Контрольная работа: Источники конституционного права

• специфическим характером субъектов, на регулирование правовых отношений которых данные нормы направлены. К таким специфическим субъектам относятся: народ, государство, нации и народности, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти, должностные лица (Президент РФ и Председатель Правительства, губернатор, Генеральный прокурор и т. д.);

• особенностями структуры. Если для всех отраслей права характерно, что их нормы содержат трехчленную структуру - гипотезу, диспозицию, санкцию, то для норм конституционного права свойственно, что подавляющее большинство норм включают только одну диспозицию. Эти нормы имеют общерегулятивный характер и безо всяких условий распространяются на всех участников данных правоотношений.

К примеру, ст. 17 ч. 2 Конституции РФ гласит о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, ст. 18 - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, ст. 19 - все равны перед законом и судом, ст. 20 - каждый имеет право на жизнь, и т. д. Вместе с тем в Конституции РФ имеются статьи, в которых содержится гипотеза и диспозиция. Так, ст. 29 ч. 2 закрепляет - не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, ст. 105 ч. 4-федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Еще реже, но все же встречаются конституционно-правовые нормы, содержащие все три части нормы права. К ним относится ст. 93 Конституции РФ, которая устанавливает, что Президент РФ может быть отрешен от должности (санкция) Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения (диспозиция) в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (гипотеза).

Обладая специфическими чертами по сравнению с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам. Для того чтобы правильно применять норму в конкретных правоотношениях, ее необходимо всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, установить связи с иными нормами отрасли права. Поэтому в правоприменительной деятельности важное значение имеет умение классифицировать конституционно-правовые нормы. Как правило, их принято классифицировать по следующим основаниям:

) по содержанию. То есть по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, другие - с закреплением основ правового статуса человека и гражданина, третьи - с федеративным устройством, четвертые - с системой органов государственной власти и местного самоуправления. Внутри этих наиболее крупных группировок норм выделяются и другие взаимосвязанные по содержанию комплексы норм, регулирующие отдельно близкие сферы общественных отношений, что отражается в наличии конституционно-правовых институтов;

) по юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма права, от места правовых актов данного вида в общей системе права, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере правового регулирования и уровню воздействия на правовые отношения нормы закреплены в Конституции Российской Федерации. Они обладают высшей юридической силой, ни какая другая норма не может противоречить Конституции РФ. Следующими по юридической силе, после Конституции РФ, идут федеральные конституционные законы и федеральные законы. На основе Конституции РФ и законов издаются все иные нормативно-правовые акты, именуемые в силу этих обстоятельств подзаконными актами. От уровня юридической силы конституционно-правовой нормы зависит и непосредственное содержание данной нормы. От этого же зависит порядок отмены или изменения нормы права, ее соотношение и взаимодействие с другими нормами права;

) по территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории государства, на территории отдельных субъектов или территории органа местного самоуправления. Действие нормы права по территории, как правило, зависит от органа, принявшего данный нормативно-правовой акт. Например, Конституция РФ и федеральные законы, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ действуют на всей территории государства. Законы субъектов федерации, распоряжения губернаторов действуют на соответствующей территории субъекта федерации. Однако следует иметь в виду, что некоторые нормы права имеют так называемое экстерриториальное действие, т. е. распространяются не на всю территорию, а только на ее часть, хотя и содержатся в нормативном акте общегосударственного значения либо в акте субъекта федерации. Так, Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения в отдельных районах Ингушетии и Северной Осетии-Алании распространяется не на всю территорию государства, а только на перечисленные районы. Нередко субъекты федерации также принимают аналогичные акты, например, распоряжение губернатора Тюменской области о запрещении охоты в зимний период 2004-2005 гг. в Бердюжском районе;

) по характеру содержащегося предписания. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основе критерия такого рода различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять действия, предусмотренные в этих нормах, определяют объем и пределы правомочий соответствующих субъектов правоотношений. К таковым относятся все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех органов государственной власти (например, ст. 71, 72, 73, 83-90, 102, 103, 104, 106, 114, 125 Конституции РФ). В качестве управомочивающих могут рассматриваться содержащиеся в Конституции РФ нормы-принципы, нормы-цели, нор-мы-задачи. Закрепленные в них предписания управомочивают всех субъектов действовать строго в соответствии с указанными в норме целями. К примеру, ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, четко предусмотренные данными нормами права. К ним относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, должностных лиц, органы государственной власти.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение указанных в них действий. Формулировка запретов выражается разнообразными способами: «запрещается», «обязаны», «не допускается», «не вправе» и т. п. Например, ст. 13 ч. 5 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений по основаниям, перечисленным в статье, а ст. 21 запрещает подвергать пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;

) по степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы - такие, в которых однозначно определен вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом условий и обстоятельств.

Процедурные нормы содержатся в специальных сводах процедурных норм, коими являются, например, Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм, наряду с материальными, содержится и в некоторых законах, таких как о референдуме, о выборах Президента РФ, о выборах законодательных (представительных) органов государственной власти и некоторых других. Рассмотренные основания классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и другие критерии, позволяющие глубже познать эффективность регулирующего воздействия нормы, ее связь с другими нормами данной и прочих отраслей права.

На практике и в жизни определенный правовой результат достигается обычно не одной правовой нормой, а, как правило, совокупностью нескольких конституционно-правовых норм. Подобная совокупность норм объединяется наиболее тесными однородно-регулируемыми правовыми отношениями. Именно такая совокупность конституционно-правовых норм составляет общую правовую специфику и данные родственные правовые нормы именуются конституционно-правовыми институтами. Понятие конституционно-правового института и в теории, и на практике не однозначно. Оно может обозначать крупное правовое образование как основной элемент системы отрасли права, так и узкую группу однородных, близких по содержанию норм.

В конституционно-правовом институте объединяются нормы различных видов и юридической силы. В него могут входить нормы Конституции и нормы текущего законодательства, нормы федеральных законов и законов субъектов федерации и др.

Наиболее значимые конституционно-правовые институты можно определить по структуре Конституции РФ: институт основ конституционного строя, институт прав и свобод человека и гражданина, институт федеративных отношений, институт президентской власти, институт законодательной власти и т. д. Вместе с тем в составе данных институтов можно выделить еще более тесные однородные объединения норм, которые также являются конституционно-правовыми институтами. Так, в институте прав и свобод человека и гражданина можно выделить еще несколько институтов: институт гражданства, институт политических прав, институт экономических прав, избирательный институт и т. д.

Установление принадлежности нормы к тому или иному институту необходимо для того, чтобы правильно уяснить механизм реализации любой нормы, а также сопутствующие нормы при реализации соответствующих правоотношений.

1.3 Источники конституционного права

Источники конституционного права - это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Теория права в качестве основных источников права называет нормативный правовой акт, юридический прецедент и правовой обычай (наряду с такими источниками, как договор (иногда указывается «нормативный договор»), правовая доктрина, партийные документы (в условиях однопартийных систем), религиозные нормы и др.).

Можно утверждать, что в российской правовой системе имеют место все основные источники права (схема 3). Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов - нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов - это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе.

Схема 1. Источники конституционного права РФ

Наиболее общее деление нормативных правовых актов - это их деление на законы и подзаконные акты. Закон - понятие собирательное, правовой системе современной России известны следующие виды законов:

) Конституция РФ - Основной Закон государства;

) федеральные конституционные законы. Данный вид законов появился в России только с принятием Конституции РФ 1993 г. По своей сути российские федеральные конституционные законы - это органические законы, они принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, в развитие ее положений. Конституция РФ не всегда однозначно определяет, один или несколько федеральных конституционных законов должны (или могут) быть приняты в соответствующей сфере общественных отношений; Основной Закон предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны приниматься федеральные конституционные законы. Они должны регулировать важные сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, режимы военного и чрезвычайного положений, порядок проведения референдума и др. Федеральные конституционные законы отличаются от иных законов не только большей юридической силой, но и более сложным порядком их принятия: для принятия этих законов требуется одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания РФ; в отношении принятых парламентом федеральных конституционных законов Президент РФ не обладает правом вето;

) федеральные законы. Это самый многочисленный вид источников конституционного права. Однако здесь необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.

Во-первых, в отличие от федеральных конституционных законов источниками конституционного права являются не все принимаемые в России федеральные законы, а лишь те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового.

Во-вторых, приниматься такие законы могут только по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ).

В-третьих, федеральные законы как правило, являются нормативными актами, но возможно принятие закона и особого, индивидуального, по сути, распорядительного характера. Такие федеральные законы по своему содержанию также являются конституционно-правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они не содержат правовых норм как таковых (исходя из того, что правовая норма есть общеобязательное правило поведения, распространяющее свое действие на неопределенный круг лиц).

В-четвертых, все федеральные законы обладают одинаковой юридической силой, однако, федеральный законодатель вправе установить приоритет отдельных федеральных законов (прежде всего речь идет о кодифицированных актах) перед другими федеральными законами в определенной сфере общественных отношений. Принимаются федеральные законы по более простой (обычной) по сравнению с федеральными конституционными законами процедуре;

) законы о поправках к Конституции РФ. Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу особой процедуры принятия. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация - в Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в гл. 3-8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т. е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена, по сравнению с принятием обычных федеральных законов. Пока в России практики принятия законов о поправках к Конституции не было;

) законы субъектов РФ. Данный вид источников конституционного права также относительно нов. Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Российские регионы весьма активно пользуются этим правом, и количество данных нормативных правовых актов чрезвычайно велико. Место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно определить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу правового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам собственного ведения субъектов РФ, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), причем в последнем случае региональные законы должны соответствовать федеральным (в том числе и принятым позднее), а в первом случае приоритет имеет региональный закон. Источниками конституционного права являются не все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования.