Курсовая работа (т): Формирование и использование внебюджетных фондов

          страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

      страховых взносов граждан, осуществляющих свою трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

          доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

          добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступление иных финансовых средств, не запрещенных законодательством.

Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Они направляются на:

      выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста до полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

          частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

          частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

      частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

      создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

      обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

          финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

          проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

          осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда;

          участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше (см. Приложение №3). Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, который назначается Правительством РФ.

.4.3    Фонд Обязательного Медицинского Страхования

Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции РФ. Правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.03.1991 г. №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

Федеральный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Медицинское страхование в РФ осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение. Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат (см. Приложение №4).

Финансовые средства федерального фонда обязательного медицинского страхования формируются за счет:

·        страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;

·        взносов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

·        ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

·        доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда обязательного медицинского страхования;

·        нормирование страхового запаса финансовых средств федерального фонда;

·        добровольных взносов и иных поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В целях реализации государственной политики в области ОМС как составной части государственного социального страхования в субъектах РФ создаются территориальные ФОМС. В бюджеты территориальных государственных ФОМС подлежат зачислению:

§  страховые взносы предприятий, организаций, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов, а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на ОМС неработающего населения;

§  доходы, получаемых от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств Территориального фонда;

§  финансовые средства, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений, и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований;

§  добровольные взносы физических и юридических лиц;

§  доходы от использования временно свободных финансовых средств;

§  иные поступления, не запрещенные законодательством РФ.

Основными направлениями расходов ФОМС являются:

ü  финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями;

ü  предоставление кредитов страховщикам;

ü  организация подготовки специалистов для системы ОМС;

ü  иные мероприятия.

Бюджеты государственных ФОМС в Российской Федерации предназначены для финансирования обязательств государства в сфере здравоохранения. На современном этапе действующая система здравоохранения нуждается в модернизации. Среди главных ее проблем - низкий уровень финансовой обеспеченности государственных обязательств, нехватка материально-технического оснащения медицинских учреждений, а также низкие показатели эффективности действующей системы ОМС. В целях выполнения задачи предоставления качественной медицинской помощи населению на всей территории РФ Концепцией долгосрочного социально- технического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р, предусмотрена программа модернизации здравоохранения по двум направлениям:

o   исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи населению;

o   создание конкурентного рынка медицинских услуг.

Отчет об использовании средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования представляется в Правительство Российской Федерации и на утверждение в Федеральное собрание Российской Федерации и Президенту Российской Федерации.

.4.4    Фонд занятости населения

Для финансирования мероприятий по реализации государственной политики занятости населения с 1992 по 2001 год существовал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Он был образован в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации». Фонд занятости не имел статуса юридического лица, а средства фонда находились в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных органов. Фонд представлял трехуровневую систему, включая фонды занятости в городах и районах, на базе которых создавались региональные фонды занятости, формировавшие федеральную часть фонда.

Основными функциями фонда являлись: профессиональная подготовка и переподготовка граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости; выплаты пособий по безработице, а также оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении; оплата временной нетрудоспособности безработным гражданам; создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы; организации общественных работ.

Финансовое положение Фонда занятости с 1996 года характеризовалось как неудовлетворительное ввиду наличия значительных долгов по социальным выплатам населению. Так к началу 1998 года задолженность государственного фонда занятости по выплате пособий по безработице, досрочных пенсий, стипендий и т.п.п. составила более половины всех фактически профинансированных расходов по этой статье.

Средства фонда занятости населения направлялись на:

§  мероприятия по профориентации; профессиональной переподготовке и т. п.;

§  организацию общественных работ;

§  выплату пособий по безработице, компенсаций гражданам, временно потерявшим работу;

§  возмещение затрат ПФ в связи с выплатой досрочных пенсий по безработице;

§  мероприятия по сохранению и созданию рабочих мест;

§  расходы по обследованию рынка труда;

§  создание и содержание информационных систем рынка труда;

§  осуществление рекламно-издательской деятельности;

§  организацию международного сотрудничества.

Фонды занятости населения образовывались из следующих источников:

·        обязательных страховых взносов работодателей и работающих;

·        ассигнований от размещения средств на депозитных счетах в ЦБ РФ;

·        доходов от приобретения ценных бумаг и другой учредительской деятельности;

·        доходов от дополнительной деятельности по кредитованию;

·        субсидий и субвенций от вышестоящих фондов занятости населения;

·        добровольных взносов организаций и граждан;

·        прочих поступлений.

С 2001 года финансирование расходов, связанных с выполнением основных функций государственного Фонда занятости, осуществляется через бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

.5 Органы управления внебюджетными фондами: права и обязанности

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти - центральных, республиканских и местных. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством. Координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда Социального Страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда занятости населения осуществляет Минздравсоцразвития России.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, уровня жизни и доходов населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

В процессе подготовки проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Минздравсоцразвития России согласовывается с Минфином России проекты методик распределения межбюджетных трансфертов. Минздравсоцразвития России вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие предоставлению в Государственную Думу одновременно с указанными проектами.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов.

В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в течение трех дней направляются Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.