Жизнь в достатке? Материальное обеспечение губернаторов в период подготовки великих реформ (1856-1861 гг.)
Н.А. Могилевский
В статье рассматривается проблема материального обеспечения губернаторского корпуса России накануне отмены крепостного права (1856 - 1861 гг.). Автор исследует только официальные (законные) источники получения денег губернаторами: оклады, добавочные суммы, суммы на подъем и обзаведение, а также - отдельно - пенсии. В статье прослеживается связь между отношением к тому или иному губернатору со стороны министра внутренних дел или (реже) императора и величиной выплачиваемого чиновнику денежного содержания (добавочных сумм, сумм на подъем и обзаведение, а также прибавки к пенсии). Кроме того, получает подтверждение тезис автора, что в целом материальное обеспечение губернаторского корпуса накануне отмены крепостного права нельзя назвать достаточным. В связи с этим многие губернаторы были вынуждены обращаться к министру внутренних дел или напрямую к царю с просьбой выдать им дополнительные суммы.
Ключевые слова: Россия, губернаторский корпус, отмена крепостного права, материальное обеспечение, губернаторский оклад, сумма на подъем и обзаведение, пенсия, Александр II, Ланской.
LIFE IN SUFFICIENCY? MATERIAL SUPPORT OF THE GOVERNORS DURING THE PREPARATION OF THE GREAT REFORM (1856-1861)
N.A. Mogilevskiy
The article deals with the problem of material support of the governor's corps of Russia on the eve of the abolition of serfdom (1856-1861). The author examines only official (legitimate) sources of money for governors: salaries, additional amounts, amounts for the rise and equipping, as well as pensions separately. The author traces the relationship between the attitude towards this or that governor on the part of the Minister of the Interior or (more rarely) the emperor and the amount of money paid to the official (additional amounts, amounts for moving and equipping, as well as an increase in pension). Besides the author's thesis is confirmed that, in general, the material support of the governor's corps on the eve of the abolition of serfdom could not be called sufficient. In this regard, many governors had to turn to the Minister of the Interior or directly to the tsar with a request to give them additional amounts. The author notes the discrepancies between the public perception of the financial situation of the “masters of the province” and the real state of affairs.
Keywords: Russia, governor's corps, abolition of serfdom, material support, governor's salaries, amounts for moving and equipping, pensions, Alexander II, Lanskoy.
По мнению российского обывателя середины XIX столетия, губернатор - «хозяин губернии» - жил если не роскошно, то в достатке и на широкую ногу. Наглядным подтверждением этому суждению были праздничные приемы и губернаторские балы, дававшиеся по нескольку раз в год, званые обеды для большого количества гостей и т.д. Да и сам статус губернатора, наместника самого государя, как бы подразумевал, что человек на таком посту вряд ли может испытывать финансовые затруднения. Кроме того, жители губернии зачастую были прекрасно осведомлены о не вполне законных, с юридической точки зрения, но традиционных и потому не вызывавших публичного осуждения губернаторских доходах - взятках, поборах с откупщиков и подчиненных, махинациях в строительном деле и тому подобном1.
Само собой официальное губернаторское жалование было прекрасно известно и даже зафиксировано в законах, но оно составляло лишь «верхушку айсберга» - причем зачастую не самую солидную часть всего губернаторского официального дохода. В задачи предлагаемой статьи входит рассмотрение следующих вопросов: из каких составных частей складывался официальный губернаторский доход; какими юридическими нормами он регулировался; достаточны ли были суммы, назначенные губернаторам в качестве оклада, прибавки и т.д.; каким образом принимались решения о выдаче тем или иным губернаторам сумм, отличных от установленных в законе? Наконец, была ли достаточной пенсия, назначаемая выходившим в отставку губернаторам?
Временные рамки статьи (1856 - 1861 гг.) объясняются тем, что это был период активной подготовки крестьянской реформы, потребовавший от правительства напряжения всех сил для удержания ситуации под кон- тролем. «На заре» царствования Александра II общество жило ожиданием грядущих перемен (прежде всего отмены крепостного права), а государство судорожно пыталось найти деньги и для проведения реформы, и для поддержания работоспособности бюрократического аппарата - эта последняя задача представлялась отчаянно непростой ввиду громадных трат на Крымскую войну.
Источниковой базой предлагаемого исследования послужили документы, отложившиеся в фонде Департамента общих дел Министерства внутренних дел Российского государственного исторического архива. Особенно любопытными представляются дела за 1856 - 1861 гг., связанные с перемещениями (или смещениями) губернаторов: в них были обнаружены документы, представляющие большой интерес в свете поставленных задач. Это ходатайства министра С.С. Ланского императору о назначении или прибавке жалования тому или иному губернатору; такие же ходатайства на имя министра со стороны генерал-губернаторов касательно подчиненных им губернаторов; собственные прошения губернаторов на высочайшее имя или на имя министра об увеличении жалования, пенсии или сумм на «подъем и обзаведение». Иными словами, вся внутренняя «бухгалтерия» материального обеспечения губернаторского корпуса объемно представлена в этом фонде, позволяя наиболее полно раскрыть заявленную тему. География исследования охватывает исключительно губернии Европейской России.
В историографии проблему материального обеспечения российских губернаторов в середине XIX в. следует признать малоисследованной. В дореволюционной исторической науке этому аспекту государственной жизни вовсе не уделяли внимания2. Видный советский исследователь центрального и местного управления П.А. Зайончковский в монографии «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке» сосредоточивается на анализе неофициальных доходов (взятках) губернаторов3.
И лишь в наше время проблема денежного довольствия губернаторского корпуса начала привлекать внимание специалистов: так, можно назвать статьи В.М. Марасановой4, А.Н. Бикташевой и А.А. Гасимовой5 и Ю.Б. Павлюка6. При этом указанные работы посвящены губернаторам первой половины XIX в., то есть преимущественно николаевской эпохи.
Прежде, чем обратиться непосредственно к вопросу денежного содержания губернаторов, стоит кратко обрисовать общее состояние государственных финансов в 1856 - 1861 гг., а также дать представление о том, сколько денег выделялось Министерству внутренних дел (к которому и были причислены губернаторы)7. Вступивший на престол в феврале 1855 г. Александр II был вынужден в первую очередь решать две взаимосвязанные проблемы: во-первых, необходимо было завершить неудачную и очень дорогостоящую Крымскую войну; во- вторых, следовало найти способ покрыть дефицит казны, усугубленный военными действиями. Впрочем, по мнению А.П. Погребинского:... в дореформенный период дефицит был обычным спутником бюджетного хозяйства. Он существовал не только во время войны или проведения каких-либо чрезвычайных мероприятий, но и в совершенно обычные, ничем не отличавшиеся годы»8. Как следствие, завершение войны в 1856-м не обернулось преодолением бюджетного дефицита, расходы по-прежнему превышали доходы: в 1856 г. на 266 млн руб., в 1857 г. на 38 млн, в 1858 г. на 5 млн, в 1859 г. на 6 млн, в 1860 г. на 52 млн и в 1861-м на 2 млн рублей9. И даже несмотря на то, что члены специального Комитета финансов настойчиво рекомендовали императору сократить военные расходы, чтобы сбалансировать бюджет, перекос в расходах сохранялся10. Возьмем для примера бюджет на 1861 год: из 345 млн рублей расходных статей, на содержание императорского двора, Святейшего Синода и собственно Министерства внутренних дел выделялись всего 25 млн (при этом на армию и флот 140 млн руб.)11.
Очевидно, что финансирование МВД в рассматриваемый период нельзя признать достаточным, что подтверждается данными Д. Орловски. В 1855 г. бюджет ведомства составлял 8 млн 659 тыс. 526 руб., в 1858 г. - 8 млн 668 тыс. 986 руб., а в 1860 г. - 8 млн 640 тыс. 181 руб.12. Как видно, в среднем эта сумма равнялась 8,6 млн рублей. Даже взятая безотносительно, она выглядит не слишком внушительно. Если же сравнить ее с бюджетами аналогичных министерств в странах Европы, то диспропорция бросится в глаза ещё больше. По подсчетам Ю.А. Гагемейстера - известного экономиста той эпохи и члена Ученого совета Министерства финансов, - в Австрии Министерство внутренних дел располагало (в пересчете) в среднем суммой в 18 млн руб., во Франции - более 30 млн, а в Пруссии и вовсе в 40 млн рублей13. Это при том, что размеры европейских государств не шли ни в какое сравнение с российскими пространствами - «дистанциями огромного размера», которые нуждались в большем числе чиновников всех уровней. Итак, бюджет Министерства внутренних дел был весьма и весьма ограниченным, что, по всей видимости, должно было сказаться на уровне материального обеспечения губернаторского корпуса. Рассмотрим, так ли это было на самом деле.
Губернаторский оклад в рассматриваемый период состоял из нескольких частей: собственно жалованья, столовых (иногда квартирных) и так называемых «прибавочных» сумм. Кроме того, вновь назначенным губернаторам полагалась определенная выплата на «подъем и обзаведение» (сюда входили «прогонные» деньги на проезд до места службы, а также на ремонт и обстановку губернаторского дома). Все эти суммы были законодательно оформлены. Но была и еще одна статья губернаторского дохода, никак юридически не закрепленная. Речь идет о так называемых разовых выплатах («поощрение», или «пособие»), размер которых определялся исключительно монархом (чаще всего по инициативе министра внутренних дел). Наконец, уходившим на покой губернаторам полагалась пенсия.
Для начала обратим внимание на «неизменную» часть губернаторского оклада - жалование. В 1819 г. в Государственном совете министр полиции С.К. Вязмитинов, делая доклад «Об окладах губернаторам, гражданским и военным», предложил разделить губернаторские оклады на три разряда. По мысли министра, в первом разряде «определить ассигнациями жалованья 6000 руб., столовых 6000 руб.; во втором - жалованья 5000 руб., столовых 4000 руб.; в третьем - жалования 3000 руб., столовых 3000 руб.»14. Критерии градации на разряды были следующими: «Соображение цены содержания, местное положение губерний некоторых при границах государства, где оборот денег, а следовательно, и покупка всего нужного бывает по большей части на серебро, других же в отдаленности от столиц, куда провоз многих нужных вещей, а особливо иностранных, возвышает цену оных, и другие тому подобные уважения»15. Иными словами, в первую очередь учитывалась общая стоимость жизни в той или иной области (от этого зависела сумма, выдаваемая губернаторам на «подъем и обзаведение») и ее отдаленность от столицы (исходя из этого высчитывались прогонные). К первому разряду были отнесены губернии: Санкт- Петербургская, Московская, Лифляндская, Курляндская, Виленская, Гродненская; ко второму - Киевская, Новгородская, Олонецкая, Архангельская, Эстляндская, Подольская, Волынская, Минская; к третьему - все прочие16. Члены Госсовета, выслушав доклад, постановили «заключение министра полиции утвердить во всех частях». Новая система губернаторских окладов вступила в силу с 1 января 1820 года17.
По Нормативным штатам 1837 г. губернаторы обеих столиц получали по 15 000 руб. ассигнациями, остальные губернаторы - по 12 00018. После проведенной Е.Ф. Канкриным денежной реформы счет стали вести на серебро, из расчёта 3,5 рубля ассигнациями за 1 серебряный рубль. Тем самым по новому курсу губернаторский оклад в провинции составлял 1716 руб. жалования и столько же столовых - всего 3432 руб. Это и была неизменная часть губернаторского оклада - константа. Что касается периодичности выплаты жалованья, то она была следующей: с конца XVIII в. его обычно «платили по третям года. Уплата производилась не в определенное время, а тогда, когда об этом просило само должностное лицо. С 1807 года жалованье и столовые деньги стали выплачивать ежемесячно. Они выдавались 20 числа каждого месяца (жалованье за истекший месяц, а столовые - за месяц вперед)»19.
Обратимся теперь к сумме « переменной» - прибавочному содержанию. Само это понятие как бы подразумевало, что основного оклада губернаторам не хватает. Судя по архивным делам, материальное положение большинства начальников губернии было далеким от блестящего - и они просто не имели другого выхода, как просить министерство и императора снабдить их дополнительными суммами. При этом возможности МВД также не были безграничными: например, в 1856 г. на эти цели (прибавочное содержание и единовременные выплаты губернаторам) были «ассигнованы» 160 тыс. руб. (к октябрю от этой суммы остались 2083 руб. 10 коп.20), а в 1860 г. - 50 245 руб. (полностью потраченных уже к сентябрю того же года)21. Чаще всего (см. Табл.1) прибавочное содержание назначалось в размере 2 тыс. рублей. Например, именно о такой сумме просил для своего подчиненного - самарского губернатора А.А. Арцимовича - оренбургский и самарский генерал-губернатор А.П. Безак, ссылаясь на выданные в 1859 г. 2000 руб. оренбургскому губернатору Е.И. Барановскому и тогдашнему самарскому губернатору К.К. Гроту22. В письме С.С. Ланскому Безак был предельно откровенен: подчеркнув, что Арцимович получил «весьма незначительное пособие», генерал-губернатор обращал внимание министра «на дороговизну жизни в Самаре и недостаточность штатного содержания, назначаемого вообще начальникам губерний, которые, в особенности в настоящее время, обязаны вести жизнь более общественную, чем прежде, чтобы иметь влияние на дворянство»23.
С таким же ходатайством обращался к управляющему Министерством внутренних дел и генерал-губернатор подольский и волынский И.И. Васильчиков. В письме Ланскому он напоминал, что уже дважды просил о назначении прибавочного жалования исполняющему должность подольского губернатора Р.И. Брауншвейгу, но оба раза получал отказ. Брауншвейг же «с течением времени поставляется более и более в затруднительное положение относительно содержания себя не только так, как того требует его пост в здешнем крае ввиду богатого польского дворянства, но даже встречает препятствия в удовлетворении потребностей, которые неразлучны с достоинством занимаемого им места и исполненьем его обязанностей, в особенности при существующей в Каменце дороговизне». Эти трудности, полагал Васильчиков, «а равно его (Брауншвейга. - Н.М.) примерная служебная деятельность и приносимая им польза» налагают на него обязанность просить у Ланского выхлопотать у императора назначения подольскому губернатору прибавки к жалованию в 2000 руб. и выдачи одноразового пособия на «покрытие издержек, понесенных им на первоначальном обзаведении в г. Каменце-Подольском»24. В конечном счете и Арцимовичу, и Брауншвейгу требуемые деньги были выплачены25. О такой же сумме (2000 руб.) в качестве прибавочного содержания уже сам Ланской просил для черниговского губернатора, князя С.П. Го - лицына26.