В настоящее время в регионах отсутствует сформировавшаяся инновационная инфраструктура. Поэтому создание такой инфраструктуры, обеспечивающей высокую эффективность реализации инновационных проектов, является важнейшей региональной проблемой, требующей оперативного решения. Для этого администрациям муниципальных образований представляется целесообразным осуществление комплекса организационно-технических и социальных мероприятий:
формирование региональной инновационно-инжиниринговой сети центров научно-технических нововведений;
создание сети инновационно-инжиниринговых центров в приоритетных отраслях экономики региона. При этом, по нашему мнению, в первую очередь должен быть решен комплекс проблем, связанных со следующим:
а) во-первых, с разработкой и развитием инновационной инфраструктуры в целом как единого распределенного по регионам и отраслям механизма научно-технических нововведений в виде инновационно-инжиниринговых фирм (центров), которые через реализацию технологий наукоемкого инжиниринга обеспечивают в короткие сроки конкурентоспособную реализацию инноваций;
б) во-вторых, с созданием научно-технической базы инновационной инфраструктуры страны и регионов, а также разработкой методических и организационно-нормативных материалов по научно-техническим нововведениям.
Реализация комплексных инновационных проектов должна основываться на интеграции знаний и технологий с лучшими мировыми достижениями в области автоматизации и компьютеризации процессов разработки, создания и управления инновационными проектами [23, с.53].
Эффективным механизмом реализации инновационных проектов и создания инновационной инфраструктуры в регионе является создание единого механизма управления инновационными и инвестиционными функциями. Заинтересованность исполнителей во всех этапах единого инновационно-инвестиционного цикла достигается при ориентации всех исполнителей на конечный результат: ответственную сдачу инновационного объекта "под ключ" и участие в реализации инновационного продукта и услуг [25, с.94].
Качество информационного обеспечения инновационной деятельности в регионе в значительной мере зависит от непрерывного социально-экономического мониторинга региона, который охватывает наблюдение, анализ, оценку и прогноз экономической, социальной, экологической, научной и инновационной обстановки в регионе с целью подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на улучшение инновационной деятельности. Мониторинг как инновационных процессов, так и более общих процессов структурных преобразований экономики в регионе нацеливает регионы на эффективное управление этими процессами.
Субъектам инновационной деятельности в регионе нужна, в первую очередь, информация, которая содержала бы упорядоченные соответствующим образом технико-экономическую, конъюнктурно-коммерческую, статистическую информацию, а также сведения о характеристиках промышленной продукции, материалов, веществ и т. п. [27, с.91]
В условиях развития инновационной деятельности должно совершенно измениться отношение к главной производительной силе общества - человеку высокоинтеллектуального, высокопроизводительного труда. Роль высококвалифицированного специалиста в инновационном процессе, в реализации высокотехнологичных инновационных проектов, в разработке и внедрении инновационной инфраструктуры велика и постоянно будет расти. Поэтому в последнее время научной общественностью все в большей мере признается социо-техническая философия (или социо-технический подход) как наиболее перспективная для построения инновационной инфраструктуры в регионе, для ее успешной работы при реализации инновационных проектов.
Подготовка кадров, способных эффективно руководить инновационными процессами, разрабатывать и внедрять инновационные проекты, является важнейшей региональной и федеральной проблемой. Объективная потребность инновационного развития требует новой концепции подготовки кадров [8, с.76].
Важной региональной проблемой, требующей решения, является создание эффективного механизма управления практической реализацией в регионе сложных инновационных проектов.
Необходимость финансовой поддержки науки, активизации инновационной деятельности с целью повышения конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, переход на новые формы решения экономических, экологических и социальных проблем региона настоятельно требуют от региональных органов управления вырабатывать ответственную политику по отношению к управлению и развитию инновационной деятельности в регионе, активизировать взаимодействие региональных органов управления с федеральными по данному вопросу. У органов управления регионов, по нашему мнению, должна быть четкая инновационная политика, которую следует понимать как совокупность установленных целей и приоритетов развития инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. Реализация региональной инновационной политики должна быть направлена на повышение вклада научной и инновационной деятельности в научно-технический прогресс страны, в развитие экономики региона и улучшение качества жизни его населения [19, с.58].
1.3 Правовое регулирование инновационной деятельности в Тюменской области
Инновационное развитие на протяжении последних несколько лет неизменно рассматривается в качестве основного вектора развития российской экономики. Задачи и пути модернизации то и дело выступают предметом обсуждений на уровне высших властных кругов, что объективируется в принятии различных программных актов [7].
Осознавая роль и значение инновационного потенциала в процессе развития экономики региона, власти Тюменской области осуществляют политику, направленную на поддержку научно-технической и инновационной деятельности, создание и развитие единого комплекса науки и производства. Основной целью деятельности в данном направлении является создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности [8].
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года (далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области № 652-рп от 25 мая 2009 года закреплена стратегия развития экономики Тюменской области.
В соответствии с Концепцией перспективы инновационного роста Тюменской области связаны с модернизацией традиционной промышленности, созданием ряда новых секторов в нефтегазосервисе, высокотехнологичных производств в обрабатывающем секторе и агрокомплексе, развитием региональной инновационной и социальной системы. Возможность и перспективы инновационного пути развития, внедрения инновационных технологий, предполагает сокращение использования трудовых, материальных и энергетических ресурсов.
Улучшить инновационный климат в области предполагается за счет реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, развития созданныхэлементов инновационной инфраструктуры в виде, например, региональных и вузовских технопарков, техноцентров, венчурного фонда и создания новых инновационных компаний.
Необходимым условием реализации данных мер является создание правовых и организационных основ инновационной деятельности.
В настоящее время нормативно-правовую основу регулирования инновационной деятельности в Тюменской области составляет Закон Тюменской области от 21 февраля 2007г. N 544 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области» (далее - Закон).
Закон определил цели инновационной деятельности в Тюменской области:
) повышение конкурентоспособности экономики региона за счёт развития научной, научно-технической и инновационной деятельности;
) развитие и эффективное использование научного, научно-технического и инновационного потенциала для социально-экономического развития области и повышения уровня жизни её населения;
) создание инновационной среды, обеспечивающей превращение научных достижений организаций научно-производственного комплекса в рыночную конкурентоспособную продукцию.
Государственная поддержка в сфере инновационной деятельности закрепленная в Законе, может осуществляться в следующих формах:
предоставление льгот по уплате налогов и сборов в пределах сумм, зачисляемых в областной бюджет;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов, субсидий за счет средств областного бюджета и предоставление бюджетных инвестиций и (или) имущества, являющегося собственностью Тюменской области;
предоставление образовательных услуг, консультационной и информационной поддержки;
создание, обеспечение деятельности и развитие инновационной инфраструктуры за счет средств областного бюджета;
реализация целевых программ.
Органом, курирующим инновационную деятельность во всех сферах, является Комитет по инновациям Тюменской области, созданный в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 07 сентября 2011 г. N 165 (далее - Комитет).
Его основными функциями являются осуществление совместно с органами исполнительной власти области реализации единой государственной инновационной политики в регионе; реализация региональных научно-технических и инновационных программ и проектов и организация работы по проведению мониторинга инновационной активности Тюменской области, осуществление мер государственной поддержки развития инноваций и высоких технологий.
Направления государственной поддержки инновационной деятельности в Тюменской области определены в долгосрочной целевой программе «Основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области на 2015-2017 годы», утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2014 N 1511-рп. В процессе реализации данной целевой программы используются следующие формы финансовой поддержки.
Во-первых, это субсидии за счёт средств областного бюджета на создание опытного образца и патентование результатов научно-исследовательской деятельности. Порядок <consultantplus://offline/main?base=RLAW026;n=57886;fld=134;dst=100009> предоставления субсидий утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 01 апреля 2008 года № 97-п.
Анализ практики субсидирования показал, что наиболее востребованной формой поддержки в Тюменской области является субсидия на создание опытного образца. Приоритетными сферами реализации инновационных проектов, явились: строительство; технология добычи и переработки нефти, газа и конденсата; информационные технологии; машиностроение; тонкая химия и нефтехимия; экология и рациональное природопользование; энергосбережение[5].
В целях организации отбора претендентов на получение государственной поддержки распоряжением Правительства Тюменской области от 07.07.2008 № 822-рп. создана Комиссия по отбору претендентов на получение государственной поддержки в форме субсидий в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Во-вторых, гранты начинающим малым инновационным компаниям на создание инновационной компании. Их предоставление регулируется постановлением Правительства Тюменской области от 20 июня 2012 года № 236-п «О порядке предоставления государственной поддержки начинающим малым инновационным компаниям - гранты на создание инновационной компании в форме субсидии».
По форме такие гранты представляют субсидии на создание инновационной компании начинающим малым инновационным компаниям, осуществляющим инновационную деятельность, заключающуюся в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау) на условиях долевого финансирования расходов начинающей компании по регистрации юридического лица, а также других затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности.
Грант предоставляться комиссией по отбору претендентов на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Размеры гранта определяются, исходя из понесённых на организацию предприятия затрат - 85 %, но не более 500 тыс. рублей [4].
В-третьих, это субсидии действующим инновационным компаниям в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. На субсидии могут претендовать субъекты малого и среднего предпринимательства, работающие более одного года и фактически производящие инновационные товары, либо осуществляющие инновационные работы или оказывающие инновационные услуги. Размеры субсидии будут рассчитываться из 75 % от фактически осуществлённых затрат, например, на исследование и разработку новых продуктов, услуг и производственных процессов, лизинг или приобретение оборудования для инноваций, программного обеспечения, но не более 5 млн. рублей в год [5].
Порядок предоставления субсидии регламентирован постановлением Правительства Тюменской области от 20.06.2012 N 237-п «О порядке предоставления субсидий на оказание государственной поддержки действующим инновационным компаниям - субсидия юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг».
В-четвертых, субсидия на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». Порядок предоставления субсидий утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 24 декабря 2012 г. № 555-п «О Порядке предоставления субсидий на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».
На субсидии могут претендовать инновационные компании, заключившие с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере Государственный контракт на выполнение научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ.
Размер субсидии не должен превышать стоимости работ по Государственному контракту, заключенному с Фондом. Кроме того, субсидия может быть предоставлена претенденту по каждому заключенному Государственному контракту только один раз.
Комитетом в целях реализации Федерального закона <#"justify">Кокурин, Д.И. Инновационная деятельность /Д.И.Кокурин. - М.: Экзамен, 2011. - 576с.
Балабанов, И.Т. Инновационный менеджмент /И.Т.Балабанов. - Москва - Харьков - Минск, Питер, 2010. - 396с.
Гусарова, В.Ю. Ретроспектива экономической теории инновации /В.Ю.Гусарова. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2011. - 533с.
Инновационный менеджмент: Учеб. пособие / Под ред. В.М. Аньшина, А.А. Дагаева. -М.: Дело, 2014. - 528 с.
Левинсон, А. Инновационное развитие: проблемы и перспективы /А.Левинсон. -Инновации. - №4. - 2014. - с. 15.
Палей, Т.Ф. Типология моделей государственной инновационной политики /Т.Ф.Палей// Инновационная среда; проблемы формирования и перспективы развития: тез. докл. всеросс. научи.-практ. конф. - Казань, 2012.-С. 70-72.
Кристенсен, К. Дилемма инноватора. Как из-за новых технологий погибают сильные компании /К.Кристенсен. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004.-239 с.
Дежина, И. Обеспечение эффективных механизмов осуществления инновационной деятельности в российской экономике. - М.:ИЭПП, 2011. - 326 с.
Спиридонов, И.А. Международная конкуренция и пути повышения конкурентоспособности экономики России: Учебное пособие /И.А.Спиридонов - М.: ИНФРА-М, 2007. - 262c.
Ю.В.Яковец, В.И.Кушлин, Л.В.Лесков. - М.: МФК, 2011. - 528с.
Кузык, Б.Н. Россия - 2050: стратегия инновационного прорыва /Б.Н.Кузык, Ю.В.Яковец. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 486с.
Инновации: теория, механизм, государственное регулирование/ под общей ред. Яковца Ю.В.- М.: РАГС, 2010. - 622с.
Яковец, Ю.В. Ускорение научно-технического прогресса /Ю.В.Яковец. - М.: Экономика, 2008. - 425с.
Морозов, А.В., Давыдов А.Е. Региональные инновационные системы - программный метод управления / А.В. Морозов, А.Е. Давыдов // Научно-практическая конференция Экономика и менеджмент. - СПб ГТИ (ТУ), 2009. - с. 14
Горшенина, Е.В. Экономическое развитие региона: Приоритеты, механизмы, модели / Е.В.Горшенина. - Тверь,2009.-160 с.
Гохберг, М.Я. Промышленность России и инновационная деятельность: Отраслевые и региональные аспекты / М.Я.Гохберг, И.А. Кузнецова. - М: Центр исследований и статистики науки, 2010.-157 с.
Червикова, М.Ю. Оценка инвестиционного потенциала и региональная инвестиционная политика / М.Ю.Червикова, П.В.Ждан // Регион: экономика и социология. - 2010.- №2. - с.11
Леонтьев, Л.И. О формах и методах стимулирования инновационной деятельности /Л.И.Леонтьев. - М.: РИЦ, ИСПИ РАН, 2011. - 344с.
Иноземцев, В.Л. Пределы «догоняющего» развития / В.Л.Иноземцев. - М.: Экономика, 2010. - 468с.
Инновационный процесс в странах развитого капитализма / И.Е. Рудакова, О.В. Смородинов, И.Л. Фролова и др.; под ред. И.Е. Рудаковой. - М.: Изд-во МГУ, 2014. - 266с.
Ивуть, Р. Система налогообложения в инновационной сфере / Р.Ивуть, А.Шумилин. - Минск, 202. - 422с.
Тимофеева, О. Стимулирующая функция налогов: условия реализации / О.Тимофеева // Экономист. - 2011, № 7, с.23-27
Мещерякова, О.В. Налоговые системы развитых стран мира (справочник) /О.В.Мещерякова. - М.: Фонд "Правовая культура", 2012. - 574с.
Краюхин, Г.А. Инновационные процессы: субъекты и мотивы их деятельности / Г.А.Краюхин. - СПб.: СПб. ГИЭА, 2012. - 266с.
Краюхин, Г.А. Основы государственного управления инновационными процессами / Г.А.Краюхин, Л.Ф.Шайбакова. - СПб.: С/П государственная инженерно-экономическая академия, 2010. - 380с.
Пороховский, А. Феномен «новой экономики» и функции государства / А.Пороховский //Российский экономический журнал.- 2012.- № 9.- с.63-72.
Иванова, Н. Инновационная сфера: контуры будущего /Н.Иванова // Мировая экономика и международные отношения. - 2010, №8, с.32-35
Дежина, И.Г. Совершенствование экономических механизмов государственного регулирования коммерциализации научных исследований и разработок / И.Г.Дежина. - М.: Изд-во МГУ, 2014. - 420с.
Садовничий, В.А. Общие проблемы науки в России / В.А.Садовничий. - М.: Издание Государственной Думы РФ, 2009, 368с.