Курсовая работа: Государственный сектор и его структура

В демократическом государстве государственная собственность используется для выполнения функций государства в целях достижения общественных интересов при участии собственников в процессе управления. Объектами государственной собственности выступают, как правило, публичные корпорации, либо государственные корпорации в виде акционерных обществ, которые создаются государством для решения масштабных задач и развития отраслей, имеющих особую значимость. По завершении проектной задачи государственные корпорации легко упраздняются посредством их приватизации. Размеры государственного сектора изменяются преимущественно за счет акционерного капитала. Основные модели государственного сектора в рыночной экономике представлены в табл. 1.

Таблица 1 - Модели государственного сектора в рыночной экономике [6, c.12]

Применение целостного подхода к исследованию государственного сектора в смешанной экономике и выделение доминирующего фактора в его развитии, а также - анализ признаков современной модели управления государственным сектором в России дают основание для предположения о том, что управление государственной собственностью в России носит скорее тоталитарный, нежели демократический характер[6, c.12].

1.2 Общая теория государственной собственности и государственного сектора

В самом общем виде государственный сектор можно определить как совокупность функциональных объектов государственной собственности, которые вовлекаются в хозяйственную деятельность под контролем государства. Сердцевину отношений государственного сектора составляет государственная собственность как власть в хозяйстве. Позиционирование государственного сектора через объекты государственной собственности нередко дает основания для отождествления его с государственной собственностью, которое имеет определенную предысторию.

В марксистской литературе государственная собственность объединялась понятием государственный сектор, который создавал иллюзию существования находящегося в руках государства целостного хозяйственного комплекса, управляемого из единого центра. Эта часть экономики рассматривалась как некая альтернатива частному бизнесу в духе представлений о предпосылках социализма в рамках государственно-монополистического капитализма. В действительности такой государственный сектор, построенный на чисто капиталистической основе как временная поддержка рынку в 1950-х гг. существовал лишь в некоторых странах, таких как Франция, Австрия, Великобритания, Италия и Япония.

В других странах государственная собственность всегда была относительно разрозненной и формировала в национальном хозяйстве множество локальных производств, не связанных между собой. До сих пор в странах с развитой рыночной экономикой нет интегрированного государственного сектора, точно так же как нет и интегрированного частного сектора[7,c.102].

Марксистская трактовка государственного сектора долгое время была популярной среди отечественных исследователей. Сдвиги в понимании и оценке государственного сектора произошли под влиянием достижений современной экономической теории на основе анализа актуальных проблем государственного вмешательства в экономику и практики перехода постсоциалистических государств к рынку. Государственный сектор стал восприниматься как самостоятельное явление, имеющее свои причины и функции, которые реализуются благодаря использованию объектов государственной собственности. Государственная собственность выделилась в качестве материальной основы государственного сектора.

Однако тот факт, что государственная собственность является основой государственного сектора, не означает, что можно употреблять эти понятия в качестве синонимов. С методологической точки зрения очень важно их различать как явления разного порядка. Государственный сектор - это часть экономики, характеризующаяся функционированием экономических субъектов, отношения между которыми развиваются на основе государственной собственности. Государственная собственность - это властно-хозяйственные отношения между экономическими субъектами, возникающими по поводу вовлечения объектов государственной собственности в экономический оборот, непосредственно контролируемые государством[8, c.96].

Экономическое содержание государственной собственности раскрывается через властно-хозяйственные отношения в процессе присвоения или приобретения благ, которые возникают в воспроизводственном процессе между хозяйствующими в государственном секторе субъектами, а также - между субъектами государственного и частного секторов. Присвоение означает, что блага приобретаются или становятся собственностью государства в результате хозяйственной деятельности государственных структур, и не могут быть использованы в личных интересах без разрешения собственника.

Экономическая власть государства в хозяйстве усиливается, если в государственной собственности сосредоточены наиболее важные экономические объекты. Современные функции государственного сектора, в частности, в постсоциалистических странах требуют сохранения в государственной собственности инфраструктурных и стратегически важных объектов, что неизбежно ставит в зависимое положение экономических субъектов, включенных в технологические цепочки общественного производства, а также тех субъектов, чья деятельность в экономике в значительной степени зависит от цен на ресурсы. Таким образом, государство через государственный сектор оказывает дополнительное влияние на развитие частных предприятий и экономику в целом.

Государственная собственность, представляя собой более широкое понятие, чем государственный сектор, фиксирует не только наличие объектов собственности у государства и вовлечение их в воспроизводственный процесс, но огромный срез отношений, связанных с определением правил владения, пользования и распоряжения государственным имуществом, перераспределением объектов и прав собственности, определением условий присвоения результатов хозяйственной деятельности в виде доходов, исполнением государственного бюджета.

Современная экономика является совокупностью частного и государственного секторов. Вместе с тем, экономика многослойна, состоит из разных сфер деятельности (можно выделить реальную экономику, финансовую и т. д.), где государство посредством государственного сектора воздействует на экономические процессы. Государственный сектор как собирательный образ прямого воздействия государства на экономические процессы характеризуется набором признаков, главным из которых является принадлежность объектов государству. При этом частный сектор может функционировать не только на основе частной собственности, а государство как субъект экономической деятельности также может прибегать к активному использованию частной собственности, что проявляется в разных формах сотрудничества государства с частным бизнесом. Тем не менее, мы полагаем, что государственный сектор - это та сфера, или часть экономики, где функционируют именно государственные предприятия и учреждения.

Уточнение понятий «государственная собственность» и «государственный сектор» имеет большое значение для разработки основ общей теории государственного вмешательства в экономику, позволяющей ответить на вопрос о том, какой необходим государственный сектор для российской экономики на современном этапе развития[9, c.154].

1.3 Специфика экономических отношений в государственном секторе

В современной смешанной экономике государственный сектор органично дополняет частный сектор. Однако функционирование государственных компаний имеет свою специфику. Поведение государственных предприятий и организаций даже в рыночной среде подчиняется специфическим целям и законам, поэтому существенно отличается от поведения частных субъектов, что позволяет говорить об особом характере экономических отношений, возникающих в государственном секторе, и дает весомые основания для выделения государственного сектора в качестве особого звена в экономике.

Экономические отношения между субъектами в процессе производства, распределения, обмена и потребления создаваемых частным производителем благ регулируются рыночным механизмом, что проявляется в их обособленности, самостоятельном принятии решений, свободной реализации материальных благ и услуг на рынке и присвоении результатов хозяйственной деятельности. Хозяйственная деятельность частных производителей нацелена на достижение индивидуальных интересов, а в конечном итоге - на получение личной выгоды в виде прибыли.

Напротив, отношения между экономическими субъектами в государственном секторе характеризуются следующими чертами:

1) высокой степенью их социализации, поскольку государственный сектор создается для создания условий всестороннего развития личности и общества в целом;

2) обобществлением производства, так как сам характер цели, задаваемой обществом государственному сектору, требует усиления коллективных начал в хозяйственной деятельности;

3) контролем со стороны государства;

4) многосубъектностью в реализации прав собственности, ввиду того, что деятельность хозяйствующих от лица государства экономических субъектов опосредована[10, c.107].

Вместе с тем, специфика экономических отношений в государственном секторе этим не ограничивается. Предприятия, хоть и контролируются государством, осуществляют хозяйственную деятельность в рыночной среде и вступают во взаимодействие с предприятиями частного сектора. Это ведет к некоторым изменениям в отношениях между субъектами в государственном секторе и позволяет предположить, что эти отношения носят двойственный характер.

Теоретически, деятельность государственных предприятий напрямую контролируется государством и направлена на достижение общественных целей. Как показывает российская практика, государственные унитарные предприятия функционируют на основе ежегодно утверждаемых программных заданий, а акционерные общества с государственным участием контролируются наблюдательным советом и аудитом. Тем не менее, на практике мы нередко сталкиваемся с ситуацией, когда менеджеры государственных компаний или организаций не всегда следуют идее достижения общественных целей и стремятся получить собственную выгоду от использования объектов государственной собственности.

Особое внимание этой проблеме уделили представители теории общественного выбора и, в частности, известный американский экономист Дж. Стиглиц. Главными причинами оппортунистического поведения государственных структур он считает множественность целей государственных предприятий и слабые экономические стимулы для менеджеров, осуществляющих управление государственным предприятием. Подобная ситуация в рыночной среде создает условия для модификации самой сути отношений государственной собственности, их эрозии, что проявляется в оппортунистическом поведении государственных компаний и их топ-менеджмента.

Кроме того, организационная структура государственного сектора характеризуется большим разнообразием типов хозяйствующих субъектов, цели функционирования которых существенно отличаются. В числе государственных субъектов экономической деятельности можно выделить чисто коммерческие структуры, коммерческие организации с общественным обременением и организации, не занимающиеся коммерческой деятельностью. Разная степень вовлеченности в рыночные отношения, в зависимости от их организационно-правовой формы, множественность целей и недостаточное финансирование в государственном секторе создают простор менеджерам для извлечения личных выгод, и нередко провоцирует некоммерческие организации заниматься коммерческой деятельностью в нарушение уставных норм деятельности, определенных законодательством. Производство смешанных благ, которые создаются совместно и частными, и государственными предприятиями усиливает стимулы к оппортунистическому поведению государственных предприятий[11, c.95].

Оппортунистическое поведение государственных предприятий связано также с тем, что отношения в государственном секторе развиваются как многосубъектные. Управление объектами государственной собственности осуществляет не само государство как таковое от имени общества, а менеджер от имени государства. Проблема множественности целей, преломляясь через опосредованное управление объектами государственной собственности, также приводит к искажению отношений государственной собственности, развивающихся в государственном секторе в условиях рынка.