех происшествиях, происходивших в России, о лицах, пребывающих из-за границы и выезжающих из страны, контролем за «благочинием публичных зрелищ и собраний». Второй стол ведал штатами полиции, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем, контролировал доставку осужденных к месту отбытия наказания, участвовал в организации рекрутского набора в армию. Основной функцией третьего стола было назначение, награждение и увольнение со службы полицейских чиновников.
Такая структура МВД существовала до 1810 г., когда прошла очередная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было учреждено Министерство полиции. Оно состояло из трех департаментов: департаментов полиции исполнительной и хозяйственной, медицинского департамента и канцелярии министра. Самым большим подразделением Министерства полиции стал Департамент полиции исполнительной, образованный на базе экспедиции государственного благоустройства.
Первое отделение Департамента полиции исполнительной собирало статистические данные, занималось учетом преступлений, регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти, для чего были введены специальные вида: учета.
Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам, контролировало исполнение полицией судебных приговоров.
20 марта 1811 г. в составе Министерства полиции было образовано Статистическое отделение, на важность и необходимость создания которого еще в 1803 г. указывал министр внутренних дел В. П. Кочубей. Уже 19 сентября 1802 г. министр в своем циркуляре губернаторам дал схему отчета, содержащего сведения о численности населения, податях, произрастании хлебов, о фабриках и заводах, публичных зданиях и другие данные, относящиеся к сфере деятельности МВД, в том числе уголовную статистику. Отчетность эта поступала довольно аккуратно, однако достоверность материалов была невысока, что признавали и сами организаторы отчетности.
В Министерстве полиции для ведения секретного делопроизводства была образована Особенная канцелярия при министре. Она выдавала и учитывала заграничные паспорта, регистрировала иностранцев, проводила постоянную цензурную ревизию печатных изданий, выполняла функции политической полиции, что обусловило ее превращение в дальнейшем из вспомогательного технического органа министерства, как было предусмотрено в «Общем учреждении министерств», в одно из важнейших подразделений.
Выполняя функции политической полиции, обладая не меньшей самостоятельностью, чем департамент, Особенная канцелярия к 1819 г. состояла из трех подразделений, так называемых столов и секретной части. Первый стол занимался вопросами выезда за границу и въезда в империю как российских, так и иностранных граждан, слежкой за иностранцами.
Второй стол собирал сведения о книжных лавках и типографиях, привозе из-за границы книг, журналов, картин и иной печатной продукции.
В компетенцию третьего стола входил надзор за разными религиозными сектами, подозрительными лицами и бродягами, а также их учет.
Секретная часть Особенной канцелярии контролировала размещение по городам высланных из столицы преступников, организовывала слежку за политически неблагополучными лицами. Она же занималась и делами о злоупотреблениях чиновников полиции.
В 1819 г. Министерство полиции было ликвидировано. Из МВД были выведены Департамент торговли и Почтовый департамент, департаменты полиции исполнительной и хозяйственной снова были переданы в МВД. Статистическое отделение также перешло в МВД. 12 мая 1823 г. оно было включено в состав Департамента полиции исполнительной.
Общая канцелярия Министерства полиции слилась с канцелярией МВД, а Особенная канцелярия и цензурный комитет, без изменений функций, вошли в МВД. Департамент полиции, как основное структурное подразделение министерства, подвергся некоторым изменениям. Была расширена Канцелярия директора департамента, образован счетный (учетный) стол.
После реорганизации МВД, проведенной в 1819 г., существенных изменений в его структуре не происходило длительное время.
Лишь в июне 1826 г., уже при императоре Николае I (1825--1855 гг.), в составе Собственной Его Императорского Величества канцелярии создается III Отделение, ставшее вскоре известным как орган политической полиции. Все чиновники Особенной канцелярии Министерства внутренних дел были переданы в состав III Отделения. Таким образом, из МВД были изъяты функции политической полиции.
III Отделение объявлялось органом «высшей полиции». Это означало, что в сферу его задач входили вопросы обеспечения государственной безопасности: сбор сведений (учет) о религиозных сектах и расколах; учет и слежка за иностранцами; борьба с политическими противниками строя и их учет; борьба с фальшивомонетничеством. К функции III Отделения относилось составление для императора ведомостей о «всех без исключения происшествиях», а также статистических сведений, «до полиции относящихся».