РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НАПРАВЛЕНИЕ
"Государственное и муниципальное управление"
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По
дисциплине: Конституционное право
Выполнила: Студентка 1 курса
Роза Лачин кызы
Агамирзоева
Нижневартовск,
2014
Оглавление
1. Конституционное право как ведущая отрасль правовой системы
.1 Понятие и предмет конституционного права
.2 Конституционно-правовые нормы и институты
.3 Источники конституционного права
. Основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ
Список использованной литературы
конституционное право гражданство
1. Конституционное право как ведущая
отрасль правовой системы
.1 Понятие и предмет
конституционного права
На предшествующих этапах развития России данная отрасль и одноименная наука обозначались термином "государственное право". В настоящей работе термины "государственное право" и "конституционное право" рассматриваются как синонимы. Однако некоторые ученые считают эти понятия неидентичными, имеющими различное содержание.
Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль.
Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом.
Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих сущностных качеств, которые свойственны ее нормам. Без учета родовой принадлежности правовых норм к определенной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль этих норм в правовом регулировании общественных отношений. Результат действия каждой правовой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права.
Кроме того, без знания предмета той или иной отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Ведь всегда первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли права подлежат применению. Без этого не может быть обеспечена правильная правовая оценка таких ситуаций.
Поэтому, приступая к изучению конституционного права, надо прежде всего понять, какие общественные отношения составляют его предмет.
По сравнению с другими отраслями права предмет данной отрасли имеет существенные особенности. Они выражаются в том, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.
Другая особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему.
В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.
В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается более широкий или весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего отношения, связанные с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества, т.е. те, посредством правового регулирования которых обеспечивается единство, целостность, управляемость общества как единой социальной системы.
Таким образом, предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения - системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. В силу такого всеобъемлющего характера общественных отношений, являющихся предметом конституционного права, они отличаются большим многообразием, представляют сложную систему.
По содержанию, функциональному назначению можно выделить четыре основных группы таких отношений:
. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества.
В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.
Общество также не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.
Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, обобщаются понятием "основы конституционного строя".
. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без определения принципов взаимосвязей между государством и гражданином.
Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права.
Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.
Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина".
. Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России "Федеративное устройство".
. Как отмечалось выше, целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре. Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления.
Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком согласовании и соподчинении всех организационных структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.
К предмету конституционного права относится практически вся сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных органов государственной власти, как федеральных, так и субъектов Российской Федерации.
Это обусловлено тем, что именно через эти органы главным образом обеспечивается самоорганизация общества как целостного политического организма, создается основной каркас механизма управления общественными процессами, принимаются законы, посредством которых осуществляется правовое регулирование наиболее важных общественных отношений.
Полно охватываются конституционно-правовым регулированием и общественные отношения, связанные с функционированием института главы государства - Президента Российской Федерации.
Что касается сферы общественных отношений, связанных с органами исполнительной власти, то к предмету отрасли конституционного права относятся только те отношения, в которых выражаются конституционные основы, главные принципы, определяющие порядок формирования, статус исполнительных органов - главным образом Правительства РФ, правительств и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Аналогичным образом решается вопрос о пределах конституционно-правового регулирования судебных органов. Предмет отрасли конституционного права в этой сфере включает только те отношения, в которых определяются основы системы судебных органов, принципы правосудия. Детально структура, полномочия судебных органов, порядок судопроизводства регулируются нормами уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Однако отношения в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных, уставных судов субъектов Федерации, полностью охватываются предметом конституционного права.
Итак, можно сделать вывод, что конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления
Вопрос о критерии единства тех
общественных отношений, которые составляют предмет данной отрасли права,
является дискуссионным. В учебной и научной литературе высказываются и другие
точки зрения
.2 Конституционно-правовые нормы и
институты
Любая отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения. Все нормы права обладают общими признаками: носят формально определенный характер, обязательны для всех субъектов права, устанавливаются специально уполномоченными на то органами государства, имеют неоднократное применение и т. д. Нормы конституционного права также обладают всеми общими признаками. Однако, учитывая, что конституционное право является ведущей отраслью права, его нормы наряду с общими признаками обладают и особенностями, чем отличаются от других норм права:
• своим содержанием, т. е. той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены. Если нормы других отраслей права регулируют рядовые, повседневно-обычные отношения (гражданское право - имущественные и некоторые неимущественные отношения, административное право, например, с какой скоростью двигаться на автомобиле, где можно останавливаться, а где - нельзя, и т. д.), то конституционное право регулирует основополагающие отношения, такие как основы конституционного строя, полномочия Президента РФ и Правительства РФ, порядок выборов депутатов, их полномочия, права и свободы личности, федеративные отношения и т. д.;
• источником, в котором они выражены. Если нормы всех отраслей права выражены прежде всего в обычных федеральных законах, то основные нормы конституционного права содержатся в Конституции Российской Федерации, особом нормативном акте, обладающем высшей юридической силой;
• своеобразием видов. В конституционном праве, в отличие от других отраслей права, значительно большее количество норм носит общерегулятивный характер, нежели конкретно регулирующий. Эти нормы рассчитаны и распространяются на всех без исключения участников общественных отношений, а также на всех субъектов применения права независимо от вида правоотношений (уголовное, гражданское, административное право и т. д.). Поэтому они именуются нормами-принципами, нормами-целями, нормами-дефинициями, нормами-задачами. Например, ст. 1 Конституции РФ закрепляет, что Россия - демократическое правовое государство. Это норма-задача, ибо всем нам вместе взятым еще предстоит многое сделать для того, чтобы государство наше стало именно таковым. Подобные нормы Конституция РФ закрепляет в ст. 2, 7, 8, 10, 12 и др.;
• учредительным характером содержащихся в них предписаний. Конституционно-правовые нормы первичны в системе законодательства, они определяют порядок создания всех других правовых норм. Они устанавливают формы основных нормативно-правовых актов (законов, указов, постановлений, распоряжений), порядок их принятия, опубликования и вступления в силу, компетенцию органов государственной власти в правотворческой сфере, указывают наименование принимаемых ими правовых актов (федеральные конституционные законы либо федеральные законы, указы либо распоряжения). Так, ст. 114 ч. 2 Конституции РФ определяет, что порядок деятельности Правительства РФ регулируется федеральным конституционным законом, ст. 118 ч. 3 закрепляет, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом, ст. 99 ч. 3 учреждает, что первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат и т. д.;
• особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями, так называемого общего характера или правового состояния. К правовому состоянию можно отнести, например, состояние в гражданстве (в силу чего для граждан РФ с наступлением определенного возраста «автоматически» предоставляются многие основные конституционные права - право на труд, право избирать и быть избранным и т. д.), состояние субъектов Российской Федерации (являясь субъектом федерации они самостоятельно, без какого-либо разрешения, принимают свои конституции или уставы, проводят выборы органов государственной власти и дают им наименование, направляют по своему усмотрению представителей вСовет Федерации и т. д.);