Вятский губернатор Н.Н. Семенов перед выходом в отставку обратился к Ланскому с просьбой оставить ему содержание, «могущее обеспечить остаток дней моих» (то есть губернаторское жалование в 1716 руб.)89. При этом Семенов обосновывал свою просьбу о «пенсии в увеличенном размере» двояко: с одной стороны, ссылался на «свыше 40-летнюю беспорочную службу» и «во уважение многочисленности семейства моего»; с другой - апеллировал к «примеру бывшего губернатора Григорьева»90. Ходатайство Семенова в конечном счете было удовлетворено91.
Иначе вышло с пермским губернатором П.А. Замятниным. Как уже было сказано, ему была оставлена пенсия в 571 руб. 80коп., в строгом соответствии с буквой закона: такая сумма ему следовала по прежде занимаемой должности вице-губернатора в Вологде, а в Перми губернатором он не выслужил 5 лет (так как был исправляющим должность)92. Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников просил императора зачесть Замятнину службу пермским губернатором и назначить полный оклад гражданского губернатора (857 руб. 70 коп.), сохранив и полагавшиеся по предыдущему месту службы 571 руб. 80 коп93. Отзывы о бывшем пермском губернаторе были самые лестные: местный жандармский офицер аттестовал его как «очень умного, благонамеренного, основательно знающего свою обязанность, пользующегося в губернии всеобщим уважением и любовью»94. Однако Ланской категорически отказался ходатайствовать перед царем об увеличении пенсии Замятнина, настаивая, что уже назначенная является справедливой95.
При этом без каких-либо объяснений большая пенсия (в 2000 руб.) была назначена бывшему курскому губернатору Н.П. Бибикову96. Возможно, отчасти это можно объяснить тем, что сам Бибиков в письме к Ланскому жаловался, что доход от небольшого имения, вместе с жалованием, дает ему лишь 5400 руб. (из них жалование - 3432 руб.), и просил назначить достойную пенсию97. Та же история повторилась и с бывшим орловским губернатором Сафоновичем, писавшим Ланскому после отставки: «Я остаюсь без всяких средств к существованию, прошу оказать милостивое участие к устройству будущего моего положения»98. Его просьба была услышана: пенсия исчислялась в 2 тыс. руб. (хотя дочь Сафоновича, Ольга, полагала, что этой суммы недостаточно)99. Были среди ушедших на покой губернаторов в рассматриваемый период и те, кому позволили сохранить полностью получаемый ими оклад начальника губернии - 3432 рубля. В 1857 г. этой льготы удостоился причисленный к МВД бывший новгородский губернатор П.П. Кокушкин100, а в 1858 г. - бывший эстляндский губернатор И.Е. Гринвальд (которому еще полагался и сенаторский оклад в 4 тыс. руб.)101.
Обобщая полученные данные в Таблице 3, можно заметить, что большинство ушедших на покой губернаторов сумели добиться назначения себе пенсии, существенно превышавшей положенную им по закону (таких 7 человек из 13). Это происходило как благодаря ходатайствам управляющего Министерством внутренних дел, так и по просьбам самих губернаторов. При этом подобные ходатайства достигали цели лишь в том случае, если Ланской симпатизировал просителю. Если же министра бывший губернатор чем-то не устраивал, то он отказывался просить за него перед императором (ярчайший пример - случай Замят- нина). В целом можно сделать вывод, что определенные в законе суммы пенсий бывшим начальникам губерний были совершенно недостаточны для достойной жизни в отставке, особенно если у бывшего губернатора (или его супруги) не было родового или благоприобретенного имения102.
Таблица 3. Пенсии, назначенные губернаторам, вышедшим в отставку в 1856 - 61 гг.
|
Сумма (руб. сер.) |
Число получающих |
|
|
428 |
2 |
|
|
572 |
1 |
|
|
857 |
3 |
|
|
1500-2000 |
5 |
|
|
>2000 |
2 |
Исследование приводит нас к следующим выводам: во-первых, обозначенные законом суммы на подъем и содержание, а также пенсии были чаще всего недостаточны, и губернаторы были вынуждены ходатайствовать об их увеличении; прибавки же к ним в свою очередь чаще всего зависели от благоволения к начальнику губернии министра внутренних дел или самого императора. Во-вторых, наконец, отчетливо видно, что, даже несмотря на трудную ситуацию с казной в целом в рассматриваемый период, высшая власть стремилась находить деньги на поддержание минимального финансового благополучия губернаторов, справедливо полагая, что в момент подготовки важнейшей крестьянской реформы высшие представители царской власти на местах должны быть освобождены, насколько это возможно, от денежных затруднений. Правда, как можно убедиться из предложенной статьи, «хозяев губернии» вряд ли стоит считать богачами, жившими на широкую ногу, каковыми они представлялись общественному воображению.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 В задачу настоящей статьи не входит разбор «теневых» доходов губернаторов. По этой теме см.: ПисарьковаЛ.Ф. К истории взяток в России. (По материалам «секретной канцелярии» кн. Голицыных первой половины 19 в.) // Отечественная история. 2002. № 5. С. 33 - 49; Бикта- шева А.Н. Неофициальные доходы российских губернаторов (по материалам первой половины XIX века) // Российская империя в исторической ретроспективе: сб. науч. тр. V Междунар. науч. конф. Белгород; Чернигов, 2010. С. 7 - 10.
2 Исключением является один абзац из работы И.А. Блинова. См.: Блинов И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. Москва - Тверь, 2008. С.126 - 127.
3 Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.
С.155 - 157.
4 Марасанова В.М. Социальный состав и материальное положение губернского чиновничества в первой половине XIX в. / Бюрократия и бюрократы в России в XIX и ХХ веках: общее и особенное: Материалы XII Всероссийской научнотеоретической конференции. Москва, РУДН, 29 -30 мая 2008 г. М.: РУДН, 2008. С.286 - 292.
5 Бикташева А.Н., Гасимова А.А. Источники материального обеспечения российских губернаторов первой половины XIX века // Ученые записки Казанского университета. Т.151. Кн.2. Ч.2. С.19 - 27.
6 Павлюк Ю.Б. О денежном содержании губернского чиновничества первой половины XIX века: сборник трудов конференции. // Приоритетные направления развития науки и образования: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 13 авг. 2018 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.]. Чебоксары, 2018. С. 11-14.
7 Как отмечал А.П. Погребинский, «бюджетная практика середины XIX в. характеризовалась стремлением многих ведомств к децентрализации. Почти все министерства имели свои собственные капиталы, которые можно было расходовать вне всяких сметных предположений бюджетной росписи»: Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX - XX вв.). М., 1954. С.27.
8 Погребинский А.П. Указ. соч. С.29.
9 Там же.
10 Блиох И.С. Финансы России XIX столетия: История-статистика. СПб., 1882. Т.П. С.37.
11 Погребинский А.П. Указ. соч. С.35.
12 Orlovsky D. The limits of Reform, The ministry of internal affairs in Imperial Russia, 1802 - 1881. Massachusets - L., 1981. Р.209.
13 Записка Ю.А. Гагемейстера «О финансах России» и необходимых мерах по их упрочению // Судьбы России. Проблемы экономического развития страны в XIX - начале ХХ в. / Документы и материалы государственных деятелей. СПб., 2007. С.68.
14 Архив Государственного совета. Т 4: Царствование императора Александра I (с 1810 по 19 ноября 1825 г.). Журналы по делам Департамента государственной экономии. Ч.1 (Далее - Архив Государственного совета). СПб., 1881. Стб.462.
15 Там же. Стб.463.
16 Там же. Стб.462 - 463.
17 Там же. Стб.465 - 466.
18 Полное собрание законов Российской империи (далее - ПСЗРИ). 2-е собрание. №10304.
19 Бикташева А.Н., Гасимова А.А. Указ соч. С.19.
20 Российский государственный исторический архив (далее - РГИА). Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.198. Л.47.
21 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1860 г. Д.91. Л.37.
22 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1861 г. Д.12. Л.11 об.
23 Там же. Л.44-44 об.
24 Там же. Л.61 об.-62.
25 Там же. Л.52, 63.
26 Там же. Л.41.
27 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1860 г. Д.126. Л.4 об.
28 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1861 г. Д.12. Л.2.
29 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.153. Л.6.
30 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1861 г. Д.12. Л.2.
31 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1859 г. Д.89. Л.7.
32 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1861 г. Д.12. Л.13.
33 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1858 г. Д.129. Л.6.
34 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1859 г. Д.93. Л.2 об.
35 Долбилов М.Д. Дворянский предводитель и крестьянская реформа: политическая неудача князя И.В. Гагарина // Общественная и культурная жизнь Центральной России в XVII - начале ХХ века: Сб. науч. трудов. Воронеж, 1999.
С.98.
36 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1861 г. Д.12. Л.1.
37 Там же.
38 Там же. Л.42.
39 ПСЗРИ. 2-е собрание. №22072; Свод законов Российской империи (далее - СЗРИ). Т.3. Тетр.1. Ст.498.
40 Орловский гражданский губернатор В.И. Са- фонович. Орел, 2004. С.33.
41 Матханова Н.П. Полномочия губернатора в России середины XIX века: закон и действительность // Гуманитарные науки в Сибири. 1998. №2. С.15.
42 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.190. Л.23 об.-24.
43 Бикташева А.Н., Гасимова А.А. Указ соч. С.19 -
20.
44 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1860 г. Д.106. Л.1-2 об.
45 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1859 г. Д.89. Л.7.
46 Государственный архив Российской Федерации (далее - ГАРФ). Ф.815. Оп.1. Д.471. Л.2 об.
47 Орловский гражданский губернатор В.И. Са- фонович. С.14.
48 Там же. С.15.
49 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.190. Л.22.
50 Там же. Л.29.
51 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.102. Л.12.
52 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.149. Л.23.
53 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1858 г. Д.20. Л.12.
54 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1860 г. Д.46. Л.16.
55 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1860 г. Д.78. Л.38.
56 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1861 г. Д.12. Л.1.
57 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1861 г. Д.35. Л.20.
58 Там же.
59 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1858 г. Д.25. Л.3.
60 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.190. Л.22.
61 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.198. Л.72.
62 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1860 г. Д.46. Л.16.
63 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.97. Л.1 об.
64 Там же.
65 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.159. Л.15.
66 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1860 г. Д.91. Л.46.
67 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1861 г. Д.37. Л.21.
68 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.69. Л.39.
69 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.171. Л.9-9
об.
70 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.167. Л.4.
71 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1861 г. Д.12. Л.41.
72 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.17. Л.3.
73 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1859 г. Д.53. Л.14.
74 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1859 г. Д.42. Л.17.
75 Назначенный в 1859 г. воронежским губернатором, Толстой писал в частном письме Ланскому, что он обязан «настоящим моим назначением единственно доброму обо мне мнению Вашего высокопревосходительства». РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1859 г. Д.89. Л.12.
76 Там же. Л.13.
77 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1860 г. Д.60. Л.12.
78 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.159. Л.19.
79 СЗРИ. Т.3. Тетр.3. С.177.
80 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.157. Л. 1 об.
81 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.39. Л.1 об.
82 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1859 г. Д.93. Л.3.
83 СЗРИ. Т.3. Тетр.3. Ст. 937.
84 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.39. Л.1 об.
85 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1856 г. Д.157. Л.1 об.
86 Там же. Л.2.
87 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.25. Л.1 об.
88 Там же. Л.1-2.
89 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.175. Л.21.
90 Там же. Л.51.
91 Там же. Л.1.
92 Согласно Табели окладов пенсий, вице-губернаторы получали ее по 1-й степени 3-го разряда, максимальный ее размер (за 35 лет службы) составлял 571 руб. 80 коп. СЗРИ. Т.3. Тетр.3. С.178, 245.
93 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.175. Л.73 об.
94 ГАРФ. Ф.109. Оп.19 (1-я экспедиция). Д.247 ч.34. Л.14.
95 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.175. Л.67 об.
96 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1861 г. Д.9. Л.8.
97 Там же. Л.2 об.-3.
98 РГИА. Ф.1284. Оп.42. 1861 г. Д.35. Л.18.
99 Орловский гражданский губернатор В.И. Са- фонович. С.37.
100 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1857 г. Д.102. Л.4.
101 РГИА. Ф.1284. Оп.41. 1858 г. Д.129. Л.6.
102 Примечательно, что, по данным формулярных списков, из названных 12 губернаторов (формулярный список Кокушкина обнаружить не удалось) имений не было только у двоих - Анненского и Сафоновича. У остальных имения были, правда, не самые крупные: от 156 душ (Бибиков) до 760 душ (Бакунин).
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Архив Государственного совета. Т. 4: Царствование императора Александра I (с 1810 по 19 ноября 1825 г.).
2. Бикташева А.Н. Неофициальные доходы российских губернаторов (по материалам первой половины XIX века) // Российская империя в исторической ретроспективе: сб. науч. тр. V Междунар. науч. конф. - Белгород; Чернигов, 2010.
3. Бикташева А.Н., Гасимова А.А. Источники материального обеспечения российских губернаторов первой половины XIX века // Учёные записки Казанского университета. Т.151. Кн.2. Ч.2.
4. Блинов И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. Москва - Тверь, 2008.
5. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия: История-статистика. СПб., 1882. Т.ІІ.
6. Государственный архив Российской Федерации (далее - ГАРФ). Ф.815. Оп.1. Д.471. Л.2 об. ГАРФ. Ф.109. Оп.19 (1-я экспедиция). Д.247 ч.34. Л.14.
7. Долбилов М.Д. Дворянский предводитель и крестьянская реформа: политическая неудача князя И.В. Гагарина // Общественная и культурная жизнь Центральной России в XVII - начале ХХ века: Сб. науч. трудов. Воронеж, 1999. С.98.
8. Журналы по делам Департамента государственной экономии. Ч.1 СПб., 1881. Стб.462, Стб.465- 466.