Организационную систему ГЧП, в соответствии с [7], определим, как "логическое соотношение уровней управления и функционирования областей, организованное таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение целей". Такое свойство государственно-частных партнерств, как сложность системы управления, можно изучить, используя метод "черного ящика". "Черный ящик - это очень сложная система, не поддающаяся описанию. Алгоритм его никому не известен и не может быть известен, а действия носят вероятностный характер. В одной и той же ситуации он ведет себя по-разному" [2]. "Черный ящик" дает нам ключ к овладению практическим методом управления очень сложными системами" [2], поэтому ГЧП целесообразно представить в виде модели "входные факторы - объект управления (ГЧП) - выходные факторы". Исследование данной модели ГЧП заключается в определении входных параметров и выявления взаимосвязи между ними.
В работе Фейхи, Ансоффа "Новая корпоративная стратегия" (1989 г.) [7] анализируется метод адаптивного поиска выбора стратегии любого интеграционного образования. Одной из отличительных черт данного метода является многоуровневый ("каскадный") подход [7]. На первом уровне анализируются возможности и правила принятия решения, затем на стадиях принятия решения, проходя "определенные фильтры, решения "очищаются" [7]. Это предоставляет возможность многократно обращаться к одной и той же проблеме, с каждым последующим обращением получая более точные ожидаемые результаты. Еще одна важная характеристика метода адаптивного поиска - это наличие обратной связи. Поскольку подход "многоуровневости" является процессом поиска оптимального решения, наиболее важная информация может быть получена на любом из его уровней и на всех стадиях этого процесса. Процедура анализа и поиска оптимального управленческого решения одинакова на всех уровнях и стадиях. Для ГЧП на может заключаться в следующем:
1. Определение конкретных целей ГЧП в целом, и инвестиционного проекта, в частности.
2. Оценка отклонений между текущей политикой осуществления деятельности ГЧП и целевой политикой реализации проектов и программ.
3. Определение одного или нескольких видов стратегии ГЧП.
4. Проверка способности выбранных стратегий (стратегии) устранить выявленное отклонение от выбранной политики.
Приемлемым для ГЧП будет считаться то направление действий, которое позволит устранить выявленное отклонение. В любом другом случае, необходимо рассматривание и оценка новых предложений и альтернатив.
К основным характерным чертам метода адаптивного поиска относятся:
1. Многоуровневая процедура последовательного отсеивания и выбора возможностей и правил принятия конкретного решения структуры.
2. Наличие обратной связи между стадиями "каскада".
3. На каждом уровне осуществляется постепенное устранение выявленных отклонений.
4. Адаптивность целей и оценки первоначальной политики.
Ансоффом выделены условия оптимального выбора той или иной модели системы управления интеграционного образования. Выбор обуславливается ожидаемыми характеристиками внешней по отношению к структуре среды, а также возможностью применения способности интеграционного образования к процессу управления стратегическими изменениями.
Проведенный анализ условий оптимального выбора той или иной модели управления, применимо к ГЧП, позволяет сделать ряд выводов:
1. В условиях стабильности экономики, когда изменения внешних факторов прогнозируемы и существует возможность для использования традиционных сильных сторон ГЧП, оптимальной для применения является реакционная модель.
2. Специальное управление ГЧП осуществляется в случае, если скорость изменения внешних факторов соизмерима со скоростью реакции ГЧП.
3. Долгосрочное планирование применимо в быстро изменяющихся внешних условиях реализации проектов ГЧП.
4. Стратегический менеджмент применим, если ряд внешних факторов требуют от ГЧП развития новых способностей (к примеру, внедрение новых технологий).
Полученные выводы дают возможность авторам разработать основы модели управления ГЧП, которая позволила бы снизить время реакции ГЧП по отношению к времени изменения внешних факторов. Эта способность дает возможность прогнозировать динамику развития ситуации внутри ГЧП, изменяющуюся под воздействием внешних факторов. Речь идет не о создании единственной и универсальной модели управления в условиях нестабильной экономики, а об адаптации имеющихся в ГЧП систем управления к конкретным условиям функционирования.
Принципы функционирования системы управления ГЧП, в соответствии с законом Эшби, должны быть адекватными сложности интеграционного образования [2]. Одним из инструментов понимания закона Эшби является концепция английского ученого Стаффорда Бира, основное положение которой можно сформулировать так: "организация любой действующей части фирмы является микрокопией организации в целом" [2]. Это означает, что принципы системы управления на уровне мелкой фирмы, ГЧП или государства в целом, как "жизнеспособных единиц" должны быть аналогичными.
На основе концепции С. Бира, а также метода адаптивного поиска Ансоффа, применяемого к выбору стратегии и принятия решений в ГЧП, в качестве модели системы управления ГЧП в исследовании предлагается модель управления ГЧП, условно названная динамической. Ее основная функция заключаются в анализе динамики внешнего окружения, в немедленной и динамичной реакции на изменение внешних факторов, а также в постоянном проявлении новых способностей ГЧП при условиях нестабильной экономики.
Динамическая модель дает возможность понять "природу факторов, в силу которых система переходит из одного состояния в другое, а это относится к закону Эшби. Как выясняется, организации для того и существуют, чтобы выполнять этот закон" [2].
При помощи динамической модели управления ГЧП, использующей метод "черного ящика" [2], решается проблема сложности системы управления, критерии ее измерения и функционирования. Основной принцип динамической модели основан на положении С. Бира, и заключается в моделировании ГЧП, как жизнеспособной системы. Однако такой подход не превращает динамическую модель системы управления ГЧП в организационную схему в обычном понимании.
Предлагаемая динамическая модель представляет собой значительное обобщение функционирования жизнеспособной экономической единицы в условиях нестабильной экономики, основанной на многоуровневой иерархии управления ГЧП. Данная модель базируется на методологическом принципе, "согласно которому организация любой действующей части фирмы является микрокопией организации в целом" [2].
Это означает, что вся структура организации центральной компании ГЧП воспроизведена в рамках подразделения, и что вся система должна воспроизводиться в каждом более мелком подразделении рассматриваемых подразделений. Иными словами, принципы деятельности и управления любого подразделения предприятия, предприятия-участника ГЧП или партнерства в целом должны быть идентичными. Данный рекурсивный характер призван сделать динамическую модель управления применимой к ГЧП вообще, что подтверждается изучением опыта формирования, работы и управления отечественных и зарубежных ГЧП.
Динамическая модель, наряду со структурными изменениями, призвана решить проблему эффективности информационных потоков, в частности, "проблему фильтрации информации" [2], для чего в модели используются информационные технологии и средства вычислительной техники.
Динамическая модель отвечает закону Эшби, который мы можем трактовать так: в разнообразных системах должны работать и разнообразные системы управления. Использование динамической модели развивает скорость реакции ГЧП, которая начинает превосходить скорость изменения внешних факторов. Указанная способность позволяет прогнозировать развитие ситуации и состояние внутри ГЧП.
В рамках предлагаемой модели управления государственно-частным партнерством должна предусматривать краткосрочную и долгосрочную оценку функционирования, как его участников, так и эффективности инвестиционного проекта на основе разработанной системы показателей эффективности (индикаторов). Для этого необходимо решить проблему учета скрытых ресурсов предприятий с помощью определения трех уровней достижений результата [2]:
фактический уровень достижений - это значения различных показателей и критериев, которые удается "получить в настоящее время при существующих ресурсах и существующих ограничениях" [2];
наличный уровень - это результаты, которые могли бы быть достигнуты ГЧП при существующих ограничениях, если бы ГЧП действительно решали данную поставленную задачу [2];
потенциальный уровень - это достижение результатов при условии развития ресурсов ГЧП и снятии ограничений в пределах доступных для групп средств [2].
На базе полученных трех вышеуказанных уровней достижений можно рассчитать три дополнительных измерителя результата [2]:
скрытые неиспользованные возможности ГЧП как соотношение наличного уровня достижения к потенциальному уровню;
расчетные показатели деятельности группы как соотношение фактически достигнутых показателей к наличному уровню результатов ГЧП;
текущие результаты функционирования ГЧП как соотношение фактического к потенциальному уровню достижений или как произведение скрытого и расчетного измерителей результатов деятельности ГЧП.
Показатели потенциального и наличного уровней достижений устанавливаются произвольно с целью определения динамики изменения расчетных измерителей результата. На основании трех указанных уровней достижений возможно осуществлять планирование деятельности ГЧП с целью повышения эффективности ее функционирования.
Необходимо отметить, что каждый вариант системы управления ГЧП имеет как положительные, так и отрицательные характеристики. Если рассматривать несколько вариантов системы управления с учетом внешних и внутренних факторов, то можно представить такую систему, которая объединяла бы лучшие показатели всех реальных или гипотетических систем. Такая система управления может служить эталоном, с которой будут сравниваться все остальные системы управления ГЧП, а наивысшая эффективность эталонной системы управления ГЧП - это максимальное влияние системы управления на достижение поставленных стратегических целей и задач функционирования ГЧП при реализации инвестиционных проектов при прочих равных условиях или на степень использования потенциальных возможностей интеграции государства и частного бизнеса с учетом внешних и внутренних факторов [6].
Рис. Декомпозиция участников государственно-частного партнерства