Книга: Фатхутдинов Р.А._Инновационный менеджмент
86 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
на конкурсных началах. Там же установлено, что право на участие в
конкурсе имеют высокоэффективные инвестиционные проекты, свя-
занные в первую очередь с развитием «точек роста» экономики, по
которым инвестор вкладывает не менее 20% собственных средств и
срок окупаемости которых не превышает 2 лет. Проекты на конкурс
предоставляются в Минэкономразвития РФ и должны содержать биз-
нес-план и заключения государственной экологической экспертизы,
государственной вневедомственной (независимой) экспертизы.
При запуске в производство инновационного продукта предприяти-
ям в научно-технической сфере в некоторых случаях требуется специ-
фическое оборудование, отсутствующее у предприятий, а средств на его
закупку нет. В подобной ситуации выходом является заключение до-
говоров о лизинге, в связи с чем важными документами, способными
поддержать инновационные проекты, являются постановления Прави-
тельства РФ «О государственной поддержке развития лизинговой дея-
тельности в Российской Федерации» от 27 июня 1996 г., «О развитии
лизинга в инвестиционной деятельности» от 29 июня 1995 г. № 633 (в ре-
дакции постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 528), а
также «Об участии субъектов малого предпринимательства в производ-
стве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государ-
ственных нужд» от 29 апреля 1996 г. № 523, «О Федеральном фонде под-
держки малого предпринимательства» от 4 декабря 1995 г. № 1184 и др.
Большая роль в поддержке и развитии инновационной деятельно-
сти принадлежит не только законодательной базе, но и формированию
в стране соответствующей инфраструктуры. Создание развитой инф-
раструктуры поддержки и регулирования деятельности субъектов ин-
новационного предпринимательства имеет первостепенное значение.
Определяющее значение в структуре федеральных органов регули-
рования и поддержки инновационного предпринимательства зани-
мают Президент Российской Федерации и высшие законодательные
органы: Федеральное собрание, Государственная дума, а также Прави-
тельство РФ, министерства и ведомства.
Создание бюджетных и внебюджетных федеральных фондов для
содействия завершению рентабельных научных проектов, включая па-
тентование за рубежом и сертификацию мирового уровня, что необхо-
димо для выхода отечественных инновационных фирм на зарубежный
рынок, осуществляется для преодоления недостатков существующей
системы финансирования инновационных проектов и для ускорения
продвижения на рынок наиболее перспективных разработок. Число
внебюджетных фондов возросло с 57 в 1994 г. до 71 в 1996 г.
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 87
Для осуществления государственной поддержки высокоэффектив-
ных инновационных проектов Постановлением Правительства РФ от
26 августа 1995 г. был создан Федеральный фонд производственных
инноваций, который на возвратной основе должен поддерживать ин-
новационные проекты, способные инициировать прогрессивные сдви-
ги в промышленности.
Значительное влияние на развитие инновационного предпринима-
тельства в России оказывает деятельность Российского фонда фунда-
ментальных исследований, образованного согласно указу Президента
РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потен-
циала Российской Федерации» от 27 апреля 1992 г. № 426.
С целью стимулирования и поддержки инновационной деятельно-
сти в сфере электронной техники Постановлением Правительства РФ
от 12 января 1995 г. № 31 создан Федеральный фонд развития элект-
ронной техники. Целью его создания является обеспечение реализации
Федеральной целевой программы «Развития электронной техники в
России», одобренной Постановлением Правительства РФ от 6 мая
1994 г. № 453. Филиалы Фонда созданы в Санкт-Петербурге, Сарато-
ве, Воронеже и Новосибирске. Основной задачей Фонда является це-
левое финансирование разработок высоких наукоемких технологий,
конкурентоспособных изделий электронной техники и других работ,
проводимых в рамках указанной программы. Функции головной орга-
низации по научно-техническому, методическому и информационно-
му обеспечению Фонда возложены на ЦНИИ «Электроника».
Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. № 442 образо-
ван Федеральный экологический фонд Российской Федерации для реше-
ния неотложных природоохранных задач и поддержки инновационной
деятельности в этой сфере. Средства Фонда формируются за счет: платы
за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную
среду; отчислений от доходов предприятий и организаций, образуемых
Фондом; добровольных взносов физических и юридических лиц и иных
источников. Из средств Фонда финансируются научно-технические
исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологиче-
ски чистых технологий.
В целях создания инжиниринговых центров по внедрению нововве-
дений Правительство РФ Постановлением от 15 апреля 1994 г. одоб-
рило федеральную инновационную программу «Российская инжини-
ринговая сеть технических нововведений {Инжиниринг-сеть России)».
Основные направления деятельности «Инжиниринг-сети»:
• интеграция с международной инжиниринг-сетью;
88 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
• формирование сети федеральных научно-технических центров
нововведений;
• формирование траст-фонда (банка) инжиниринг-сети России;
• повышение активности инжиниринг-сети через инкубацию «под
ключ» фирм малого и среднего бизнеса;
• интеграция инжиниринг-сети с сетью высшего образования;
• создание конкурентоспособной сети инжиниринга для системно-
го и ускоренного решения экологических проблем;
• создание через региональный инжиниринг организаций малого
бизнеса (включая фермерство);
• активизация ресурсов конверсируемых предприятий за счет ма-
лозатратного формирования холдинг-инжиниринговых сетей, а
затем создание с их помощью производственных холдингов.
Одним из важнейших направлений формирования инновационной
инфраструктуры в России является формирование инновационных
центров, технологических парков и инкубаторов малых фирм и дру-
гих структур, которые поддерживают деятельность наукоемких инно-
вационных предприятий и способствуют передаче на рынок готовой
научно-технической продукции. В России действует более 40 научных
и технологических парков, в которые входят 80 инновационных фирм
и более 150 сервисных предприятий.
Созданы Ассоциация научных технологических парков и инкуба-
торов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независи-
мых инжиниринговых организаций (фирм), Ассоциация управления
проектами и ряд других, объединившихся в Российский инновацион-
ный союз, Ассоциацию поддержки малых инновационных предприятий,
технологических центров и технополисов. Основной целью своей дея-
тельности данные организации ставят освоение и реализацию на внут-
реннем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и техно-
логий на базе инноваций.
2.3. Зарубежный опыт государственного регулирования
инновационной деятельности
Объектом исследования в данном вопросе являются в основном
страны, входящие в технологическое ядро мирового развития: США,
Япония, Германия, Англия, Франция. Предмет исследования: органы
государственного регулирования инновационной деятельности; фи-
нансирование; льготы в налоговой и кредитной системах, внешнеэко-
Тема 2. Государственное регулирование инновационной деятельности 89
комической деятельности; формы поддержки в научно-методическом
и информационном обеспечении инновационной деятельности; сти-
мулирование кооперации и повышения конкурентоспособности вы-
пускаемых товаров.
В мировой практике используются следующие виды налоговых
льгот, стимулирующие инновационную деятельность /25/:
• предоставление исследовательского и инвестиционного налого-
вого кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из
прибыли на инновационные цели;
• уменьшение налога на прирост инновационных затрат;
• «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, по-
лученную от реализации инновационных проектов;
• льготное налогообложение дивидендов юридических и физиче-
ских лиц, полученных по акциям инновационных организаций;
• снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные
и совместные НИОКР;
• связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняе-
мых проектов;
• льготное налогообложение прибыли, полученной в результате
использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематери-
альных активов, входящих в состав интеллектуальной собствен-
ности;
• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости при-
боров и оборудования, передаваемых вузам, НИИ и другим инно-
вационным организациям;
• вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворитель-
ные фонды, деятельность которых связана с финансированием
инноваций;
• зачисление части прибыли инновационной организации на спе-
циальные счета с последующим льготным налогообложением в
случае использования на инновационные цели.
В настоящее время можно выделить три главных типа моделей на-
учно-инновационного развития промышленно развитых стран /25/:
1) страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию круп-
номасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии науч-
но-производственного цикла, как правило, со значительной долей
научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (США,
Англия, Франция);
90 Р. А, Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
2) страны, ориентированные на распространение нововведений, со-
здание благоприятной инновационной среды, рационализацию
всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);
3) страны, стимулирующие нововведения путем развития иннова-
ционной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к до-
стижениям мирового научно-технического прогресса, координа-
ции действий различных секторов в области науки и технологий
(Япония, Южная Корея).
США
Органами государственного регулирования инновационной дея-
тельности в США являются:
• Американский научный фонд (курирует фундаментальные ис-
следования);
• Американский научный совет (курирует промышленность и уни-
верситеты);
• НАСА (Национальное космическое агентство);
• Национальное бюро стандартов;
• Национальный институт здравоохранения;
• Министерство обороны;
• Национальный центр промышленных исследований;
• Национальная академия наук;
• Национальная техническая академия;
• Американская ассоциация содействия развитию науки.
Последние четыре структуры имеют смешанное финансирование,
остальные — из федерального бюджета. Расходы на НИОКР в 1995 г.
составили $173 млрд, или 2,6% от ВВП. Источники финансирования:
около 50% — частные фирмы и организации; 46% — федеральное пра-
вительство (на основе конкурсов); остальное — университеты, коллед-
жи, неправительственные организации.
Государство стимулирует создание венчурных фирм и исследова-
тельских центров. По представлению Национального научного фонда
США наиболее эффективные исследовательские центры и венчурные
фирмы могут в первые 5 лет полностью или частично финансировать-
ся из федерального бюджета. Наиболее наукоемкие и эффективные
исследования государство финансирует полностью из-за их сложно-
сти, высоких издержек, риска, сильной международной конкуренции.
По данным Национального научного фонда США, на современном
этапе НТП возросла роль в НИР малого бизнеса. Мелкие и средние