Академия управления МВД России
История развития криминалистических учетов полиции в Российской империи (1715-1917 гг.)
Г.Г. Саркисян, старший преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности
Аннотация
Актуальность рассмотрения ретроспективы криминалистических учетов полиции обусловлена стремительным ростом использования информационных систем и современных технологий в деятельности полиции.
Постановка проблемы: как показывает многолетняя практика, в основе полицейской деятельности лежит криминалистическая регистрация, осуществляемая в различной форме еще на Руси и прошедшая путь от клеймения до высокотехнологичных способов фиксации информации о преступлениях, лицах, их совершивших, и связанных с ними предметах и т. д. Это свидетельствует о неразрывной связи полицейской деятельности, в частности оперативно-розыскной работы, с ее информационно-аналитическом обеспечением, осуществляемым специальными оперативными подразделениями. В настоящее время существует необходимость дальнейшего совершенствования данной работы с учетом накопленного опыта.
Цель исследования: анализ накопленного опыта ведения и использования полицией Российской империи криминалистических учетов со времени учреждения указом императора Петра I от 20 мая 1715 г. полицейского аппарата и до событий 1917 г., выделение ключевых событий, повлиявших на развитие криминали- стических учетов полиции, в том числе с целью дальнейшего изучения и понимания процесса становления информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Методы исследования: диалектика, сравнение, системный анализ (при подборе и изучении материала по теме); историко-правовой (при изучении правовых явлений и теорий в их историческом развитии, а также нормативных правовых актов, утративших силу).
Результаты и ключевые выводы: основными событиями, повлиявшими на развитие криминалистических учетов полиции в Российской империи (1715-1917 гг.), являются: создание в России указом императора Петра I полицейского аппарата (20 мая 1715 г.); создание Министерства полиции, в котором на Первое отделение Департамента полиции исполнительной были возложены сбор статистических данных, ведение специальных учетов по преступлениям, регистрация происшествий, фактов рождения и смерти (25 июля 1811 г.); учреждение Статистического отделения Министерства полиции (20 ноября 1811 г.); создание Статистического совета и Центрального статистического комитета при Министерстве внутренних дел (30 апреля 1863 г.); отмена клеймения в России как способа опознания и регистрации (1863 г.); учреждение в Санкт-Петербурге антропометрического бюро (1890 г.); введение в России дактилоскопии для регистрации и розыска преступников (1906 г.); создание в Министерстве юстиции Центрального дактилоскопического бюро (30 декабря 1906 г.); введение в Департамент полиции Министерства внутренних дел Регистрационного бюро (на местах в сыскных подразделениях введены регистрационные отделения или бюро (9 апреля 1907 г.)); издание «Инструкции чинам сыскных отделений» - основного руководства по регистрационной работе полиции России до 1917 г. (1910 г.); упразднение Департамента полиции с заменой его на Временное управление по делам общественной полиции и по делам личной и имущественной безопасности граждан (11 марта 1917 г.); издание постановления Временного правительства «Об учреждении милиции» и «Временного положения о милиции» (17 апреля 1917 г.).
Ключевые слова: криминалистические учеты; криминалистическая регистрация; полицейские учеты; уголовная регистрация; Российская империя; Департамент полиции; сыскные подразделения; регистрационные бюро; антропометрические бюро; дактилоскопия.
Annotation
The history of the development of forensic police records in the Russian Empire (1715-1917)
The relevance of considering the retrospective of criminalistics police records is due to the rapid growth in the use of information systems and modern technologies in the activities of the police.
The problem statement: as shown by many years of practice, the basis of police activity is forensic registration, carried out in various forms in Russia and has gone from stigmatizing to high- tech ways of recording information about crimes, their perpetrators and related subjects, etc. This testifies to the inextricable connection of police activity, in particular, intelligence activities, with its information and analytical support, carried out by special intelligence units. Currently, there is a need for further improvement of this work, taking into account the experience gained.
The objective: to analyze the experience gained by the police and the use of the Russian Empire from the time of the establishment of the police apparatus by the decree of Emperor Peter I of May 20, 1715 until the events of 1917 of forensic records, with the aim of further improving the information and analytical support of the intelligence activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation.
The research methods: dialectics, hermeneutics, analysis, (in the selection and study of material on the topic); historical and legal (in the study
of legal phenomena and theories in their historical development and normative legal acts that have expired).
The results and key findings: the main events that influenced the development of forensic police records in the Russian Empire (1715-1917) are: the creation in Russia of a police apparatus by decree of Emperor Peter I (05/20/1715); the creation of the Ministry of Police. The first branch of the Police Department of the executive ministry collected statistical data, dealt with crime accounting, registration of incidents, facts of birth and death, for which special types of accounting were introduced (07.25.1811); the establishment of the Statistics Division of the Ministry of Police (11/20/1811); creation of the Statistical Council and the Central Statistical Committee under the Ministry of Internal Affairs (04/30/1863); the abolition of branding in Russia as a way of identification and registration (1863); the establishment in St. Petersburg of the anthropometric bureau (1890); the introduction of fingerprinting in Russia as a method of tracing and registering criminals (1906); the creation of the Central Fingerprint Bureau in the Ministry of Justice (12/30/1906); the introduction of the Registration Bureau of the Police Department of the Ministry of Internal Affairs; registration departments or bureaus have been created in the detective units in the field (04/09/1907); publication of the «Instructions to the ranks of the detective departments» - the main guide to the registration work of the Russian police until 1917 (1910); the abolition of the Police Department and the creation in its place of the Provisional Directorate for Public Police and for the Personal and Property Security of Citizens (03/11/1917); publication of the Decree of the Provisional Government «On the establishment of the police» and the «Provisional Regulation on the Police» (04/17/1917).
Key words: forensic records, forensic registration, police records, criminal registration, Russian Empire, Police Department, detective units, registration bureaus, anthropometric bureaus, fingerprinting.
Осведомленность и оперативное получение информации во все времена играли важную роль в обеспечении правопорядка. Учеты и регистрация преступников в различной форме существовали на Руси с давних времен. Подтверждения этому пришли вместе с распространением письменности, о чем свидетельствуют некоторые документы, вышедшие в начале второго тысячелетия и сохранившиеся до нашего времени.
Процесс формирования и использования криминалистических учетов, прошедший эволюционный путь от примитивных и негуманных форм в виде клеймения до научно обоснованных способов фиксации криминалистически значимой информации о преступлениях, лицах, их совершивших, и связанных с ними предметах и т. д., в различное время именовался по-разному, и содержание такой работы также отличалось. В настоящее время его измененная и усовершенствованная форма именуется информационно-аналитическим обеспечением, ранее в течение продолжительного времени ее называли криминалистической регистрацией, которая, безусловно, представляла собой только отдельные части современного подхода [15, с. 214-218].
До сих пор нет единого мнения по данному понятию. Даже в научных изданиях, входящих в число основных результатов исследований, просматриваются различные подходы. Употребляются такие термины в зачении «уголовная регистрация», «полицейские учеты», «криминалистическая регистрация», «криминалистические учеты» [3, с. 43]. Но и по своей сущности данные термины не полностью идентичны, так как в различное время разными учеными представлялся дифферентный круг задач, включающий в себя данную работу. Как справедливо отмечал Р. С. Белкин, учение о криминалистической регистрации остается в числе наименее разработанных частных криминалистических теорий, притом что исторически элементы этого учения появились еще до консолидации криминалистических знаний в самостоятельную науку [2, с. 185].
Криминалистическая регистрация и аналитическая работа субъектов профессионального сыска имеют глубокие исторические корни. Генезис оперативно-розыскного анализа и криминалистической регистрации в нашей стране тесно связан с работой полицейских аппаратов, а впоследствии -- с деятельностью Министерства внутренних дел и ряда других правоохранительных органов.
В начале XVIII в. с созданием полицейских структур появляются и криминалистические учеты, как необходимая часть правоохранительной деятельности. Впервые в России специальный полицейский аппарат (регулярная полиция) был создан в Петербурге указом Петра I (1682--1725 гг.) от 20 мая 1715 г. [8]. Одновременно была учреждена полицейская канцелярия, при которой состояли офицеры, унтер- офицеры и рядовые полицейские. В мае 1718 г. в столице была введена должность генерал-по- лицмейстера, а в Москве -- должность обер-полицмейстера.
Основные обязанности столичной полиции Петр I определил в Пунктах, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру (25 мая 1718 г.), в их числе: охрана порядка, учет питейных заведений (шинков), квартир для карточной игры, приезжающих в столицу, «всех гуляющих и слоняющихся людей» и др. В пункте 9 предписывалось учитывать и досматривать все подозрительные дома, в которых совершаются «карточные игры и другие похабства...», «дабы все таковые мерзости, от чего всякое зло и лихо происходит, были ниспровергнуты».
Кроме того, в пункте 11 полиции предписано «также накрепко смотреть приезжающих, какие люди, чтоб всякий хозяин тотчас объявил, кто к нему станет, и какой человек буде утаить, непрямым именем скажет, таких хозяев наказанием ссылать на галеры, с отобранием всего, что имеет; равным образом и об отъезжающих объявлять, так и о работниках; ежели какой хозяин наймет кого из гулящих на работу, чтоб прежде дать знать о нем, дабы под тем видом не было какого беглого солдата или матроса и прочих».
Одним их своих наиболее значимых преобразований Петр I считал проведение реформы центрального управления, связанной с заменой прежних исполнительных органов власти -- приказов -- новыми коллегиями. Вместо десятков приказов, часто дублировавших деятельность друг друга, в 1717--1720 гг. было создано 12 коллегий, причем только три находились в Санкт-Петербурге (Коллегия иностранных дел, Воинская коллегия и Адмиралтейская, или Морская коллегия).
Девять других коллегий -- Юстиц-коллегия (судебная), Ревизион-коллегия (финансовый контроль), Камер-коллегия (ведомство доходов), Коммерц-коллегия (торговля), Берг- коллегия (горное дело), Мануфактур-коллегия (производство) и Вотчинная коллегия (промышленность), а также приравненные к ним Штатс-контора (ведомство расходов) и Главный магистрат (городское управление) -- оставались в Москве [1, с. 46].
Коллегии не охватывали всех сторон государственного управления. Вне сферы их деятельности оказались почта, полиция, просвещение, медицина и т. д. Для руководства этими направлениями деятельности создавались центральные учреждения под различными названиями: канцелярии, палаты, конторы и др. Параллельно с коллегиями некоторое время продолжала действовать и часть старых приказов.
Задачи, функции, структура и порядок работы коллегий и другие аспекты их деятельности были определены на законодательном уровне в Генеральном регламенте 1720 г. (полное название -- «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, под- даннейше поступать имеют»). Здесь же приводились общие правила составления документов и устанавливались требования к написанию их отдельных реквизитов.
Интерес с точки зрения криминалистической регистрации представляет тот факт, что в период формирования коллежского делопроизводства были заложены основы организации хранения документов. Именно в этот период появился термин «архив», который является неотъемлемой частью формирования, использования и хранения криминалистически значимой информации в существующих на тот момент учетах. Генеральный регламент предписал иметь два архива: общий (для всех коллегий) и специальный (для коллегии иностранных дел и коммерц-коллегии).
Таким образом, указанный нормативный правовой акт явился первым в России законодательным источником, регулировавшим порядок работы с документами в центральных государственных учреждениях с момента их создания до поступления в архив [4].
Особенно, по нашему мнению, следует выделить положения Генерального регламента, связанные с защитой сведений ограниченного доступа, циркулировавших в коллегиях. По данному вопросу было строгое предписание: «Все дела в канцеляриях содержать тайно, под страхом смертной казни или вечной на галеры ссылки, с вырезыванием ноздрей и отнятием всего имущества», о чем наглядно свидетельствуют приводимые ниже первоисточники соответствующих правовых норм данного закона.
«... Глава XXXVII
О содержании в коллегиях и канцеляриях дел тайно «Впрочем повелевает его величество накрепко, чтоб все, что при коллегиях чинится, а наипаче ежели такие дела, которые его царского величества высокой службе и интереса касаются, тайно содержаны и весьма прежде времени явны не были, по которым наипаче оные себя предостерегать и от безвременных речей удержатися имеют, которым в канцеляриях отправления поверены, под наказанием как на- последи в пятидесятой главе изображено есть».
Глава L. За добрые поступки о награждении, противу же того, ежели кто против должности погрешит, о штрафе «Сие есть, что его царское величество всем коллегиям ко общему известию всемилостивейшее объявлять изволит, и понеже его величество твердую надежду имеет, что все его коллегии и их служители и под- данейшую верность по должности своей исполнять будут: того ради обнадеживает его царское величество верных своих истинных служителей своею особливою протекциею и высокою ми- лостию, и обещает при всех приключающихся случаях, по учиненной пробе верности их и искусства, во всемилостивейшей памяти содержать и по заслугам награждать, противно же те, которые против своей должности оплошкою или вымыслом погрешат, неотменно наказаны будут по важности дела, яко же следует: 1. Когда кто злым образом на время, или вовсе, тайно из коллегийных писем и документов что унесет. 2. Или кто под каким-нибудь предлогом неправдиво учинит рапорт (или доношение), или о состоянии дела, и некоторые предложения и прочее тому подобное с умысла удержит, или весьма утаит, и полученный указ в действо не произведет. 3. Или кто протоколы или другие документы переправить фальшиво, и прочее в таких причинах подобное учинит. 4. Когда кто постороннему, кому не надлежит тайности кол- легийны сообщить резолюции, прежде времени объявить протоколы, и потом которого члена голос или мнения покажет. 5. Или кто по дружбе, или по вражде, или из взятков, или других намерений что пренебрежет, которое ему чинить надлежало, таковым за преступление как вышним, так и нижним надлежит чинить смертная казнь, или вечная на галеру ссылка с вырезыванием ноздрей и отнятием всего имения; ежели же кто меньшее преступление учинить, как выше писано, таковым за преступление наказания чинить ссылкою на галеру временною, со отнятием всего или части имения, или лишением чина и тяжким штрафом (ежели впервые) по силе прегрешения»» [14, с. 127, 132].