Книга: Фатхутдинов Р.А._Инновационный менеджмент
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 91
фирмы (с численностью до 500 человек) за последние два десятиле-
тия выдали примерно в 2,5 раза больше нововведений на одного заня-
того или доллар затрат, чем крупные корпорации (с числом занятых
более 10 тысяч человек).*
Как и в других странах технологического ядра, в США действуют
венчурные фирмы (фирмы «рискованного» капитала) и фирмы «спин-
офф» (фирмы-отпрыски», отделяющиеся от вузов, независимых ин-
ститутов, государственных исследовательских центров и специальных
лабораторий крупных промышленных корпораций), инвестиционные
фонды. Государство активно ведет субсидирование фирм «спин-офф»
через крупные некоммерческие научные центры и университеты, во-
круг которых сосредоточены и от которых постоянно отделяются эти
фирмы. Кроме того, с целью содействия распространению научных до-
стижений через фирмы «спин-офф» в стране действует несколько ин-
новационных центров, финансируемых Национальным научным фон-
дом США.
Здесь желающие организовать свою фирму «спин-офф» (как пра-
вило, преподаватели и студенты университетов) изучают курсы, име-
ющие целью облегчить процесс формирования мелких фирм.
Следует также отметить практику бесплатной выдачи лицензий на
коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе
бюджетных исследований и являющихся собственностью федераль-
ного правительства.
Деятельность инвестиционных фондов носит филантропический
характер. Они ставят своей целью финансовую поддержку как мел-
ких фирм-инноваторов, так и отдельных изобретателей-одиночек.
Важную роль в инвестировании малых фирм играет Национальный
научный фонд США, который не только кредитует инновационные
фирмы, но и занимается выдачей им грантов — безвозмездных целе-
вых субсидий.
Другим примером подобного фонда может служить Инвестицион-
ный фонд Министерства энергетики США, занимающийся финан-
сированием как отдельных исследовательских проектов, осуществ-
ляемых мелкими фирмами, так и субсидированием индивидуальных
изобретателей. Свою некоммерческую ориентацию фонд подчеркива-
ет тем, что отдает предпочтение разработкам, имеющим «высокий
риск провала».
*Инновационный процесс в странах развитого капитализма (Формы, ме-
тоды, механизмы)/Под ред. И. Е. Рудаковой. — М: МГУ, 1991.
92 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
Существенный элемент прямой поддержки инновационных про-
цессов — формирование государственной инновационной инфраструк-
туры. Государство может создавать сети центров распространения
нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые
услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка
инноваций (информация в государственных изданиях, выставки, бир-
жи, ярмарки и т. п.) и само выступает его агентом, например при по-
купке и продаже лицензий.
Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и про-
гнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто
и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого
внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инно-
вационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществ-
ляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в
общеэкономическом масштабе. Инновационным организациям могут
предоставляться льготы по оплате государственных услуг — связи, теп-
ла, электроэнергии и т. д.
Не следует упускать из виду меры моральной поддержки, среди ко-
торых можно назвать вручение выдающимся ученым и инноваторам
государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганду
инновационных способов хозяйствования, потребления инновацион-
ных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических и
нововведенческих традиций, посещение руководителями государства
ведущих инновационных организаций, участие представителей науч-
но-технической интеллигенции в важнейших государственных ме-
роприятиях, поддержку самоорганизации научно-технического сооб-
щества и т. д.
Среди мер косвенного регулирования прежде всего следует отме-
тить налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализу-
ется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем
уменьшения налоговых ставок, вычетами из налоговых платежей.
Особенностью государственной инновационной политики США
является также низкая «ведомственная» концентрация решений по
выработке и реализации инновационных проектов (в Японии, наобо-
рот, высокая).
В целях развития инновационной деятельности в США в 1984 г.
был принят «Закон о кооперации в сфере НИОКР».
В США большое внимание уделяется прогнозированию, стандарти-
зации, оптимизации управленческого решения, государственной экс-
пертизе инновационных проектов, ведению государственной статисти-
Тема 2, Государственное регулирование инновационной деятельности 93
ки инноваций. Конструкторы, технологи, экономисты, инвесторы, ме-
неджеры более 30 лет пользуются сложнейшим национальным стан-
дартом по функционально-стоимостному анализу различных объек-
тов, около 10 лет — системой стандартов по управлению качеством
продукции на основе международных стандартов ISO серии 9000.
Национальный научный фонд США широко использует вневедом-
ственную экспертизу проектов при распределении своего бюджета,
постоянно совершенствуя этот процесс. Организационно процесс
оценки предлагаемых проектов НИОКР является поэтапным. Все
предложения изучаются руководствами соответствующих программ,
затем рассылаются наиболее квалифицированным специалистам в
данной области, в том числе и зарубежным. Ответы экспертов должны
быть составлены по прилагаемой форме и содержать все необходимые
сведения, включая вклад проекта НИОКР в развитие национальной
науки и экономики. На втором этапе проводятся совещания независи-
мых экспертов и принимаются решения Национальным научным фон-
дом. Подобная оценка проводится раз в три года.
В США отработан механизм развития внутренней и международ-
ной конкуренции, антитрестовское законодательство действует уже
более 100 лет. Неудивительно, что страна занимает первое место в
мире по уровню конкурентоспособности.
Япония
Организационная структура государственного управления научно-
технической политикой (НТП) в Японии представлена на рис. 2.2.
Ключевую роль в определении стратегии развития промышленности
Японии, разработке промышленных НИОКР и их внедрении играет
Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Конт-
роль за выполнением конкретных направлений НТП осуществляет
Управление по науке и технике. Под эгидой МВТП находится и Японс-
кая ассоциация промышленных технологий, которая занимается экс-
портом и импортом лицензий. Имеется долговременная программа на-
учно-технического развития страны, осуществляется стимулирование
прикладных исследований и закупок лицензий за рубежом. В реализа-
ции НТП опора делается на крупные корпорации. Роль Управления на-
циональной обороны невелика.
Государственные расходы на НИОКР увеличились до 3,5% ВВП, в
основном на фундаментальные исследования и генерирование прин-
ципиально новых идей. Государственная политика направлена на пре-
вращение Японии из импортера лицензий в экспортера.
94
Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
Рис. 2.2. Организационная структура государственного управления НТП
в Японии
На смену вытеснения иностранных конкурентов с существующих
рынков за счет дешевизны и высокого качества товаров приходит еще
более сложная задача — самим формировать новые рынки, сохраняя
низкие цены и высокое качество новых товаров.
Долгосрочная цель Японии — превращение страны из «имитатора»
и «рационализатора» в творца технологий. Приоритетное направле-
ние — информационные системы, механотроника, биотехнологии, но-
вые материалы.
МВТП Японии не только определяет стратегию общего и отрасле-
вого развития промышленности и внешней торговли, но и имеет в сво-
ем распоряжении достаточно большой арсенал средств и методов, по-
зволяющих конкретизировать эту стратегию. Помимо традиционных
экономических и административных способов воздействия на разви-
тие экспортного производства и экспорта, таких как льготное кредито-
вание и страхование экспорта, частичное освобождение экспортеров от
уплаты налогов, прямое субсидирование, государственная комплекс-
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 95
пая помощь экспортерам, содействие их сбытовой деятельности и т. п.,
японские государственные органы широко используют и косвенные
методы.
К ним можно отнести следующие:
а) целевое распределение финансовых ресурсов, предоставляемых
частными банками, и сосредоточение их в приоритетных отраслях;
б) содействие предприятиям в приобретении передовой иностран-
ной технологии;
в) контроль за научно-техническим обменом с зарубежными стра-
нами.
Японская модель интеграции науки и производства, научно-техни-
ческого прогресса предполагает строительство совершенно новых то-
родов-технополисов, сосредоточивающих НИОКР и наукоемкое про-
мышленное производство.
Проект создания технополисов — одно из важнейших стратегических
направлений «шестицелевой» программы японского правительства по
завоеванию Японией прочных позиций технологического лидера. Про-
ект разработан центральными и местными органами, академическими и
деловыми кругами под эгидой МВТП Японии, принят в 1982 г., рассчи-
тан на 1984-2000 гг.
Как подчеркивает американский специалист по японским технопо-
лисам Ш. Тацуно, «стратегия технополисов — это стратегия прорыва
в новые сферы деятельности на основе развития сети региональных
центров высшего технологического уровня, а тем самым — это страте-
гия интеллектуализации всего японского хозяйства».
Государственное регулирование инновационными процессами в
Японии также характеризуется индикативным планированием НИОКР,
высокими импортными таможенными тарифами, предоставлением на-
логовых и кредитных льгот в финансировании НИОКР, протекциони-
стской политикой в продвижении новой наукоемкой продукции.
Японское правительство принимает меры по развитию междуна-
родной интеграции и кооперирования. Например, в 1988 г. было при-
нято соглашение об американо-японском сотрудничестве в области
науки и техники.
Особенностями развития японской экономики являются дальней-
шая концентрация промышленного производства и капитала фирм,
переход на ресурсосберегающие технологии на основе микроэлект-
ронной техники, приоритет обрабатывающих и сборочных произ-
водств, сферы услуг. Ведущими отраслями народного хозяйства явля-