Государственный служащий: предрасположенность и подготовленность
Бондарева Полина Сергеевна,
магистрант 1 курса, Высшая школа государственного администрирования, МГУ имени М.В.Ломоносова, г. Москва
Аннотация
В статье рассматриваются профессиональные особенности работы государственных служащих в современной России, определяются основные отличия государственной сферы деятельности от негосударственной (коммерческой). Предмет исследования: определение основных мотивов выбора профессии госслужащего, среди которых у молодежи выделяется высокая оплата труда, состоящая не только из оклада, но и надбавок, премий, а также возможности участвовать в государственных проектах, приобретать незаменимый опыт и знания. Цель работы - раскрыть фактор, повлиявший на значительный рост интереса к данной профессии у молодого поколения. Сделан вывод о том, что, сложность трудоустройства и высокий уровень ответственности за свою работу выступают барьерами на карьерной лестнице молодых специалистов.
Ключевые слова: государственные служащие, государственная служба, государственное управление, выбор профессии, компетенция, ответственность, мотив выбора профессии, престиж, мотивация, власть, достижение.
Bondareva Polina Sergeevna,
postgraduate student (1styear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Mosco
Abstract
CIVIL SERVANT: VOCATION AND TRAINING
The article deals with professional features of civil servants' activity in modem Russia,it identifies the main differences between the state sphere of activity from the nonstate (commercial). The research subject is the main motives for choosing a career of a civil servant, among which young people name high incomes, consisting not only of salary, but also allowances, bonuses, as well as the opportunity to participate in public projects, to acquire irreplaceable experience and knowledge. The aim of the work is to reveal the factor that influences significant growth of interest in this profession among younger generation. It is concluded that the complexity of employment and a high level of responsibility for their work are barriers to the career ladder for young professionals.
Keywords: public officers, public service, state administration, career choice, competence, responsibility, motive for career choice, prestige, motivation, power, achievement.
В период глобальных изменений во всех сферах жизнедеятельности молодое поколение подвергается воздействию информационных потоков, которые зачастую формируют их картину мира. Личностный отбор информации, кажущейся им наиболее достоверной и интересной, не всегда соответствует окружающей действительности. С течением времени меняются престижность специальностей и их востребованность на рынке труда. Если посмотреть статистику за последние 10 лет, то можно с уверенностью говорить о том, что те специальности, которые были востребованными и престижными в 2000-х гг., в настоящее время претерпевают кризис востребованности и находятся в переизбытке. Также необходимо обращать внимание и на то, что с течением времени некоторые направления специализации просто исчезнут за ненадобностью и на смену им придут новые, адаптированные к современным реалиям.
Каждый выпускник, походя к выбору специализации обучения, в первую очередь опирается на удовлетворение внутренних мотивов. Это желание быть оцененным, потребность в независимости и любви. Важным фактором при выборе будущей профессии становится желание превзойти своих сверстников и получать внутреннее удовлетворение от выполняемой работы. Основной составляющей процесса управления является мотивация.
Для эффективного управления необходимо определить, что именно мотивирует субъекта управления к тем или иным действиям. Поэтому, рассматривая процесс управления карьерным развитием студенческой молодежи, в первую очередь важно установить, что именно мотивирует студентов в выборе данного направления обучения, дальнейшего обучения на нем и получения соответствующей специализации.
Государственная служба -- это сложная и постоянно развивающаяся система, многогранный и творческий процесс, в котором нет ведущих или второстепенных элементов, каждый играет свою роль и при этом несет полную ответственность за качество и эффективность своей административно-исполнительной или законотворческой деятельности.
Без такой службы ни один орган власти не только не сможет эффективно работать, но и вообще существовать. Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.
Всему этому способствуют совершенная и полноценная система государственной службы, формирование которой происходит в настоящее время.
Процесс - очень сложный и трудоемкий, поскольку все элементы системы «государственная служба» долгое время существовали и действовали автономно, и каждый из них выполнял свои специфические функциональные обязанности. Свести их к общему знаменателю пока еще не удало сь.
Государственная служба входит в профессиональную структуру общества и через нее - в социальную структуру этого общества, занимая пограничное положение среди профессий, сочетая в себе различные виды общественного разделения труда, что выражается в ее признаках и требованиях к профессии.
В содержании профессии государственных служащих в первую очередь находит отражение совокупность квалификаций ряда специальностей как интегральных характеристик родовых видов трудовой деятельности.
Они соответствуют тем формам вопросов, которые приходится решать государственным служащим. К ведению органов государственной власти субъекта РФ относятся вопросы социальной поддержки и социального обслуживания социально уязвимых категорий населения, пожилых людей, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В процессе профессиональной социализации личность осваивает профессиональные связи и отношения, определяемые нормами и стереотипами профессиональной культуры, символическими профессиональными образами, социальной ролью, социально-психологическим климатом профессионального пространства.
Профессиональная социализация (включающая целый ряд взаимосвязанных этапов и состояний индивида) выступает в качестве важнейшего фактора формирования личности работника, его социально-профессиональной мобильности.
Профессиональная социализация выступает процессом ориентации, выбора, освоения и реализации индивидом своих сущностных сил в рамках конкретного профессионального занятия.
В результате профессионализации и включения людей в профессиональные группы социализационный процесс приобретает в основном коррекционный характер. Это в полной мере относится к профессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (профессии) государственных служащих.
В процессе профессионализации включения в профессию (профессии) государственных служащих в жизнедеятельности личности формируется устойчивая профессиональная ориентация, выбор профессии. В ходе получения профессионального образования закладываются основы профессиональной квалификации, следовательно, и профессиональной компетентности. Интеграция в профессиональное сообщество при поступлении на работу и осуществлении профессиональной карьеры сопровождается профессиональной адаптацией работника на каждом из ее этапов.
Социальная компетентность помогает чиновнику осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональных отношений, взаимосвязанных с административными требованиями, должностными обязанностями, вытекающими из специфики муниципального органа, учреждения, статусной иерархии. В то же время социальная компетентность чиновника испытывает обратное влияние институциональных особенностей его профессиональной деятельности.
От профессионализма, нравственных качеств и деловой активности государственного служащего во многом зависит уровень качества нашей жизни. Следовательно, формирование современной, хорошо отлаженной и эффективно действующей системы государственной службы России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.
В настоящее время на рынке труда представлен широкий выбор вакансий в различных профессиональных областях.
Наибольшее количество за последний год предлагается в таких сферах деятельности, как страхование, производство, медицина и фармацевтика, закупки, государственная служба. Еще в 2012 г. по данным ВЦИОМ (Всероссийского центра изучения общественного мнения) каждый пятый россиянин хотел бы поработать на государство, а среди молодежи - каждый третий. В рейтинге самых упоминаемых в российских СМИ профессий в 2015 г., составленном компанией «Медиалогия», профессия госслужащего занимает шестое место (1 199 856 упоминаний) [1].
Этот интерес не спадает и сейчас, хотя согласно статистическим данным сайта HeadHunter.ru количество вакансий в государственные структуры увеличилось на 43 % (статистика на январь - июль 2017 г. в сравнении с 2016 г.).
Также за последние годы возрастает интерес молодежи к прохождению стажировок в государственных органах, мэриях и администрациях городов.
Например, в центре развития карьеры при МГГУ (Московском государственном гуманитарном университете) в 2015 г. проводился отбор студентов на стажировку в мэрии Москвы, конкурс составил 70 человек на место, при этом было подано около 7 000 заявок. В 2016 г. этот показатель увеличился до 100 человек на место [2].
Научное сообщество также проявило интерес к изучению проблемы отношения общества к госслужащим, составлению «идеального» и реального портрета чиновника [3, с. 90], анализу представлений и реалий молодых сотрудников государственных учреждений о своей работе.
В различных регионах России довольно часто проводятся исследования, направленные на оценку репутации региональных властей (например, научно-исследовательский проект «Репутация региональной власти» в Смоленской области).
Все эти действия по изучению и анализу сферы государственного управления в первую очередь обращены к созданию возможных вариантов по улучшению работы госструктур, формированию положительного образа госслужащего в обществе.
Проблемам восприятия профессии государственного служащего посвящены работы В.Г. Игнатова, Ю.Р. Канеевой, К.О. Магомедова, В.Г. Попова, Н.Н. Седовой, Н.Е. Тихоновой, Н.Г. Чевтаевой.
Согласно законодательству РФ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ. [4]
Обязанностями госслужащего, помимо обязанностей, распространяемых и на коммерческих служащих, согласно законодательству РФ являются следующие:
1) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; соблюдение правил служебного поведения, которые установлены Федеральным законом;
2) сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие мер по предотвращению такого конфликта [4].
Работа в государственной структуре предполагает высокий уровень ответственности сотрудника за принимаемые решения и выполняемые действия, поддержание государственной дисциплины, а также регламентированность аппаратной работы.
Сотрудник государственных органов одновременно должен своими действиями объективировать внешне заданную функцию государственной власти и нести за нее личную ответственность, быть беспристрастным в социальных отношениях.
Государственная структура имеет регламентированную иерархию, классифицируемую строго по должностям (руководители, специалисты, помощники и т. д.) и профессиональным группам (ведущие, старшие, младшие).
Профессиональные группы в государственных органах предполагают классификацию также по классным чинам, от 1 -го до 3-го.
Классный чин - это установленная законодательством РФ степень, квалификация пригодности должностного лица к той или иной занимаемой должности, подтвержденная наличием у него необходимого опыта, знаний и навыков.
Возможность присвоения более высокого классного чина зависит от установленного срока службы на должностной позиции и результатов квалификационного экзамена.
По данным исследований при выборе профессии немаловажным аргументом является оплата труда. В государственных структурах она обычно складывается из трех составляющих: оклад, надбавки и премии. Они начисляются из фонда оплаты труда органа государственной власти.
Данная система выплат действует со времен СССР, когда невысокие оклады дополнялись денежными поощрениями в виде надбавок и премий, выплачиваемых сотрудникам, показывавшим высокую результативность.
Основным принципом стимулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего считалась взаимосвязь размера выплат, составляющих его денежное содержание, и занимаемой должности гражданской службы: чем выше должностная позиция - тем выше возможный совокупный размер денежного содержания. Оклад государственного служащего складывается из должностного оклада и оклада за классный чин, присвоенный сотруднику.